明報社評: 審計署把關成績斐然 鄧國斌掌舵應記一功

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明報社評: 審計署把關成績斐然 鄧國斌掌舵應記一功
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還有4天，審計署長鄧國斌將退休，他領導審計署接近10年，所做的審計報告非常專業，相對於立法會一些專責委員會的調查報告，因為有政治考慮，權威性大打折扣，例如近期的雷曼事件報告，竟有兩份報告書，委員之間的爭議由會內鬧到會外，就是政治作祟的結果；所以，獨立、專業、非政治性，是審計署賴以生存、做出成績的重要元素，鄧國斌任內成績斐然，期望接任者能夠在既有基礎上，從審計層面捍衛香港的核心價值。
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審計監察發生效用  改變公營機構問責文化) X. t" ^+ }- D. B4 Q1 W0 n

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. X! g& g. C. r! W2 t2 j4 C% ]審計署長是首長級第6至第7級職位，不算太高，連常任秘書長（第8級）也不如，不過，審計署長在特區政府架構屬於主要官員，須由特首報請中央政府任命，可見這個職位的重要。事實上，審計署是政府外部的審計機構，他們的使命是提升公營部門的服務表現及問責性，改善管治和提高成本效益。以此檢視鄧國斌領導審計署的成績，相信會得到較高評價，若民意調查所做官員民望調查，將審計署長納入，其民望肯定不低。
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) w+ X. ?! ~9 e6 D6 t+ Z0 P& g" W; Y公仔箱論壇這些年來，一些審計報告所揭露問題，在社會上引發頗大迴響，個別概念之興起也與此有關，官商勾結就是一個例子。2005年11月，審計署發表報告書， 指曾擔任屋宇署長的梁展文兼任建築事務監督期間，在審批嘉亨灣建築圖則申請時處理不當，在地政總署反對下仍行使酌情權額外批地，令發展商以嘉亨灣地面興建公共運輸總站，卻獲得總站的5倍豁免樓面面積而毋須補足地價。此事強化了公泷對官商勾結的疑慮。2008年8月，梁展文獲新世界中國地產委任為執行董事及副董事總經理，被解讀為有收取延後利益之嫌，事態所暴露官員與地產商之間的利益轇轕，是另一個問題了。" B- p: L; n% H3 w- J

4 `! F. |" s- C/ c: u3 J8 U' v5.39.217.762007年11月，審計署報告狠批旅遊發展局儼如「獨立王國」，管理及行政一片混亂，多年來旅發局被批評「大花筒」，揮霍公帑的負面形象，被審計報告一錘定音。其後時任主席的周梁淑怡和總幹事臧明華離職，都與審計報告有關。
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% M; s* C0 x" |$ ~# G2010年11月，審計報告指多間直資學校帳目不清，教育局沒有做好監管，部分直資學校有牟取暴利之嫌，其後當局採取措施，使直資學校每年領取的約25億元公帑資助，得到有效和公平合理使用。另外，2007年4月，審計報告揭發應用科技研究院一擲18萬元請人「睇風水」，引起社會不滿，隨後行政總裁辭職。( k. }, i' Z9 Q& K. [/ ?& A5 ?9 B
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除了政府部門、法定組織，近年領取政府資助的非政府組織，亦成為審計署工作範圍，這個發展，改變了公營機構的問責文化。過去，獲政府委任的公營機構主席等負責人，視職位為榮譽，只流連於剪綵等酬酢場合，對機構實際工作鮮有參與過問，不少公營機構形同「無王管」，管理混亂，事故頻仍。審計署納入為審核工作範圍後，強化了公營機構負責人的問責意識，近年，公營機構出事頻率減少了，應該與此有關。
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: m& D  M8 _7 e0 r# k4 i獨立、專業、非政治性  本港審計制度成功所賴
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審計署成績斐然，不過，鄧國斌接受《明報》記者訪問時，對於推動改善管治，仍顯得有些無奈。他指出，一些部門（例如食環署、地政總署和房署等），是審計常客，但是所涉及事項周而復始，未見改善。例如，鄧國斌形容空置街市是「死症」，單憑食環署的職權，不可能解決問題，應該由政策層面覑手。每隔一段日子都見審計署替公營街市衡工量值，所列陳都是老問題，鄧國斌的無奈，傳媒工作者最能體會，長期以來，政府對此都不尋思徹底解決辦法，任由公共資源虛耗，很難理解，鄧國斌臨別點出這個問題，且看下一屆政府能否撥亂反正。5.39.217.76- N( Y0 W" Y' H# B
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鄧國斌擔任審計署長9年半，以審核特首曾蔭權外訪豪住總統套房作結，相信他做夢也想不到。這份審計報告，鄧國斌親自操刀，約一個月完成，時間雖然倉卒，卻不減其權威。審計報告指出「看不到」曾蔭權有住宿總統套房的必要，也不知道「特首辦」以什麼準則安排，一本「曾蔭權揮霍帳目」就赤裸裸地呈現市民眼前。
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+ I1 y4 o8 \) r, p曾蔭權是鄧國斌的上司，只有大公無私、本覑對市民負責任的精神辦事，才會直言不諱地批評曾蔭權。鄧國斌和他的審計署同事，或許都有除惡務盡之心，但是在體制上，若審計署未能獨立於政府部門以外，可以無所顧慮地秉公辦事，不擔心遭受報復，則審計署的公務員不敢「冒犯」特首，則難度會更高。鄧國斌和他的同事無畏無懼地揭弊，說明本港審計制度成熟，值得珍惜；至於審計報告的權威性建基於它的專業性，獨立、專業、非政治性，是審計署做出成績的重要元素，必須捍衛。