方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？, _8 V( o" ~: B% s" k# Y$ t
3 _, i8 _+ k0 h3 @ P5.39.217.76公仔箱論壇# K/ e+ C* M; x2 f' k
最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。公仔箱論壇8 h' f& P( e W2 J D1 c9 T
$ p; w4 w2 o4 N- q l梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。公仔箱論壇/ s( U" W# [9 r
公仔箱論壇6 A! H, E! c9 N/ c, Z9 }. }
政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？' f/ e, e$ f* e) {
5.39.217.76/ R; I; O# N& ^
政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。
' B. q8 Z3 e/ A# lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb d4 x: @+ P1 U4 k
5.39.217.76/ |5 `+ w G# i, q4 b5 k% ^1 T
美國總統「走入民間」推動政策% y2 r, Q1 t8 l( p( c& D
. ~! U5 b! N& S" Y
這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ |2 c# f3 L+ V! C* r% O- L
公仔箱論壇" C. N- \. i; g7 D! Y$ u9 Z& H
另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' a8 i6 T# Q0 G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; g" Q% d3 R) B- `: Z
例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。
3 }8 L7 ^; O7 r; ^
2 ^0 T; o$ O- x; \不能取代「談判協商」的工作
, X/ S2 O# R9 x+ ~ K0 R, G! [% |5.39.217.765 y0 x; q2 ]- {* p) x4 l" Q# \
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。
5 W/ V4 b5 Q4 u. u4 T3 utvb now,tvbnow,bttvb
, A1 S( S) `% g" G$ Qtvb now,tvbnow,bttvb以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。5.39.217.76$ B- |% }" Z ~/ t, \
+ I' z* Z- p) J5 i7 ^' P$ z5.39.217.76歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
9 p/ ?( s8 x8 L, jtvb now,tvbnow,bttvb
3 _' _! g! V. N2 C' L公仔箱論壇更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。5.39.217.76. V6 M& D& f. z5 v& j
7 @+ Q @0 o( v- }3 O5.39.217.76政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。公仔箱論壇( B- f" T+ ~) ~% d+ F/ Y3 D
9 a* g) g7 w, f; O3 ]& z+ i6 [: o3 v
tvb now,tvbnow,bttvb% K; L( W5 F! M8 z! F! B
◆延伸閱讀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( C0 Y l9 i2 m) q6 O6 B
5.39.217.76* W( n3 I9 I2 ? V8 \+ G
作者：Samuel Kernell
& r# S; J! C1 A6 q5.39.217.76書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
4 y- H. O+ i6 [4 O Q7 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ S+ a5 g* E& f) Z& |
* G4 T* e% q$ [5 Z' s1 }作者：Richard RoseTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 [% C/ u; n) p" X
書名：《ThePostmodern President》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]7 a- Y3 F. `) n0 i+ l
& K+ s1 Z' `' x8 Z' T/ Ntvb now,tvbnow,bttvb網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk5.39.217.76" R3 `( o8 W# o1 Y4 d
tvb now,tvbnow,bttvb) o6 n* V& L6 @: L/ `
" ]# w) A( _# A" a e; S N
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
/ Q* t& U, Q; `% L; u9 B! stvb now,tvbnow,bttvb
, Y, Y+ ~" Y7 @7 g公仔箱論壇 |
發表於 2012-11-30 06:32 AM
| 
