r7 c- t- {2 l: r! ^5.39.217.76
; L% v3 R% S7 ]; A2 H( G& g
3 o- J1 B3 m! X; Q: ^, {7 h公仔箱論壇 村委會開出的“受理費”收據 & V+ E* g1 t" ~5 ^5 F6 Y
( `5 u0 c3 `1 ?; k; P& itvb now,tvbnow,bttvb  tvb now,tvbnow,bttvb j, t2 N/ G: D
. [) o4 {* s% v9 F$ F+ fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 V, J3 A' [3 G. @
盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。
, j5 V( Q7 k5 o
/ |$ B2 D" b" f/ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。tvb now,tvbnow,bttvb% e2 h9 V' e4 v& f/ e
7 A" t+ s5 H2 L3 x5.39.217.76 “這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。
4 |" Z0 K; o: m2 J5 @
( |$ A% [' K# r% {tvb now,tvbnow,bttvb 記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。5.39.217.76& w. L I) c: @$ n6 I5 M! m2 d M
# Z' B2 j0 _9 [/ @; K. t9 u
村民大會通過村規1 }$ f' x" e% ?8 j$ _! t% b
* t& E3 J" Z g" O1 a. @
“無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。tvb now,tvbnow,bttvb0 ^5 k+ H4 c. O! U M
5.39.217.76& ^, B* h3 R- a+ P n9 b* C" z3 n
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。
N) Q: L# l6 G% ?" y1 H
6 y! ^; K/ i& _7 U7 d& r* S+ nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。% s. c4 i+ V) u: P3 S( j9 V( d
1 J) q: @5 G. b$ ?# r8 `' TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
: ^$ V% z* R7 D( ?( I/ ~' ?tvb now,tvbnow,bttvb0 W F+ u6 u8 i7 L; R4 E
實行兩年成效初顯
& K O0 {) O9 _ d8 ^% D4 Z( ~
+ F& l' m3 h6 u8 U; x" b2 e公仔箱論壇 按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。
; B9 K" K, Z4 C4 g! ]! T2 O4 W) p公仔箱論壇
6 b6 C8 {) k0 ?# W) E+ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。( ~9 N2 C) ^$ E; e8 N6 ?; \( C
5.39.217.765 y/ q, \! f0 Y! j6 g% H5 h0 }
而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 J% ~1 N' p# G; L( G
5.39.217.76/ K% S/ @" ?$ ]2 B8 U F' s
另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。+ ]2 k9 O3 d; z# D1 C) X: p
3 {, p3 O; k. {2 T$ f" x/ A公仔箱論壇 “考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。
- H! B: s: H1 g2 C. i公仔箱論壇7 X" h/ Q/ E' Q1 s7 K* v
自治事宜鎮里難管tvb now,tvbnow,bttvb* s H0 q2 N; F3 z; o" |
5.39.217.76+ [( I9 r9 f- w8 i4 @
雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。
. } I! [ h# A; V0 z公仔箱論壇1 e' M9 x1 ~3 t) t e
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 t% y4 E7 q8 \5 W* Q# W% E
5.39.217.760 |0 x, n" g' l
在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。5.39.217.76$ A8 C# T2 X' j8 h1 v- s
tvb now,tvbnow,bttvb% D/ F4 j, R- I2 k
李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。5.39.217.763 k( ]& @4 a& i/ U6 Z
6 Q& T1 M4 Q& j: s6 ]. l2 P 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。” n8 W6 O# ^) g- U% l' R, t/ o
/ K1 g* J' I* n! }公仔箱論壇 4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
0 [( }* g. c( {3 k: P! HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q6 Y: P( v1 ?
4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。
; W/ ^; C) c% v" Vtvb now,tvbnow,bttvb5 q# ?$ B- i: B2 S+ E+ ` {
■ 對話
0 Q& Y a k: J" B3 f% [
; I) `* Q. Y! E5.39.217.76 不罰款，村規便形同虛設5.39.217.764 h1 T) `; N4 K& L0 x3 {9 `! S
) v5 b1 _- c! {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ——盤石村主任李大叫答問村規民約2 v5 Y& j/ q1 X- ^5 t& ]
9 B, [: |" R" W6 f公仔箱論壇 4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。tvb now,tvbnow,bttvb+ l) a- L4 ]4 m% h- O
tvb now,tvbnow,bttvb1 T: F( V3 n8 Z/ E
記者︰為何要制定《村規民約》？) z9 Q s4 o: X: s e7 }& p8 {9 ^
. |7 B7 O( c; c; P4 Q! |- T 李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
1 w/ u9 F- h. I$ N2 m5.39.217.76 R8 n% Z0 K1 X& D0 q" \4 C
記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？
8 K$ I) s/ ?0 M2 w6 V9 c5 M& {
1 X1 V, T- X& q5 r, Z" a' Q5.39.217.76 李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。5.39.217.76. C! B( v) y' _8 b
* H2 D6 ]9 ~2 L/ T% M3 p5.39.217.76 記者︰村規是怎麼制定出來的？
* p6 ^; i" @" G' }8 C% x' \: R% T5.39.217.76
' s y' W1 G+ g' a. b& @5.39.217.76 李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。
# ?- P s7 D8 g9 |7 ?' e: x2 m公仔箱論壇* R p" x0 m A" j# K# o C
記者︰罰款和收費所得村里如何使用？5 p/ E0 }: f1 u, t7 ~$ k8 g* ~
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 O+ q8 X8 P7 w/ R0 o2 `7 D
李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。tvb now,tvbnow,bttvb* ]/ l2 z& |( ~1 B6 j/ i/ T
4 }# w! W! n8 O" \. atvb now,tvbnow,bttvb 記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
# U/ a% b6 a7 P& E& ]- I$ e9 V' d" l& V; v i' P* b/ e+ Q
李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。公仔箱論壇# z3 s6 o0 Y8 r1 B
& z: p6 A- c( E! K6 k( b2 F- x1 p" I 記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？
! y) f2 u4 c' b* d2 a, a公仔箱論壇公仔箱論壇5 H+ {4 |- X. `" g& d
李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。# ~" m! z" e8 N. l8 o
5.39.217.762 U+ l. L: v1 y4 m2 f Z4 V4 K
編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。" R' `/ b! z. V" S
! K' u t% P( d; C" |
每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。公仔箱論壇6 m0 }4 Y# r* w# Q) j6 H
公仔箱論壇; ^ |+ }1 u4 V5 I5 M) B2 _4 ~
2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
