特區政府發表政改方案以來，媒體焦點不是集中「5區總辭」、民主派內鬥，就是聚焦立法會選舉制度（應否取消功能組別及以「民選區議員互選」的方式產生議員），有關特首選舉應該如何改革的討論，幾乎完全消失於公眾視野。
' J' u3 o: b9 k# N S事實上，怎樣改革特首選舉制度，較諸於立法會選舉可謂更加重要、更為迫切。- K" w# R6 t) m& f1 P$ r+ S" G; C
首先，根據《基本法》第45條，實行普選後特首候選人需先取得「提名委員會」提名，再經由普選產生。由於2007年全國人大的決定，已定下2017年普選特首的時間表、同時指出「提名委員會」可參照現行「特首選委會」組成，因此2012年的特首選舉安排，勢必影響甚至過渡成為未來特首普選模式的基礎。tvb now,tvbnow,bttvb" {% G9 }3 K" {) G- f3 }" }6 P
另外，現時的行政長官選舉制度，其實是回歸以來管治困局的重要根源：現時特首由800人選委會產生，選民基礎只有22萬，大部分委員來自工商界及親中陣營，造成特首認受性不足、施政受制特權階級；加上《行政長官選舉條例》規定，特首當選人不能隸屬任何政黨，結果導致行政立法關係割裂，政府難以在議會建立穩定支持。8 R% @; T( J' R2 o" l
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保證競爭及改善管治
% K7 R" e2 a% C" p7 M9 Y公仔箱論壇基於上述背景，如何改革2012特首選舉，對能否真正落實普選以至改善香港管治都舉足輕重，改革因此應該依循以下兩大原則：tvb now,tvbnow,bttvb ?: c# m4 O5 T" a6 m2 r
（一）政府應該提出一套公平、開放的2012特首選舉辦法，如此一來將間接為2017年的特首普選模式奠下基礎，這肯定有助消除民主派對「假普選」的猜疑，有利促成各方達成政改共識；公仔箱論壇4 {# z/ Z+ Z3 ]4 F" q" Z7 _0 {
（二）改革特首選舉是解決管治困局的重要契機，改革方案需要以增強特首的管治能量為依歸。
* i1 Y9 ?+ p& F; _* f+ j原則（一）的核心問題，是為「特首選委會」定下合理的提名程序及門檻，以確保不同政治陣營的候選人（特別是泛民主派）不會在未來的「提名委員會」中被封殺，從而保證2017年特首普選，是一場開放、有競爭的真正選舉。原則（二）與原則（一）也有關聯，因為只有確保特首選舉具備真正競爭，當選的行政長官才能贏得認受性加強管治。此外，根據原則（二）的思路，政府應該利用今次改革推進政黨政治發展，因為即使特首由普選產生，仍然需要依靠執政黨保駕護航，才有能力駕馭複雜政局。
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政府方案需進一步完善
; p( m5 {) ^( q0 ]tvb now,tvbnow,bttvb按照上述兩項原則去檢視政府現時的方案，不難發現有關建議力度不足、必須進一步完善。公仔箱論壇 ]8 n9 O! ?* C" [9 K3 t
政府建議2012年的「特首選委會」由800人增加至1200人，當中四大界別各增加100人，而第四個界別（政界）新增的100個席位，則大部分交由「民選區議員互選」產生。此外，政府亦建議提名門檻應維持於選委會總人數八分之一，同時不設立提名人數上限，並且建議繼續禁止特首擁有政黨背景。 {7 q) k. Q1 o0 k
毫無疑問，上述建議的民主進步成分，實在極為有限，但由於這個選委會只運作一屆，到底是增加至1200人抑或是1600人，其實都改變不了它的「小圈子選舉」本質，實際分別根本不大。因此在避免引起爭議、促進共識的前提下，政府不建議大動作擴大選民基礎，並非不可以接受。但不設立提名人數上限、維持特首不屬任何政黨，則無助確保未來的特首普選有真正競爭，也與發展政黨政治、改善政府管治的原則背道而馳。- j: h I% D8 N6 z- r% q+ _
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設提名上限 取消政黨限制
$ B4 o1 p2 a1 G7 X1 N% d平情而論，政府建議把提名門檻維持於八分之一，方向上值得肯定，但不足以完全釋除2017年「提名委員會」會變成「篩選機制」的憂慮。因為即使提名門檻沒有提高，獲得中央支持、來自建制的特首參選人仍可透過盡取選委提名，令民主派的參選人無法取得足夠提名參選，最終將整場選舉變成有中國特色「等額選舉」（2002年及2005年特首選舉中，董建華及曾蔭權分別盡取選委提名自動當選，就是最佳例子）。要取得溫和民主派的支持促成政改共識、要確保2017年特首選舉是「真普選」、要令未來普選產生的特首具備足夠認受性，政府有必要設定提名人數上限（例如五分之一或四分之一選委），以保障不同政治陣營都有機會派人參選。
3 Z0 c$ o- a4 W' s% Z1 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而要重建政府管治能量，特首不可擁有政黨背景的規定更加必須取消。民主政治需要以政黨政治為基礎，是現代政治科學的ABC，沒有執政黨的支援，普選產生的特首又如何聚集理念相近的人才組成管治團隊？又如何在立法會建立穩定支持？沒有政黨政治的特首普選，只會重複現時管治班子「拉雜成軍」、行政立法「互相拉扯」的情况，不可能真正提高特區政府的管治能力。$ u' I8 s4 e: p6 d8 e
上月底，曾蔭權到北京述職，國家主席胡錦濤要求特區政府「妥善處理好政制發展問題」，曾特首其後又引述領導人指「中央是真心希望推進香港民主發展」。領導人重視政改問題無疑是正面信息，顯示北京亦明白必須處理好港人的普選訴求，才能夠確保香港政局穩定。) ?6 q' B, z/ `4 G& ]
但假如領導人真正希望解決普選爭議，那麼中央應該更寬鬆地處理特首提名程序，並釋出更多空間容許香港發展政黨政治，令2012年的特首選舉向民主方向邁出有力的一步。這肯定是推動政改建立共識的重要關鍵。; W' ]! y! E% \* Q8 I% B D u8 ~
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（政制向前走——政改評論系列）
& X4 @, o* `5 ?7 t$ K i' v公仔箱論壇作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員 |
發表於 2010-1-6 07:12 AM
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