[中國內地] 中日東海油氣田爭端，到底在爭什麼？

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9 ?1 T% S2 s8 ~1 B# ~/ v- s, K5.39.217.76      7月21日，日本內閣會議批准了2015版《防衛白皮書》。島叔瀏覽了一下，發現日本除了繼續在東海、南海問題上大放厥詞之外，還特別提及了中國東海油氣田的開發，並用“日本已反覆提出抗議，並要求中國停止作業”的字樣進行描述。22日，日本外務省網站特地公佈了中國東海油氣田照片，大博媒體眼球。" {( j. g7 Z/ e5 U* F- S" t

9 j8 b% N% d  d" [7 Z$ \) Q; X　　不容否認，中國強大了，某些時候對外是會有些強勢的舉動，然而東海油氣田這個事情壓根兒跟中國強勢沒有絲毫關係。既然日本再次挑起這個事情，本著以德以理服人的精神，我覺得有必要和日本徹底把道理講講清楚。
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, M& O0 Y3 l5 @5 m　　中日在東海劃界上為何各執一詞？ tvb now,tvbnow,bttvb7 x; d# W  ?+ d0 F' z: J& n

1 U8 a! s0 V5 B6 Q, T　　油氣田的背後實質關聯的是東海劃界問題。關於中日東海劃界的歷史法律依據，其實島叔在《2049年的中國海上權力》一書中就曾全面探討過這個問題。
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　　中日東海的界限劃分包含兩大部分，一是專屬經濟區劃界，二是大陸架劃界。近幾年隨著海洋問題的日益突出，專屬經濟區和大陸架都是熱門詞彙，大家並不少見，很多專家也經常將兩個概念混用。其實，專屬經濟區和大陸架的概念本身及引申涵義都不是一回事情。
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* [0 {( _/ ?' F! I  ~" Z公仔箱論壇　　專屬經濟區制度是1982年簽署的《聯合國海洋法公約》（為方便起見，以下簡稱《公約》）確定的，它從一個國家的領海基線（就是開始測算領海範圍的基準線）起最遠可延伸至200海裏。當然，如果國與國之間的海洋距離無限寬，或者説至少達到400海裏，那麼每個國家的專屬經濟區就不會存在爭議。tvb now,tvbnow,bttvb, G5 g( A9 n% C2 ?

8 W9 X% }, _; f; q5 W! E: P; j7 `; J5.39.217.76　　事實上，世界很多相鄰和相望國家間的海域縱深有限，很難滿足各劃200海裏的需求。東海就是這個情況，其最寬處也只有360海裏，中日間的分歧由此而生。
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　　對此，中國主張公平原則，即需要考慮到同緯度海岸線走向及長度比、人口狀況等情況，這也是國際海洋劃界的趨勢；日本則毫不考慮當今海洋秩序公平公正的發展潮流，頑固的堅持“中間線”原則。, d! Q% ?6 ~3 `4 T6 a9 f) y$ L
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　　日本經常聲稱“中間線”是國際慣例，實則是偷換概念。因為“中間線”只是臨時措施。《公約》確實規定，有關海岸相向或相鄰國家間的海域劃界問題上，一般在爭端各方未達成解決協議前，可以先劃一條臨時的“中間線”，而後再進行調整。而在具體的國際海洋劃界實踐中，從未有1:1的劃分方法，因為這不符合“公平原則”。5.39.217.769 l* T/ X1 J; f7 U+ C
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　　在具體實踐中，大陸架制度是海域劃界中常用的規則。這一規則最早形成于1958年的《大陸架公約》，在1982年的《聯合國海洋法公約》中得到了重申。( v+ _1 c$ p, b( ]5 c' Z
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　　主要的意義就是，沿海國家的大陸架包括領海範圍以外並順著陸地自然延伸的部分，一直擴展到大陸邊外緣的海底區域，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海裏，則擴展到200海裏的距離……最遠不應超過350海裏，或不應超過二千五百公尺深度各點的二千五百千米等深線一百海裏。（什麼是大陸架、什麼是海槽，如果你的地理是體育老師教的，默默面壁去）
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　　其中，200海裏以內的叫內大陸架，200海裏以外的叫外大陸架。內大陸架由各國根據《公約》規定自主劃定（有爭議的除外），外大陸架則需要沿海國向聯合國大陸架界限委員會申請，而後由該委員會提出建議，沿海國再根據這些建議劃定大陸架。大陸架的劃界依據明顯要以海底地質構造為主要依據，大陸架及大陸邊都有明確的地質界定。tvb now,tvbnow,bttvb  G' R8 g! \% B
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　　提及東海大陸架劃界，就不得不談到沖繩海槽。沖繩海槽是位於東海大陸架外緣、東海陸架邊緣隆褶帶與琉球島弧之間的一個狹長帶狀弧間盆地。是不是很考驗考驗地理知識？東海海底大部分地區屬於典型的大陸架結構，是中國大陸在海洋的自然延伸，沖繩海槽自然地成為兩國大陸架的分界線。 5.39.217.76% C7 w* c% ]5 F

$ h2 i9 a2 h8 k2 L5.39.217.76　　為此，中國政府已于2012年12月14日向大陸架界限委員會提交了東海部分200海裏外大陸架劃界案，正式向國際社會表明自己的主張。5.39.217.76( k4 ^) E0 ?& T* ]/ \
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　　但是，日本卻狡辯説，沖繩海槽只是兩國自然延伸之間的一個偶然凹陷，不能中斷東海大陸架的連續性，所以要按照等距離標準以“中間線”確定界線而非大陸架自然延伸。講到這裡，我不得不佩服日本的強詞奪理，哪兒有偶然凹陷像沖繩海槽這樣的？難道所有的負面因素都是偶然發生、所以不算數？
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　　專屬經濟區與大陸架權益有何不同
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- v2 m0 v# d% v　　專屬經濟區和大陸架除了定義和劃界方式不同以外，兩者賦予沿海國的海洋權益也有很大差異。5.39.217.76; V' [- b+ ]1 F7 ]2 t% Y
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　　沿海國在專屬經濟區的經濟權益包括“以勘探和開發、養護和管理海上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權權利，以及關於在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生産能等其他活動的主權權利。”還包括對“人工島嶼、設施和結構的建造和使用；海洋科學研究；海洋環境的保護和保全等事項的管轄權”。
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2 O0 L) K3 u' O& k  ^tvb now,tvbnow,bttvb　　大陸架制度賦予沿海國勘探大陸架和開發自然資源的權利。此處“所指的自然資源包括海底及底土的礦物和其他非生物資源，以及屬於定居種的生物，即在可捕撈階段海底床上或海床下不能移動或其軀體須與海床或底土保持接觸才能移動的生物。”總之，都是水下的生物礦産資源。公仔箱論壇/ a9 m# U) z9 f9 |. E
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　　這兩段內容為《公約》中的條文，所以讀起來很晦澀。通俗點，就是專屬經濟區囊括水面水下的所有資源管轄權，而大陸架權益僅限于海底底土及其附著物；200海裏內大陸架權益與專屬經濟區權益重疊，而200海裏外大陸架的水域則屬於公海。3 N- c1 F. F# j
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　　這樣，按照專屬經濟區制度和大陸架制度的不同內涵及劃界方式，再加上中日各自的主張，中日在東海理論上就有二條完全不同的海上界限，一條是專屬經濟區分界，應遠在所謂的“日中中間線”以東，中國200海裏專屬經濟區線以西；二是大陸架分界，應在沖繩海槽西緣兩條線最遠將相距近100海裏。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% _5 e% n% o" Z

5 g  Z0 P4 r3 A* P3 o5 |　　中國如果要開發自己專屬經濟區以外的東海大陸架，則可能需要到日本的專屬經濟區進行作業，這確實有諸多不方便之處。實際上，為劃界、開發及管理之方便，專屬經濟區制度生效以後，專屬經濟區與大陸架界限畫一條線已是世界海洋劃界的發展趨勢，但前提是爭端各方在專屬經濟區的界限和大陸架界限能達成共識，爾後在此基礎上再進行互惠互諒的調整。遺憾的是，標榜自己為國際守法好公民的日本玩的卻是另一種套路。
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　　日本早在1982年開始，曾數次向中國方面提議，希望以中間線確定兩國的海上界限。中方當時出於各種考慮，在該問題上採取回避的態度，未給日方明確的答覆，而日本政府的理解是“中方默認了中間線原則”。1996年6月，日本國會通過《專屬經濟區和大陸架法》，正式炮製出所謂“日中中間線”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ]- ?  v2 Q6 e% `& o# |
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　　從技術及法理角度來看，這條中間線都大有問題：一是日本的領海基線劃定方法存在很大的問題。日本的領海基點大量位於遠離其本土的離島之上，這導致日本的領海基線嚴重偏離了海岸一般方向的合適範圍。離譜到什麼程度？連其美國老大當年都看不下去了，曾正式向日本提出過抗議。具體到東海方向，日本在沖繩使用了超出常規的直線基線，使得其領海基線大幅向中國一側偏移。tvb now,tvbnow,bttvb7 d  G. S/ w4 Y1 N/ _0 N$ o

5 X7 S. S- |! l5 v/ k) z' d& E/ G. F　　二是這條中間線完全忽略東海大陸架延伸的情況，實則不考慮大陸架劃界問題。按日本的説法，東海只有專屬經濟區劃界，而無大陸架劃界。這顯然有違基本事實和國際公義。
/ u: c0 o. M6 A" c, iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 t+ V/ Z  ^& L2 D# J
　　所謂的“吸管效應”為何站不住腳？ 公仔箱論壇4 X: b4 n; V2 D6 X, D  b8 O5 j
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　　中國對日本這種單方面的行徑自然難以認同，中國政府從不承認所謂的“日中中間線”。但在相當長的時期內，考慮到中日關係大局，中方在該問題上保持著克制，主張在爭議區“擱置爭議，共同開發”，甚至在日本所謂的“中間線”中國一側的資源開發問題上，中國也敞開了談判大門。目的是想通過中日在東海大陸架的開發合作，營造中日之間友好合作的良好氛圍，將東海變成“友誼、合作”之海。6 a4 T5 |) h/ z: ]: x

: K; G" f1 }5 o5 `8 W7 }: d' w" ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　可日本依然沒有滿足，反而無事生非，效倣1989年伊拉克針對科威特炮製出的所謂“吸管效應”。當年伊拉克坦克越過邊界侵略科威特時，薩達姆侯賽因給國際社會的理由之一，就是科威特通過鑽井“吸走”了屬於伊拉克的石油。
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' q$ w( u. x8 V+ F. y　　這並非只是日本媒體的炒作，日本官方也參與其中。在2004年6月9日馬尼拉召開的“東盟10＋3”能源部長會議上，日本時任經濟産業大臣中川昭一用吸管吸杯中果汁的方式向當時的中國國家發改委副主任張國寶發難，提出所謂的“吸管效應”，強調如果中國在中日海域“中間線”附近開採油氣，就不可避免地會像吸管一樣“吸”走屬於日本的資源，並要求中方向日本提供相關的採掘數據。此次日本再次就此發難，基本上還是這套説辭。
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　　從技術上而言，日本這種主張的荒誕程度比當年伊拉克的論調有過之而無不及，伊拉克大部分國土的地勢好歹比科威特的高，而東海大陸架是西高東低的地理狀況，若有“吸管效應”，也是“日中中間線”西側的資源流向東側。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# C, l6 A/ h3 a! _3 ]
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　　總之，無論怎麼劃，中日東海海上界限也遠在日本目前的所謂“日中中間線”以東，當然，也更談不上中國在東海的油氣開發攫取了日本的資源。不是中國不講道理，而是這事兒確實與日本沒啥關係。公仔箱論壇9 e9 G( m' @: M5 y9 j! S) k
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　　日本的真實心思，一方面是想借炒作中國東海油氣田問題，推動國內修“憲”強軍,推動軍事正常化和政治正常化，這也正是日本在此版《防衛白皮書》中對此大書特書的原因。另一方面是為了宣泄對中國東海油氣開發的羨慕嫉妒恨，中國東海的油氣開發起步比日本早，更重要的是，由於沖繩海槽的天塹，管道鋪設不便，日本在東海開發的油氣運輸上有很大問題。眼看中國春曉等油氣田開發如火如荼，日本只有幹瞪眼的份兒。) d% }* k, E7 C. m* B5 R/ [  S

3 {: Q7 K! P* q9 ]1 u! q! w" n5.39.217.76　　需要重視的是，日本針對東海油氣田並非僅僅是口頭的抗議，還長期派遣軍艦和偵察機監視、騷擾中方在“日中中間線”以西春曉等油氣田的作業。5.39.217.76# X. x% j3 ~3 Q3 ]5 X5 q
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　　中日間未來究竟會保持一種什麼樣的態勢，會不會打仗，中國又該如何應對？請聽下回分解。

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菅義偉聲稱：抗議中國在東海“中間線”開採氣田
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* I* M( u. U. v: W; q- v; Q# u9 Rtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  K' a! d$ `1 z! a! f( ?
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據日本NHK電視臺6日報道，日內閣官房長官菅義偉當日在記者會上表示，已確認中國自2013年以來一直在東海日中“中間線”附近開發新天然氣田，建設新海洋平臺。
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. V* @6 q5 u. r6 R) f4 n5.39.217.76菅義偉説：“已多次對中國單方面推進開發作業的做法表示抗議，要求中方停止作業。”當被問及有關中國在建氣田的地點和相關數據時，菅義偉表示，如果公開日本政府蒐集的東海開發相關資訊，會妨礙今後的情報蒐集和外交協商工作，因此不予回答。
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NHK電視臺報道稱，就東海日中“中間線”附近的天然氣資源，兩國政府曾就共同開發問題進行過協商，但因2010年釣魚島附近發生中日船隻衝突事件，協商中斷。日本著名記者櫻井良子在《産經新聞》撰文稱，中國在東海的開發工作正急速展開，“僅僅在國會圍繞解禁自衛權和修憲等問題空談，怎麼能在中國面前保衛東海天然氣田。希望日本政客趕緊反省”。公仔箱論壇; W* U; o! `- r. A4 W
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中國外交部此前曾就日本抗議中方在東海“中間線”附近開採氣田表示，不會接受日方所謂的抗議，中方在中國管轄海域進行開發活動無可非議。關於日方單方面聲稱的“中間線”，中方從未接受。
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所謂“中日東海中間線”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ]& g( F# b7 y7 E1 _3 Z/ o# ^/ ^

8 Z' p& `& F6 Z2 w9 P6 K& Ltvb now,tvbnow,bttvb“中日東海中間線”，是指日本要求採用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。中國政府對此不予承認。它是日方單方面提出來的，依據中間線原則劃分東海中日專屬經濟區的界線。中國對此沒有接受，中國不接受以“中間線”為前提來討論共同開發。在東海劃界問題上，中國歷來主張按照大陸架自然延伸原則，以沖繩海槽劃分兩國專屬經濟區；而日方則堅持根據1982年公佈的《聯合國海洋公約》，按中間線原則劃分。中日圍繞東海油氣田開發問題已進行多次磋商，但在如何界定可能進行的共同開發的海域方面，雙方依然分歧嚴重。日方在磋商中要求以跨所謂“中間線”的廣闊海域為對象進行共同開發，而中方則堅持將共同開發限定在雙方有爭議海域。

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日本公佈照片誣指中國單方面開發東海 中方回應
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日本外務省公佈的平湖油氣田照片，右為新建平臺。
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0 t' m) g2 t. v9 Q. c　　日本外務省網站22日公開關於中國在東海開發天然氣田的航拍照片和地圖，稱中方過去兩年在所謂日中東海“中間線”中方一側新建十多座海洋作業平臺，誣指中方這一合理、合法的建設行為是“單方面”資源開發，要求停止。公仔箱論壇  F$ P5 K: ?6 `
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　　日指責中國新建鑽井平臺
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" f# @" K6 x+ @, v' r' G/ M5.39.217.76　　日本外務省當天公開由日本防衛省提供的14張照片，同時公開已確認建築物大致位置的地圖。日本政府稱，自2013年6月以來，中國在所謂日中“中間線”中方一側新建12座海洋鑽井平臺。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 P' Q/ E9 ]/ F  ^$ S0 i
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　　其中，平湖油氣田及其東南方向一座油氣田均有一座新建平臺與原有平臺相連接。另外，還有兩座只有基座的海洋作業平臺，且距離所謂“中間線”更遠。( I. y4 Q8 X1 O  j9 u
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　　日本內閣官房長官菅義偉稱，日方對中方“單方面”的資源開發“極為遺憾”，批評中方違反兩國2008年就“共同開發”東海油氣田達成的協議。
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1 r; V7 \9 u/ n+ ^" @1 O　　菅義偉還説：“每當發現中方相關動向，日本都強烈要求中方停止單方面的開發活動。今後也將繼續採取切實的應對措施。”
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　　中方希望日本冷靜反思: d6 H4 p+ d5 l- N4 i

. U9 J- E: b1 D, h. P9 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。　　2008年6月，中日就東海問題達成三項共識：一是要使東海成為和平、合作、友好之海；二是在不損害各自法律立場的情況下，在東海選擇一個區塊進行共同開發；三是日本企業按照中國法律，參加春曉油氣田的合作開發。
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/ W7 Z# o/ k9 Z' k: |8 M( S7 Y- {　　需要指出的是，春曉油氣田的合作開發和中日商定的共同開發是兩回事。" l; v6 d' h+ b) E" w

$ }9 C- s' {) W+ @( y. ^　　然而，根據日方22日公佈的照片和地圖，中方過去兩年進行海洋作業平臺建設的油氣田，既不涉及春曉油氣田，更不涉及兩國先前選擇共同開發的龍井油氣田。日本政府對中方所謂“違反協議”、“單方面開發”的指責根本是偷換概念，混淆視聽。: v$ t' V" l# [1 I9 n
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　　中國 外交部發言人陸慷21日就日本防衛白皮書答記者問時説，中國一貫根據國際法和相關國內法開展正常的海洋活動。中方在東海無爭議的中國管轄海域進行油氣開發活動，完全正當、合理、合法。tvb now,tvbnow,bttvb& E) b" L/ O& R

, t) m9 \8 @& g# i$ f2 `公仔箱論壇　　22日就日本公佈中國東海油氣開發有關情況答記者問時，陸慷再次表示，中國東海油氣開發活動是在無爭議的中國管轄海域進行，是中國主權權利和管轄權範圍內的事情。我們希望日方能夠對照雙方去年達成的四點原則共識精神，對自己的做法冷靜地做些反思。5.39.217.764 d. T" F' r1 g% z2 j9 ~3 s

1 x) k8 Q  e0 _# i0 ^! e4 v　　專家説法
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3 d) q. d% W  ^/ Y3 _' W% y* P5.39.217.76　　日本意在為開發談判增加籌碼
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& ^' I6 \+ z9 H, N1 Mtvb now,tvbnow,bttvb　　中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬説，日本對中方的指責完全沒有道理。日本對中方在沒有爭議的中國管轄海域的開發行為説三道四，無理指責，本身就違反了兩國先前達成的共識。日本在東海劃界問題上不但態度日趨強硬，立場甚至有所倒退。日方的要求實際上是否定中方有建設性的建議，只希望最終結果僅僅有利於日本。
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　　王曉鵬分析，日本拿中方“單方面開發”説事，理論還是老一套，即所謂“吸管效應”，稱中方在“中間線”中方一側開採，會“吸走”日方一側的油氣。
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　　只是，這種理論站不住腳。北京大學國際關係學院日本問題專家梁雲祥副教授曾指出，東海大陸架是西高東低，油氣作為流體，即使流動，也是從中國這邊往日本那邊流，不可能倒著流。公仔箱論壇  \* `) @8 ]" o1 F
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　　王曉鵬説，日本指責中國“單方面開發”、“違反協議”，無非是想製造國際輿論，為日本今後與中國就東海油氣田開發談判時增加籌碼。而日本在21日發佈2015年版防衛白皮書、渲染中國“海洋威脅”後，又在東海油氣田問題上做文章，其真正動機一脈相承，仍是鼓吹“中國威脅論”。公仔箱論壇  s4 ~( I' b( |: u6 o
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　　轉移視線弱化對安保法案關注6 N3 X" i3 V, f" R. O
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　　日本內閣官房長官菅義偉22日説，日方之所以公開中國開發東海油氣田的照片，是“綜合考慮了國內外對（中方）單方面改變現狀的關切日益高漲等情況”。
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　　這句話可謂一語道破天機。王曉鵬説，從戰略角度看，日本想借東海問題進一步炒作日本近年來炮製的所謂“中國海洋威脅論”，把中方合理、合法的開發行為稱作所謂“單方面行動”，為日本強化安保政策、提高軍事能力和深化日美同盟提供藉口。
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& l  ^# J% N. L* V　　與此同時，在執政聯盟16日不顧在野黨和民眾強烈反對、在國會眾議院強行通過引發巨大爭議的安保法案後，日本先是發佈防衛白皮書，後是炒作東海油氣田問題。王曉鵬認為，這是為了轉移國際視線，弱化日本國內外對安保法案的關注。
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　　王曉鵬説，從戰術角度看，日本在這個時候指責中國，是想凸顯日方在中日東海專屬經濟區和大陸架劃界問題上的“中間線”主張，趁機佔便宜。事實上，近年來，日本國內部分學者對此已有初步認識，認為“中間線”主張是有問題的。
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　　中國政府多次重申，在東海劃界問題上，中方過去從來沒有承認過日方所謂“中間線”的主張，今後也不會承認。中方主張按自然延伸原則實現東海大陸架公平劃界。東海的最終劃界問題，需要中日雙方通過談判加以解決。