[港澳台] 基層民主　重奪社區（港大法律系副教授　戴耀廷） - 戴耀廷

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一直以來，香港民主運動把注意力都集中在立法會及行政長官選舉，爭取能符合國際標準的普選要求。這方向是正確的，但在雨傘運動後，在立法會及行政長官選舉引入真普選遙遙無期。其實不少人忽略了在香港的政治體制，早已有了能符合真普選要求的選舉，就是區議會的400多個民選議席。

或許因區議會只是地區諮詢機構，故民主派過去不太重視區議會的民主工作，只把區議員當為立法會選舉的地區樁腳，或甘於做地方保長，單向地為地區居民提供服務和幫助他們解決個人問題。多年來，在數百個民選議席中，民主派只能在約一半的選區派人參選，令建制派可在幾十個選區自動當選，並能贏取大部份民選議席，奪得所有區議會的控制權。

但在這民主進程受重重困阻的時候，民主派更須把推進民主的焦點聚於區議會選舉，但心態不應因為別無選擇。在區議會層面建構基層民主，更能把民主的根深植入香港社區，並把民主與民生結合起來，令民主信念不再「離地」。區議會的基層民主工作至少可包括以下三方面：
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一、公民參與：建制派做地區工作的方法是要使居民「變蠢」，不斷向他們餽贈大小禮品及提供各種貼身個人服務，目的是要居民在地區事務上依賴建制派的代理人。那的確能為建制派箍實一些選票。透過不同方法接觸居民去建立緊密關係本身並不是錯，但真正的基層民主是要促導居民自主地去關注及管理社區事務，推動在社區管理上有更多公民參與。
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二、區議會運作民主化：區議會雖絕大部份議席是民選，但在建制派把持下變成了利益輸送的機器。建制派利用區議會可調動的公帑去支援它的地區組織，在地區搞各種文娛康樂活動，配合使居民「變蠢」的大計。要使區議會真正實踐民主，必須改革區議會的撥款機制，加入公民參與的元素以防止利益輸送；亦要加強區議會運作透明度，如直播會議，加強公民對區議會的監察。
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把區議會的功能擴大8 q* y0 a& [: [4 S
三、區議會市議會化：建制派接受了區議會只能有有限的諮詢角色，當政權有政治需要時，為當權者搖旗吶喊。但在法定權力以外，區議會還有很多空間在地區管理上發揮更強的角色。雖不至於能成為一個市議會，能直接管理地區事務，但不少地區事務若得不到區議會支持，政府部門也難順利進行。區議員不應只關注自己的小選區，而是共同關注整個區議會所管轄的區域，盡力把區議會的功能擴大，實現民主管理區政。公仔箱論壇* O0 `7 j, a' ~) u$ b6 q- p- b

要在區議會層面實行基層民主改革，第一步是民主派要先取得各個區議會的控制權。那當然要有相當數量的民主派、本土意識或反專制人士參選，但更重要是支持民主派、本土意識及反專制的市民，要有更多人登記為選民，並且願意在選舉時積極投票支持那些推動基層民主的候選人。% E1 d. A+ ^: ^- \
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現在我們面對最大的危機並非政權打壓或建制派資源豐厚，而是支持民主的市民感到政治無力，連投票也不願去。要突破多選票但少議席的困局，推動基層民主的力量必須讓公民重新看到希望。不是說靠推動基層民主就可以一步達到民主運動真普選的終極目標，但若能做到上述基層民主的三點，必能奠定更穩固的民主基礎。
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參選的民主派、本土意識及反專制的候選人，怎樣才能重燃公民心中的希望之火呢？我的建議是大家在各個區議會，組成地區政治聯盟，並以內閣式參選，向選民明確提出若能取得區議會的控制權，這聯盟會支持的區議會主席人選，及各個重要委員會的主席人選。各區議會反專制的地區政治聯盟的政綱，還可包括上述三項在區議會推行基層民主的具體建議。就讓我們重奪社區，展示民主力量，為社區帶來新的希望。

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港大法律系副教授

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