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看多了陳水扁個人作秀式的頻繁出訪，民眾應該多少也學會從不同角度品味外交；那麼，馬英九此次的「久睦之旅」雖沒有奇巧、激情的演出，卻在平順中展現新貌，遂成鮮明對照。當然，從此行的若干波折，亦可看出「活路外交」仍然暗藏凶險，不可掉以輕心。 % W7 Z8 e6 n9 m9 o& A! ~$ w1 t
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與陳水扁時代相比，馬英九此次出訪最大的不同有幾點：一、是目的的單純化，以慶賀就職順道拜訪友邦，不以出訪夾帶過境試探華府，行程反而順暢；二、是手段的透明化，揚棄就地議價、單線收買式的祕密協商，將援助計畫攤開在太陽下，讓兩國人民都看得見；三、是關係的正常化，在兩岸「外交休兵」的默契下，不再限制友邦與中國大陸進行經貿交流，使各方在開放架構下更自由交往，兩岸也不必因外交爭奪而再遭勒索。
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0 ]9 A: T6 v+ b4 n& x6 S1 j" W公仔箱論壇正因如此，馬英九此行雖然低調，任務其實未必如外界想像的簡單。舉例而言，他要收拾多項扁政府留下的殘局，諸如與宏都拉斯協商取消台電支援該國的百億電廠計畫，改為技術援助，由對方自行籌措資金。試想，在以往的金錢外交模式下，談判只有加碼，豈容金主減碼？馬總統最後卻順利取得宏國總統的諒解，可見活路外交找到了施力點。 + Q* ~) v& I# b* s/ k1 `) x- U* U
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但更大的挑戰是，中南美洲不僅數友邦近年政局轉為左傾，且揚言要與中共建交的聲音從未稍歇；如何穩住這些國家的邦誼，同時避免他們藉機要脅，嚴重考驗馬政府「外交休兵」和「活路外交」雙軌戰略的可行性。以薩爾瓦多為例，總統富內斯三月當選時曾宣稱要和中共建交，被列為危險地區；所幸此次馬總統前往參加其就職典禮，他當面承諾會維持和台灣的邦交，釐清了此一疑雲。 : O ?: x5 t4 `
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然而，同屬左翼的尼加拉瓜政權，態度就出現了耐人尋味的變化。馬英九原要在薩國會晤尼國總統奧蒂嘉，對方卻三度更改時間，最後我方主動取消晤面，表明無法接受這種違反國際禮儀的行為。據了解，扁政府時代曾資助尼國電廠三千萬美元，但後來下落不明；奧蒂嘉的閃爍，不管是不滿我方追問，或者是企圖藉此追加籌碼，都可能對我新外交政策構成挑戰。
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& Q- Q! X. k4 o u0 e奧蒂嘉也許只是在試探我方的底線與政策虛實，如果馬總統決心堅守活路外交，拒絕邦交國任意勒索，最壞的情況，台灣還可能失去像尼加拉瓜這樣的邦交國，這是大家應有的心理準備。如果權衡輕重得失，覺得這是應走的路，也就沒有必要患得患失。事實上，六月底馬總統仍將藉參加巴拿馬總統就職之便訪問尼加拉瓜，在此之前，兩國關係將更趨明朗。
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其中一大關鍵，將取決於北京如何維持其兩岸「外交休兵」的承諾。如果奧蒂嘉確知中共不希望改變目前的雙邊關係，尼國在兩岸的游移不會為自己帶來溢出利益，那麼台灣的外交活路政策就有機會更穩定地走下去。當然，那也更符合兩岸的共同利益。
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一年來，民進黨曾不斷質疑「兩岸休兵」的可行性，並批評那形同將台灣外交決定權交到北京手裡。這些憂慮自非全然憑空想像，但檢視一年來中共的態度，卻不能說北京的善意全是偽裝。舉例而言，揚言欲與中共建交的巴拉圭總統魯戈去年訪問南韓，原想順道訪問大陸，但北京未同意其往訪。再如此次薩爾瓦多總統就職，原欲邀請中共代表出席，也遭婉拒。包括台灣得以出席ＷＨＡ，都看得出對岸落實休兵承諾的誠意，兩岸的共同面向也有長足開展，這絕非「烽火外交」所能換得。
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8 [3 a `" d1 C* y更別忘了，兩岸在加勒比海及中南美休兵，符合台美中三方的共同利益：中共以較溫和的經濟手段經營此一地區，不會大肆改變「美國後院」的生態和秩序，使華府不必有後顧之憂。因此，如果找不到雙簧夥伴，奧蒂嘉三拒馬英九的戲碼也許就到此為止，不易再有續集。
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發表於 2009-6-13 08:03 AM
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