密松壩停建揭示中緬關係變化 鄭浩
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密松壩停建或許還只是個訊號,但它足以給中國警示:傳統與中國友好國家為何相繼離去?中國「和平崛起」為何不受認同而轉為「孤獨崛起」?中國如何應對外交被動局面?這些都是值得思考的問題。5.39.217.76$ `2 z3 u7 k- v" F, f ~ @$ U
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緬甸總統吳登盛日前致信國會,以「保護環境」和「順應民意」為由,宣布暫停已經開工的中緬合作重大項目——密松水電站,此舉不單令中國可能蒙受巨大經濟損失,而且由此亦令中緬長期友好合作關係蒙上陰影。輿論紛紛表示,緬甸政治環境正在悄然變化,這或許僅僅是中緬關係惡夢的開始。
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0 p( n- k2 ~7 }, y- a5.39.217.76密松水利電力 工程位於緬甸北部克欽邦境內的伊洛瓦底江上游(簡稱「伊江」),距邁力開河與恩梅開河兩河匯合處不遠。自2002年起,中國政府與當時的緬甸軍政府協商,以中方投資為主共同開發伊江,計劃在整個伊江流域投資二千億元人民幣,合共建設七個大壩截流發電,總工期為十五年。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, }6 q& {3 L; f/ M7 h. O
9 ]; O: a' c$ T& @tvb now,tvbnow,bttvb中緬關係 一直良好TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 }! b, @( ?+ z7 r2 ^) A4 @
中緬兩國關係一直密切。建交六十一年來,兩國關係從未受到各自國家政治變化的影響,一直延續「胞波」情誼。去年11月緬甸成功舉行二十多年來的首次民主選舉後,以吳登盛為首的新政府仍積極尋求與中國發展關係,並在今年5月下旬他首訪中國時,與中國政府簽署了「建立全面戰略合作夥伴關係」的聯合聲明;中緬兩國經貿關係也在持續發展,去年雙邊貿易額達到近四十六億美元,創歷史最高,而中國在緬直接投資也一直保持首位。
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2 d4 d6 N7 [0 i6 L8 B5.39.217.76然而,中緬關係卻因密松壩突然叫停而出現危機,這的確令人感到多少有些意外。不過,如果仔細分析事情的前因後果,特別是仔細觀察當前緬甸政壇出現的微妙變化,可見「冰凍三尺非一日之寒」。
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首先,緬甸民選政府「忽然」重視民意,釋出緬甸政治路線走向的新訊息。去年民選產生新政府後,緬甸的政治發展傾向備受國際社會關注。今年3月新政權執政後,西方國家高度期待緬甸恢復民主治政不言而喻。 w; R3 A: v2 J% `
; s$ i1 g% @, N, wtvb now,tvbnow,bttvb登盛政權也不負西方所望,在變革二十多年來軍政府集權統治方面可謂不遺餘力。例如允許外國傳媒進駐緬甸、取消禁止外國網站傳播的行政命令、努力實現與國內少數族裔和解對話、允許議會公開討論民主改革事宜、釋放部分「政治犯」等等。近一年來,吳登盛政權的確在進行「重塑民主改革」,最具指標性的動作,就是他在 8月特別邀請反對派領袖昂山素姬到首都會面,願意就國家未來發展大計聽取意見,主動展現民主姿態。這讓西方大感「震動」。
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# J3 l9 l- z* U$ Z1 m# I6 B在密松壩建設問題 上,緬甸境內外早有反對聲音,一個叫做「拯救伊洛瓦底江」的組織,以「環保」為名,阻撓緬中合作為實,不斷向新政府施以各種壓力,而幕後支持的首腦就是昂山素姬。顯然,為了坐穩政權,討得民主派的支持,並藉與各反對派凝聚共識,登盛政權必須順應民意也就不足為奇。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% M, c, g6 j8 n9 ^$ W
% q8 K. M# A! @; y其次,西方勢力的不斷介入浸 透,使登盛政權必須在「中國」和「西方」兩者之間做出某種選擇。緬甸新政權出現思維「向右轉」後,也立即得到西方國家的重視。很明顯,登盛正試圖擺脫在國際社會鼓勵的窘境,也需要美國帶頭解除對她的各項制裁,因此在價值觀上只得貼近美國和西方,尋求美國的認同。公仔箱論壇9 {7 g4 o7 t( u* E
0 t4 I" ^. D# d4 h9 M4 S; b公仔箱論壇另一方面,在緬甸問題上,中國 一直與西方保持距離,更多時候還選擇站在緬甸的一方。在緬甸最困難的時候,中國甚至不顧國際社會的同聲譴責,給予緬甸各種道義和經濟援助。但是,在選擇「中國」或「西方」的問題上,登盛政權權衡利弊之後,顯然難以承受國內外政治壓力,為換取未來的厚報而付出現時的代價。從目前情況來看,緬甸似乎正在背離中國。
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! v& L4 `7 e( n* \; ~, z# N0 l國內聲音 反對建壩
- Z" i. x( y' \0 k# c( ?2 b3 O: I再次,不得不提的是,緬甸伊江系列水電工程「利益偏離」,或許也是緬方考慮暫停的原 因。中方是項工程將獲得總發電量的80%,這對緬甸來說似乎確有難以接受之隱。當然,目前伊江兩岸的經濟發展水平十分落後,缺少大、中城市和具規模的工礦企業,即便提高緬方用電量,恐怕也不經濟和實際。
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當年中緬簽訂合同時,緬甸還是軍政府執政,當時出於何種考量,現已難以核實。但新政府成立後,對於民眾不滿合同受益方嚴重偏離,顯然也不可能完全視而不見。緬國內輿論認為,中國的資金優勢與緬甸的資源優勢不僅沒有互補,反而會讓緬甸付出高昂代價。
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. n( r x7 m1 y! M" y最後,地區獨立勢力阻撓興建水壩。除了政治、外交和經濟原因外,克欽地區獨立勢力的阻撓,也是政府改變決策的原因之一。由於克欽少數族裔爭取獨立十數年未果,政府軍與當地武裝長期交戰,地區局勢一直處於戰亂狀態。直到最近,新政府開始與少數族裔展開和平對話,局勢稍見平靜。公仔箱論壇( O, x! \' ]2 q1 ?9 K/ v1 p G9 A
0 S/ u8 i% V9 k4 Y6 }中國崛起 何以孤獨TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 S8 z, w( `" L5 a3 X
其實,近年中國外交日趨孤立似乎有迹可尋,凡是民主選舉產生的政府,或通過民主變革產生的政府,大都開始調整與中國的關係,越南如此,贊比亞如此,緬甸也不例外。究其主要原因,除了西方因素之外,價值觀的改變和「民主添加劑」的發酵,可以說是主因。公仔箱論壇! A r4 }8 n9 `( r
1 ^: G8 m! o0 K- k0 M9 Btvb now,tvbnow,bttvb中國強調「和平發展、合作發展」,但這些主張更多體現在概念上、理想上和目標上,畢竟與每天要面對的現實和挑戰存在距離。現實是,中國要發展,別國也要發展;中國要穩定,別國即要穩定,還要民主;中國不靠西方靠自己,而別國既要中國也要西方;中國講互惠雙贏,別國卻認為「你是大國,應該讓利」;中國主張「擱置爭議,共同開發」,別國堅持「擱置中國,單獨開發」……。5.39.217.76& w- S) k, H* Q: v/ A% B. Y1 w
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凡此種種,都是中國在「崛起」中日感「孤獨」的原因。意識形態的差異或許無法在短期內改變,但中國在外交策略上如何順應國際社會主流意識,正迫使中國不得不認真對待了。
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作者為鳳凰衛視時事評論員、美國布魯金斯學會訪問學人 |