本帖最後由 aa00 於 2012-1-14 10:18 AM 編輯 " P @0 A y: U0 }; k! KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' w- A5 j$ `8 c8 z9 s' p2012-01-14 資深大律師、香港基本法委員會委員莫樹聯──釋法確認九九年釋法效力可一併解決外傭案及內地孕婦產子問題 : P% V8 s2 n/ [- f/ t0 |% W2 utvb now,tvbnow,bttvb 公仔箱論壇1 ?- _5 s9 }' i- V$ v
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1 E- [4 n, _1 c# c5 N6 h) T4 U很高興聽到你的喜訊,知道你幾個月後將產下龍兒!9 j# s0 N' h7 [ U r& k
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但感到興奮的同時,你也為了最近社會面對的一些問題感到擔憂,特別是有關你家中工作已滿七年的菲藉傭人,你擔心她可能申請成為永久居民後會離開,令你的兒子出生後沒有一個可信靠的人照顧。更加逼切的,就是你不知應否去你家附近的一所公立醫院分娩,擔心會不會到時有很多的內地孕婦湧到那裡,令工作人員應付不下,無足夠人手好好地照顧你和嬰孩。9 b9 X! ]8 n) W% q$ f
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這兩個問題,都是極富爭議性。你提到有人建議用人大釋法或修改基本法處理,就可解決問題。你問我:這些問題,是否真的可以從法律的角度來處理呢? ! F, d" R. b4 X6 ^2 J2 ctvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.762 E6 o, X5 o X0 }: E. w
我同意你在電郵裡所說,訪港孕婦問題的一大根源,是終審庭在2001年“莊豐源”案裡,裁定在港出生的中國公民,父或母親均無需已在香港定居或已享有居留權,也符合基本法第24(2)條的規定,成為香港永久居民。法院提出的理由很簡單,就是在字面上,這條文只提到“在香港出生的中國公民”,並沒有對其父母的身份作出規定。因此一案,內地孕婦在港所生的子女都自動變成永久居民。 : S5 ?- d% m$ x6 s5.39.217.76 Q0 G" }3 c* ~5.39.217.76你覺得這法庭裁決很難理解,因為你聽說在96年,特區籌委會已作出了一個決定,認為在基本法有關條文所規定的“在香港出生的中國公民”,是指父母雙方或一方合法定居在香港期間所生的子女,不包括持雙程證人士在留港期間所生的子女。你不明白法庭為什麼不跟這決定去判案。 B6 T: f$ f! Z% r: Z5.39.217.76 % V; ]+ X7 }$ A# b p% I9 rTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。你提到的96年籌委會決定,其實只是一個“意見”,但這意見已被人大常委會在99年的“居港權--吳嘉玲”一案裡,經過釋法的途徑確認了。雖然這99年的釋法與基本法提到“在香港出生的中國公民”一項沒有直接關係,人大常委會在該解釋裡卻說了這一句話:基本法第24(2)條其他各項(即是包括“在香港出生的中國公民”和“在港居留連續7年的外籍人士”這兩項)的立法原意,已體現在96年的籌委會意見中。並說:“本解釋公佈之後,香港特別行政區法院在引用基本法有關條款時,應以本解釋爲準。” ! S- Y6 P, S5 B2 B; c$ Y1 g6 h1 |8 Y公仔箱論壇, `$ ?! h6 g7 [8 b2 g R& H6 ?
你可能會問: 既然96年的意見寫得這麼清楚,而人大常委會在99年解釋裡亦確認了這意見,那麼,為什麼終審庭在“莊豐源”案裡,會作出與96意見完全相反的裁決呢?2 N9 ^7 f+ [( o; s3 {
; ]; A7 V& j. y! C. L公仔箱論壇依我看來,終審庭作出這裁決的一大原因,便是它覺得沒有需要在“莊豐源”案中,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。假如法庭啟動這機制,人大常委會便必需說明籌委會的96年意見,是否應用在基本法所提到“在香港出生的中國公民”這一項。而終審庭之所以沒主動向人大提請釋法,部分原因是雙方訴訟人都同意人大常委會99年解釋裡的有關部分,對“莊豐源”案是沒有約束力。法庭更進一步認為,基本法第24(2)條,並不是有關中央政府管理的事務或中央和特區關係的條款,所以不符合基本法第158條有關法庭提請人大釋法的條件。tvb now,tvbnow,bttvb" A- K9 }' k$ v! J
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但好像沒有人提到,人大常委會99年解釋裡的有關部分,對“莊豐源”案是否有約束力,本身就是有關中央和特區關係的問題。而要解決這問題,就必須對基本法第158條有關人大釋法的法律效力作出解釋。所以,我個人認為,終審庭在“莊豐源”案裡,是有足夠的理據,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。 # p' O$ m( D% |- d& O& |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( O" P; L. T% y4 e0 d: iTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。你當然會立刻質疑,既然在2001年不釋法,現在做行麼?tvb now,tvbnow,bttvb! I c$ ~! ]) U
' f+ }$ O$ _/ e6 `; m公仔箱論壇這是個很好的問題,也很有關鍵性。剛好,你在電郵裡也提到有關海外家務助理的案件,不久便會上到上訴庭,估計最後也會被終審庭處理。這案件其中的一個爭論點,正是人大常委會99年解釋裡的有關部分,對海外家務助理這案是否有約束力。而海外家務助理,是屬於“在港通常居留連續7年的外籍人士”的類別,與“在香港出生的中國公民”這一項,都同樣是納入基本法第24(2)條之內。所以,根據人大常委會99年解釋裡的有關部分,其立法原意,都是應該從96年籌委會意見裡找出來。簡單來說,人大常委會99年解釋裡的有關部分對這案件是否有約束力,就如“莊豐源”案的情況一樣,牽涉到有關中央與特區關係的條款。終審庭有足夠的理據,啟動基本法第158條的機制,向人大提請釋法。以99年釋法的法律效力作為這次釋法的題目,便可望將外傭和訪港孕婦兩個頭痛問題一起處理。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: E, x8 o! E5 i A. K
2 A ]# K7 n$ W! r5.39.217.76所以,在2001年沒有做的,現在11年後可以做了。這樣做一來,政府無需要求人大釋法,人大常委會也無需自己主動釋法。, {. I' g, i* ^/ T. n
0 n) d: u" M( H) ^/ H: b 4 u9 L/ p- m- S' k 0 t% e. N$ l3 v& `** 標題由編輯所加 / n, o6 c1 E% C P8 F7 v: C) u6 s5.39.217.76# W# l: w' M; u% a2 W
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0 g( [# G8 h- Y8 ` [3 J" Q- h. a0 K5.39.217.76 的確,騎單車是很好的運動,同時也十分環保。我們出入都應盡量騎單車再接駁交通工具,身體力行減少汽車排放廢氣。空氣污染損害健康,是無庸置疑,近年世界各地的研究證實,空氣污染造成的健康問題,真是罄竹難書,好像影響胎兒發育,孕婦早產,兒童肺功能受損、心血管受破壞等健康問題。幾年前我們由中西區搬家到大埔,為的是希望你和弟弟在空氣清新的環境下成長,的確這幾年我們的身體好了很多,我的鼻敏感和因空氣差而引發的頭痛等問題,現在己改善了不少。5 n, [- f! Q: k* @* w
7 I) | _5 [' o 爸爸從事空氣污染對人群健康影響的研究已二十多年。八九民運那年,你還在媽媽的肚裏,而我就跑到備受工業廢氣困擾的葵青區進行學童肺功能測試和問卷調查。結果顯示他們比南區學童較多有呼吸系統毛病。第二年,政府實施了燃油含硫量管制,大大改善空氣質素,學童的肺功能隨之而得到大大改善。其後我們的研究更顯示,政府推行改善空氣污染的政策、令死亡人數大大減少。可惜好日子只是曇花一現。政府沒有好好管理空氣質素,令二氧化氮和臭氧等空氣污染物,在過去十多年來隨着汽車的數量增加而不斷攀升。5.39.217.76- v. P0 }( m( I ?# F* u |
+ d5 l; H! ?5 G4 J5 b( F 還記得上月你剛回港的第二天,我們舉家到大帽山登高。那次我們攀過山嶺,見到山後連綿青翠的叢林,有時行到被群山環抱,上到高一點,有時被濃霧包圍,但仍若隱若現見到遠處的樓房像積木似的呈現眼前,我們高興得振臂高呼,我們慶幸著,原來香港還有如斯美景。 ; ]( q2 |0 |$ K2 I/ z1 ~公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. h+ L% Q+ P5 M+ t1 W3 L6 L/ a
可惜,當我們走到最高山峰的另一端時,下山時赫然發現這邊的景色盡是不一樣,瘀紅的落日好像被上棉紗,餘暉在迷濛中透不出光彩,我當時告訴你,這不是因為霧的緣故,而是空氣因夾雜著污染物而造成的煙霞。這一端是香港的西部區域,深受船舶、車輛和工廠排放廢氣影響,甚至傳來淡淡的二氧化硫味道,我們開始明白到,多得山脈的阻隔,剛才的明媚風光和清新空氣才得以保存。但隨着鹽田港的開發和公路的不斷擴張,加上缺乏規劃和管制,新界東部恐怕快將會面臨同西部一樣的厄運,屆時,香港便再沒有空氣清新的淨土。: E2 X, M8 U, u+ u; y
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這幾天,香港環保界發生很多事情,先是我們港大發布了根據世界衛生組織指引而訂立的最新版「達理指數」,更加精確地傳達本港空氣污染的嚴重程度和沉重的醫療負擔。世衛指引早於2006年已公告於世,是一個為保謢健康而設的指標,所有愛惜人民的政府都應該引用。這指標有助監察大氣污染水平,亦是作為評審新工程項目對環境影響的工具。但香港政府拖了很多年,近日才公布引用。最氣餒的是,剛公布的新香港空氣質素指標竟然大部分是世衛建議過渡期指引中最初級的,至於政府聲稱跟足世衛指引的二氧化硫和二氧化氮短期指標,實在只是金玉其外,以容許額外超標次數來蒙混過關,如此態度訂定指標,我們怎能寄望它會為香港討回清新空氣和保謢市民健康呢?至於所推出改善空氣措施又大多早已進行,毫無新意,而且細節欠奉,推行時間和步驟也沒有詳細提及,我真的很失望。 2 z1 f! L7 V& g# d# P( ?+ A公仔箱論壇公仔箱論壇 I4 c: F/ R/ u3 g6 m0 b( M, N/ C
上星期,台灣成功進行了一次廉潔公正的民主總統選舉,人民根據候選人的政綱和工作表現作出選擇,反觀香港的特首選舉卻還是小圈子選舉。今次政府的所謂更新空氣質素指標,可以不顧市民的健康和意見一意孤行,我不禁要問,一個由民主選舉所產生的政府會不會做出這樣不負責的事?5.39.217.76/ g' z# b+ }# D3 k
" o+ W3 Z5 D" n/ q* BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。** 標題由編輯所加 ; Y! B9 n' [4 s公仔箱論壇 / m I; j: H3 ?2 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 w. X: M' `$ |: `/ I, s
+ m2 X. b' _8 x2 i4 p) P包致金法官: + c' g$ m7 O; f3 G' M ' X" `+ K8 B' q: a$ U+ E5.39.217.76 你今年十月滿65歲就要退休,沒有得到行政長官延長任期,但空缺就由與你同齡的法官接任,在民間社會引起疑問和憂慮。如果年齡不是問題,為何不由你續任?莫非是你過去曾反對人大釋法,令北京不快?莫非是你在人權及憲制權利上走得太前,令政府管治失利? ) X; E9 f# i; x, L, ^5.39.217.76 # }+ E% u, N8 w1 L' X公仔箱論壇 據說,有人稱你為「包拗頸」,因為終審法院的判決,你往往作所謂「異見判決」dissenting judgment,與大多數的裁決不一致,例如在去年《剛果金》案,五位大法官之中有三位裁決須提呈人大常委會釋法,但你與另一位法官就裁定不須釋法,你並且在你的判決書之中一開始就說:5.39.217.76& L) b7 e' z0 L& z. J7 w6 `
& b) `$ e0 E4 A5 X2 a$ d「一早已知道,終有一天,法庭會就司法獨立上作出決定,這一天現在到來了。」[“It has always been known that the day would come when the Court has to give a decision on judicial independence. That day has come.”] 5 d5 ]* H3 b/ R+ ?. j, ^ ' E+ M1 h( E2 j3 fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。市民大眾難免問,為何你的法律見解就是與別不同?是你太開明,還是其他法官太過保守?你的退休,是否意味當權者要自司法機構排除異見,確保有一致的保守聲音? ) n" G: d/ \" z" V) p& \. Z Vtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb4 |# X! |, {$ Y% ?8 I: p/ K$ p
答案是,我們永遠不會知道真正的答案,但是你的退休引起的關注,正好給社會一個機會,重新肯定司法獨立的重要,對任何可能破壞司法獨立的行為也要提高警愓,亦加深公眾對司法獨立的認識。tvb now,tvbnow,bttvb, H( i. }2 |4 B5 T; r$ ]6 s6 Z
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首先,我要肯定所謂「異見判決」dissenting judgment的正面價值。如果法庭不是獨立,而是按指揮而判案的話,那麼法庭的裁決,就會永遠一致。沒有司法獨立,就沒有異見判決。 $ I' Q6 \. L6 k/ Z % r, }+ @) p, L- w5 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。更重要的是,在我們的制度之下,法庭的判決,並不是裁定哪一方勝訴就了事,而是要詳細具體陳述作出某個裁決的事實和法律理據。 若非如此,法庭的裁決,就只是另一種人治和強權,而不能稱為「法治」。 「法治」,就是無論法官感情上較為同情哪一方,無論「民意」或「官意」如何,法官都必須只按照法律裁決。tvb now,tvbnow,bttvb2 q/ j1 c5 ~- L2 ~. c