[時事討論] 李先知: 中央出手否定公民提名收窄議程免林鄭做醜人

李先知: 中央出手否定公民提名收窄議程免林鄭做醜人5.39.217.76' E5 Z) e& }7 U1 l$ ?+ t
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政務司長林鄭月娥在上周六的教聯會政改講座上，預告3月下旬將辦一個大型的政改研討會，邀請北京大學法學教授兼基本法委員會中方委員饒戈平任主講嘉賓，向包括行政會議及立法會全體成員在內的700名各界人士講解政改的法律框架。有政壇中人指出，這個研討會的目的是由中央權威人士一錘定音，否定公民提名和政黨提名，將政改討論的議題收窄至只可討論提名委員會如何參照現時1200人選委會，按照四大界別產生，以及提名若干候選人到底指多少個。之所以要由中央權威人士來港定調，是避免讓林鄭月娥等主持政改諮詢的香港官員做醜人，保留她們與市民及各黨派斡旋互動的政治空間。

　政壇消息指出，3月份將是政改諮詢和討論的轉捩點。按照慣例，中央領導人會在3月上旬趁人大政協兩會召開的機會，會見港區人大代表和政協委員，傳達中央領導人對香港問題的想法，促使愛國陣營形成統一口徑。現在加插一場中央護法饒戈平來港演講，很明顯是有重要信息要向港人傳達，這個信息極有可能就是否定泛民陣營連月來大力提倡的政黨提名和公民提名，逼泛民陣營及其支持者返回中央預設的政改議程上，只討論提委會提名及候選人數目上限。雖然律政司長袁國強已公開表達了類似信息，指公民提名不符合《基本法》，但香港民眾並不視為權威定調，異見繼續升溫，因此北京要安排更具權威的人士出來一錘定音，令港人認知公民提名在政治上不可行。
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　有政壇中人分析，由北京權威人士來詮釋《基本法》及相關的人大常委會決定，否定公民提名和政黨提名，除了因為他們比港府官員更具權威，較易向港人表明這是中央的決定，也是因為現階段要保護特區政府官員，泛民陣營提倡三軌方案，要求提委會、政黨及公民提名皆可接受，如果由特區政府高官出來大力否定，就會令林鄭月娥、譚志源等負責政改諮詢的港官，即時站到泛民陣營的對立面，變成水火不相容，這些港官往後就難以和泛民政黨講數，提委會組成和候選人數目上限等核心議題就會「大纜都扯唔埋」。tvb now,tvbnow,bttvb& `! s' d0 ]; A9 e/ D4 K' p4 L

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　該政壇中人指出，中央在否決政黨提名和公民提名的時候，並沒有作任何讓步姿態，例如保證不同政見人士都有機會入閘，令港人有真正多元的政治選擇，不會讓特首普選被建制派候選人壟斷；既然沒有這樣的保證，泛民陣營就不可能妥協，只能繼續與中央唱對台戲，堅持三軌提名，反對有篩選的假普選。就算泛民政黨應林鄭月娥邀請去政府總部的早餐會，與中聯辦法律部官員碰面，也只會是各自表述原則立場，現階段不會有任何討價還價的空間，不會有實質的談判。

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felicity2010

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發表於 2014-2-24 12:06 PM | 只看該作者

852郵報: 梁班子禮崩樂壞600日　漠視法治劣迹斑斑

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屈指一數，梁振英及其問責班子，由2012年7月1日上任至今，在上周上任日子剛過600天，對於在過去600日的施政表現，梁振英最常掛在口邊的形容詞是「行之有效」，而觀乎港人住屋問題是否解決了？貧富懸殊是否拉近了？以及中港矛盾是否化解了等問題之答案，他的施政是否真的有效，實是有目共睹吧。
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自己施政未見大成效，惟梁振英早前卻對香港市民「曉以大義」，告誡不應「未富先驕」，換來立法會議員梁國雄「還以顏色」，反諷他是「未掂先囂」，而梁振英又豈止施政「未掂」，他及其班子在過去一年多，由於多次無視制度的規則及法治精神，不少政策及做法「未見其利，先見其弊」，令具制度化的行政機關盡見「禮崩樂壞」的情況，其問責班子更幾乎無人能倖免。公仔箱論壇0 ^" z2 Y' G- G" }

張炳良「口頭承諾」破壞法治5.39.217.76$ z6 _+ y2 D9 l+ D

要數最新鮮滾熱辣的「禮崩樂壞」個案，自然是於上周六下午，在立法會內以低票通過的「雙辣招」《2012年印花稅（修訂）條例草案》，其中運房局局長張炳良堅持把「加辣」的機制，以「口頭承諾」宣告放棄先訂立後審議（negative vetting），堅拒在法例條文之中列明，引起議員羣起質疑，認為政府是帶頭破壞法治，最終泛民議員在投票時決定離場抗議。
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而同場加映的禮崩樂壞示範，還包括有身為行政會議成員的李慧琼及林健鋒，前者竟提出政府反對的修正案，後者就在議案表決時，雖然明知支持票勢危卻仍缺席投票，行政會議奉為天條的集體負責制，兩人似乎都盡皆拋諸腦後。
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張炳良曾當過兩年立法局議員，也曾是部分民主黨議員的同僚兼是公共行政教授，卻混淆立法程序，默許人治取代法治，做法固然令人失望，而作為問責班子中民望最高的局長高永文，上任後雖然先後推出不同「照顧港人」的政策，但這些政策卻一樣有人治取代法治之嫌。

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高永文立漏洞「禁奶令」公仔箱論壇3 r; ^6 F( N; t' @) i, b0 S/ m/ M

先說「禁奶令」，由於當局一直拒絕加入「日落條款」，加上法例條文並不清晰，就連政府本身，都同意並提出了修訂法例的草案，但最終卻因立法會鬧出「流會」，於是「禁奶令」原裝通過，也意味存在漏洞的法例正式生效；更甚是，明明本港並沒有奶粉荒的，只是當局一直未能跟奶粉供應商解決物流鏈的問題，不過高永文最終寧棄難取易，以「治標不治本」方式以圖見步行步暫緩問題。% O; U+ p! p& a9 P

而過年前內地爆發禽流感，作為食衞局之首的高永文，卻一直無視政府早年訂立的指引，拒絕暫停輸入內地活雞，最終帶有H7禽流感病毒的竹絲雞流入香港，港人於是在農曆年沒有活雞可食，而縱然當局曾表明，沒有理據禁止內地活雞繼續輸港，最後卻又宣布再暫停內地活雞輸港四個月，背後卻未見具有法理基礎，究竟是人治還是法治行先，實已一目了然。而當中還未計高永文跟其副局長兩人屢次前言不對後語，令公眾難以清楚食衞局的政策立場。

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吳克儉秘密訪京疑求請示

香港教育政策長年為人詬病，教育局局長吳克儉上場，教育政策更見混亂。這個一上任即面對反對推行國民教育運動的局長，上任初期即在沒有通跳傳媒下，秘密上京疑請示指令，有違反《基本法》第136條之嫌，他事後雖極力否認，但匆匆訪京只為「禮節性拜訪」的解釋，卻難以取信於民。tvb now,tvbnow,bttvb0 {$ l1 _$ B, m* E& J4 L) A: S# e
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處理反國教一事盡顯不濟，而最終要撤回國教科，吳克儉卻未有為推行政策失敗而承擔其政治責任下台，令高官問責制再見名存實亡，及至去年北區幼稚園出現搶學位風波，他不單未能解決危機，更被家長踢爆他「篤數」誤導公眾，疑隱瞞K1學額欠多達1.5萬個這事實，而吳克儉近期要求全港使用學券的幼稚園，採取新的收生措施，即網上無限派表，一人一位註冊的做法，就被狠斥是無視幼稚園的行政壓力。

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黎棟國干預執法司法
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另一個示範禮崩樂壞的問責官員，是保安局局長黎棟國，他在任內曾失言呼籲女士少飲酒以避免被強姦，換來婦女組織狠斥。在菲律賓人質事件中，上屆是保安局副局長的黎棟國明顯跟進不力，至令人質事件已逾三周年，跟菲方的交涉卻進展不大。而針對近期的「驅蝗行動」，黎棟國在警方仍未調查之前，已公開指責當日參加遊行的人士破壞公眾安寧，直言警方會探取行動，既有干預執法及司法之嫌，更明顯是向執法部門施壓，混然忘記自己是行政體制中的政治問責官員。

至於商務及經濟發展局局長蘇錦樑在港視發牌風波中的「一籃子」論，以及發展局局長陳茂波在新界東北囤地醜聞中，多次對公眾隱瞞與誤導，甚至把兒子當成「太太家人」，均同樣反映一眾局長是如何無視固有的制度及懶理香港的法治精神。% I& k; C) l8 E, r5 K  x; [% ~

而其實，就連身為資深政務官員的政務司司長林鄭月娥，以及身為特區政治之首的律政司司長袁國強，同樣成為「禮崩樂壞」大軍的一員。
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林鄭月娥漠視法理依據早有先例% P8 `: r2 C8 I: h! `5 G' }2 d

在梁振英民望低迷下，林鄭月娥行情相對愈見看漲，且肩負現屆政府多個重要的決策崗位，其中在「重中之重」的政改諮詢中更負責領軍，然而以「有商有量」為口號的諮詢文件，卻被批評是具誤導性，前政務司司長陳方安生就指，文件不盡不實，沒有清楚列明相關法律原則，而林鄭月娥甚至說出提委會組成「八九不離十」等欠缺法律依據的說話。5.39.217.767 M# U% S' f& Z/ V) b  C

事實是，翻查紀錄，林鄭月娥為求「好打得」，就多次無視制度及權力的制衡機制，她曾經在公共行政學會午餐會上，發言批評申訴專員及廉政公署變成政府的主要施政障礙，而她在上屆政府出任發展局局長時，最後就留下了「必會一視同仁執法」的打擊僭建爛攤子，而再翻開更遠的一頁，林鄭月娥當年出任社會福利署署長時，設下申請綜援須居港7年的限制及之前不可離港逾56天的限制，也相繼經不起司法覆核的挑戰，背後反映的，恐怕是執行政策時對法理依據之漠視。

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袁國強「政治包裝法律」

至於袁國強，他在去年12月，曾無視自己身份，公然接受有案在身的陳志雲訪問，而後來爆出李慧玲被解僱事件，他在此地無銀高調澄清律政司就陳志雲官司上訴的原因不涉政治，卻有違律政司不評論個別個案的做法。而在政改諮詢中，作為法律專業人員，他卻多次以政治包裝法律，既將「機構提名」合理化，又引用到普通法中的expressiounius原則（此拉丁文全句本為expressio unius est exclusio alterius，意指當條文已具體列出某件事的一項內容，則代表已排除沒列出的其他情況），去「解釋」《基本法》第45條的寫法，甚至不惜亂拋邏輯，務求封殺公民提名，以政治凌駕法律的態度，已達昭然若揭的地步。( k$ P  F1 s: b+ ]6 L  ?
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而要數梁班子中最禮崩樂壞的示範人，實非特首梁振英本人莫屬。

梁特「零雙非」立法至今未見影tvb now,tvbnow,bttvb; _5 ~  U  c3 A

他在上任之初，為令自己的架構重組議案可盡快通過，竟向立法會施壓，要求讓議案可以「打尖」，無視行政立法之間的關係，更不介意把立法會配合行政機構這意圖曝露人前。而在上任之後，先藉此需時諮詢而改變宣讀《施政報告》的日子，由10月立法會會期之初，改為每年1月，復把特例當慣例，好能變相廢捍《財政預算案》的獨立性。tvb now,tvbnow,bttvb! a/ P7 N/ a5 m0 E: \$ O3 X+ h+ T
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而他曾在上任之前，高調提出香港「零雙非」，更表明要立法禁止雙非孕婦來港生子，卻換來被質疑難有法理依據，而至今近兩年，當天揚言會立下的法例，卻仍然未見影蹤，也令人不免懷疑，過去年半的「零雙非」政策，究竟是有多少的法理基礎。
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施政無力，外交上也令港人蒙羞。所說的，是在跟菲律賓總統阿基諾三世在印尼峇里就人質事件會面，雙方的座位設置耐人尋味，竟無視外交的禮儀與原則，自貶了地位；事後他更有向香港傳媒隱瞞之嫌，令一眾香港傳媒從菲律賓的傳媒報道後，才如夢初醒知悉「港菲會」的存在。當然，梁振英的禮崩樂壞，還包括他數之不盡的語言「偽」街，以及在上任後不同的公文中，屢次「幹部上身」，常引中共用語，甚至把「青年」當「年青」。
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查「禮崩樂壞」出自清朝章炳麟的《與簡竹居書》：「中唐以來，禮崩樂壞，狂狡有作，自己制則，而事不稽古」，意指封建禮教的規章制度遭到極大破壞。在二千多年前的東周，其時群雄並起，諸侯割據，令天子地位大不如前，在政權下移後，自古以來皆奉行的禮樂制度走向解體，諸侯紛紛自訂律法，結果是變成有法不依、無法可依的境地。5.39.217.76  e# q8 Q6 _! A6 k$ p
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放諸今日香港，制度化的建設、法治精神及程序公義，本來都是香港賴以成功成為國際都市的核心價值，但當特區之首及其班子，卻對這些成功基石「有破壞、無建設」，然後還奢言自己是「適度有為、務實為民、穩中求變」，換來變了的，恐怕正是令香港今不如昔。公仔箱論壇+ T* D+ ^( M- u$ D3 ~2 }
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