[時事討論] 中緬關係第一道裂痕內情 張倩燁

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中緬關係第一道裂痕內情　張倩燁
8 F9 D/ }5 ~/ d% u. [' T. pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& J  n* O4 N% z' Q, I8 ^, l, H
在以昂山素姬為領袖的民主派和克欽獨立武裝反對下，緬甸新總統登盛暫停由中國參與投資的密松水電站建設，令世界震驚。中緬關係首現裂痕，也可能會影響中國通往印度洋的陸上通道。
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$ M( {$ a! _) P7 c. K( Y; UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。緬甸總統登盛九月三十日宣布，在其任期五年內，將暫停由中國方面參與投資的密松水電站建設，直到二零一六年四月的五年期滿為止。並表示，這是「不能違背民眾的意願」而做的決定。: x5 e8 z4 x4 T1 `

5 G4 B) o& R! w0 e* B; V) \! ^公仔箱論壇耗資三十六億美元的密松水電站位於緬甸克欽邦境內的伊洛瓦底江（以下簡稱「伊江」）與恩梅開江匯合處，其主要投資者為中國電力投資集團公司（中電投）。根據建設計劃，密松水電站大壩建成後，將形成一個面積約為七百六十六平方公里的水庫，相當於整個新加坡的面積，超過六十個村的一萬多名居民須為此搬遷。密松電站裝機容量為六百萬千瓦，建成後百分之九十的電力將輸送到中國，這也是克欽邦當地居民與民主派人士反對項目計劃的主要原因，認為這是中國在掠奪緬甸自然資源。公仔箱論壇* g- F2 v8 O/ C2 y* m# N
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緬甸政府決定暫停中資水電項目，主要由於受到來自國內多個反對聲音的挑戰，其中，擁有民眾動員能力的國內民主派是主要反對者。九月二十六日，緬甸民眾在仰光舉行了聲勢浩大的反對建設密松水電站集會，緬甸全國民主聯盟領袖、諾貝爾和平獎得主昂山素姬與來自環保團體、青年團體、知識界的五百多人聯署，要求政府重新考慮密松水電站計劃。今年八月初，昂山素姬就曾發表公開信，敦促支持在伊洛瓦底江上游興建密松大壩的有關方面對項目進行重新評估。九月末的抗議、向政府施壓活動被認為是緬甸政府暫停密松水電站建設的直接導火索。
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% U2 W! p, e4 z克欽武裝親美反中$ o) {! T4 j. n( N: s
克欽邦境內活躍的克欽獨立武裝也是反對水電站計劃的主要力量之一。據中國大陸一位不願具名的緬甸問題專家指出，克欽邦內長期活躍的克欽獨立軍中，許多高層指揮者擁有留美、留英的背景，並且由於歷史上緬甸曾為英國殖民地，克欽族多信奉基督教，克欽獨立軍思想上是親西方的。在中國國共內戰時期，國軍在克欽邦與當地居民有過糾紛，後中共與緬共聯繫密切，緬共與地方武裝力量的對立與游擊戰爭也引發了當地對緬共的不滿，並累及中共。歷史與現實多重因素導致今天克欽獨立軍的親美反中傾向。多年來，克欽獨立軍一直通過軍事活動謀求地方獨立。中方水電站在克欽境內建設，在計劃之初就直接與緬甸政府溝通，而忽視了地方獨立力量，使克欽獨立軍有被忽視的心理失落感。這次借反對水電站建設，或期望重新引起中方重視也未可知。克欽獨立軍還認為，緬甸政府是借密松水壩建設的搬遷之機趕走當地的克欽族居民。tvb now,tvbnow,bttvb( O+ D$ L9 T. K- H2 N

' r' m9 a1 D) RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有分析認為，停建密松水電站是緬甸政府向反對力量妥協的結果，這個妥協決定主要來自幾方面的考量。自稱「民選政府」的緬甸現政府今年三月上台，但西方多國拒絕承認其民選地位，認為總統登盛不過是前任最高領導人丹瑞的傀儡。也有聲音質疑，緬甸的「民主選舉」實為在中方鼓動下的象徵性選舉，毫無「民主」實質。為盡快擺脫被孤立的國際環境，現政府做出「順應民意」之勢，承諾在五年任期之內暫停水電站建設，有意向世界、主要是西方國家顯示其改革、民主的誠意，與專制體制劃清界線。
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登盛與昂山素姬會面  g+ [0 V- @3 k* n  t% T9 E
隨著緬甸民主派領袖、諾貝爾和平獎得主昂山素姬去年底被釋放，緬甸的人權、民主狀況今年來也有好轉跡象。緬甸國內日漸活躍的公民活動壯大了公民社會的力量，儘管昂山素姬領導的全國民主聯盟因拒絕登記而成為非法組織，但緬甸總統登盛仍在八月與昂山會面；緬甸國內開放一批國際網站，改革苗頭呼之欲出。政府此舉或為迎合民意，平息國內的反對活動。
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( f9 M: i$ p) e2 H公仔箱論壇類似克欽獨立軍這樣的民族地方武裝勢力也威脅著國內安定。去年到今年，就有多起民族地方武裝因反對中國在緬水電投資計劃而襲擊在建項目的小規模地方武裝衝突。今年六月，克欽獨立軍與政府軍也有交火，這次衝突迫使在緬工作的中國工程師撤回國內。同時，緬甸部分民族地方武裝襲擊中資建設項目，常以要挾中方為目的，而中方往往用物資換取相對和平安全的項目建設環境。此次緬方暫停項目建設則可中斷克欽獨立軍對項目周邊環境的武裝騷擾。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# O; V. R/ ~0 A+ C/ D) n" V

) Y) ]  h5 P& \7 |. b$ L& _9 E  ~1 a' ztvb now,tvbnow,bttvb不願透露姓名的緬甸問題專家也表示，不排除緬甸政府以此為權宜之計：緬甸國會九月曾公開支持該項目的建設，不到一個月的時間，態度三百六十度大轉彎，可能期待中方對此作出某些條件上的讓步。「暫停」並非永久停止，緬甸政府或許在等待中方對此事的反應，為未來的討價還價預留了空間。5.39.217.76) i) g/ ?" k/ ?

) k/ B! A4 O( w5 @2 j/ r9 ]  n0 u美國關注緬甸轉向
* o5 x- V, O( J' ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有分析認為，緬甸外長吳溫納貌九月二十九日與美國國務院高級官員舉行的「富有成果」的會談，對緬甸外交轉向有所影響。美國國務院聲明表示，美國對緬甸仍採取「雙軌」政策：在進行有原則接觸的同時繼續對其進行制裁，認為這次會談表明了緬甸政府同美國就人權、民主、政治犯等美國「核心關切」的問題進行討論的意願。美國新任緬甸政策協調專員米歇爾在九月初訪問緬甸時表示，華盛頓歡迎緬甸政府近期作出的改革與和解的姿態，也向緬甸當局提出，希望看到進一步的改革行動。緬甸政府對中方政策的突變，被懷疑是向美國方面示好的「行動」之一。
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緬甸與中國雲南省接壤，多年來被視為雲南作為中國面向東南亞「橋頭堡」戰略的首站，對中國的地緣戰略意義不言而喻。因其鄰近孟加拉灣的地理優勢，緬甸一直被中國戰略研究者視為通往印度洋的路上捷徑。中緬合作鋪設的陸上石油天然氣管道，以最短的距離將中國從中東地區進口的石油與在孟加拉灣附近開採的天然氣經由緬甸境內輸送到中國，無需再經過馬六甲海峽，即所謂「南下戰略」中的一部分。
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+ Q% X% O6 h7 U據知情人士透露，中國向來把緬甸當作自家後院來經營，在緬甸境內建設水電站的同時，也為當地做了交通等基礎設施建設。中國電力投資集團公司總經理陸啟洲十月三日表示，自二零零六年起，中緬雙方就以諒解備忘錄的形式確定了雙方合作意向，並與緬甸政府及企業成立了合資公司。二零零九年，中國與當時的緬甸軍政府簽署《關於合作開發緬甸水電資源的框架協議》，支持中電投集團開發包括密松電站在內的伊江上游的水電項目。陸啟洲對緬甸單方面宣布暫停項目建設的消息表示震驚和不解。他說，按照雙方的BOT協議，密松水電站建成後將由中電投集團負責運營五十年，此後無償移交給緬甸政府。為項目配套建設的七百五十公里公路、氣象、水文、地震觀測站網以及創造的就業機會，也改善了當地民生。據專家介紹，密松水電站項目建設之初經過了嚴格的評估與論證過程，現在緬甸單方面暫停項目建設，的確有悖國際慣例。
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緬甸與日本韓國合作
. w( w: v( v/ L+ F. \% t' w" B5.39.217.76鑑於緬甸的重要戰略地位，中國不會坐視其投資項目建設在緬中斷，此先例一開，若未來緬甸國內局勢持續向民主方向變革，中國其他在緬投資項目都將或多或少受到影響。而為擺脫中國一家獨大的外交關係格局，緬甸也有意與中國疏遠，並與東亞的日本和韓國展開稀土開採合作。* r) }3 t; y3 D

4 @3 J) Z8 o  h" m  l; Btvb now,tvbnow,bttvb未來中國能否保持在緬甸的地緣政治影響力、緬甸局勢是否會波及中國的「南下戰略」，以至大國勢力在東南亞格局是否有變，都在考驗中國的外交智慧。緬甸當局為暫停中資項目建設而開的「傾聽民意」之先河能否保持住、國內民主改革能否持續，對緬甸現政府來說也是一個考驗。

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密松壩停建揭示中緬關係變化  鄭浩- _4 U) Y! t4 s6 A" C+ p% {, C
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- X) O4 J) E: m7 k% ]; B/ n密松壩停建或許還只是個訊號，但它足以給中國警示：傳統與中國友好國家為何相繼離去？中國「和平崛起」為何不受認同而轉為「孤獨崛起」？中國如何應對外交被動局面？這些都是值得思考的問題。
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緬甸總統吳登盛日前致信國會，以「保護環境」和「順應民意」為由，宣布暫停已經開工的中緬合作重大項目——密松水電站，此舉不單令中國可能蒙受巨大經濟損失，而且由此亦令中緬長期友好合作關係蒙上陰影。輿論紛紛表示，緬甸政治環境正在悄然變化，這或許僅僅是中緬關係惡夢的開始。: m  z% Z- e) T( R  I3 C
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密松水利電力 工程位於緬甸北部克欽邦境內的伊洛瓦底江上游（簡稱「伊江」），距邁力開河與恩梅開河兩河匯合處不遠。自2002年起，中國政府與當時的緬甸軍政府協商，以中方投資為主共同開發伊江，計劃在整個伊江流域投資二千億元人民幣，合共建設七個大壩截流發電，總工期為十五年。
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中緬關係 一直良好TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! o8 J# ]  g0 T8 D) y+ y8 u* [7 i
中緬兩國關係一直密切。建交六十一年來，兩國關係從未受到各自國家政治變化的影響，一直延續「胞波」情誼。去年11月緬甸成功舉行二十多年來的首次民主選舉後，以吳登盛為首的新政府仍積極尋求與中國發展關係，並在今年5月下旬他首訪中國時，與中國政府簽署了「建立全面戰略合作夥伴關係」的聯合聲明；中緬兩國經貿關係也在持續發展，去年雙邊貿易額達到近四十六億美元，創歷史最高，而中國在緬直接投資也一直保持首位。- n5 r" I( N: r9 c. Z* Y

- D9 ~8 W( }5 Q然而，中緬關係卻因密松壩突然叫停而出現危機，這的確令人感到多少有些意外。不過，如果仔細分析事情的前因後果，特別是仔細觀察當前緬甸政壇出現的微妙變化，可見「冰凍三尺非一日之寒」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ z7 K, M9 y) [/ Y* U

, j3 k# s# y, m9 m  C, o" qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。首先，緬甸民選政府「忽然」重視民意，釋出緬甸政治路線走向的新訊息。去年民選產生新政府後，緬甸的政治發展傾向備受國際社會關注。今年3月新政權執政後，西方國家高度期待緬甸恢復民主治政不言而喻。tvb now,tvbnow,bttvb' g" s* V, p: j! U+ q$ _

* i! w; j' }- M% \: a( p* ~公仔箱論壇登盛政權也不負西方所望，在變革二十多年來軍政府集權統治方面可謂不遺餘力。例如允許外國傳媒進駐緬甸、取消禁止外國網站傳播的行政命令、努力實現與國內少數族裔和解對話、允許議會公開討論民主改革事宜、釋放部分「政治犯」等等。近一年來，吳登盛政權的確在進行「重塑民主改革」，最具指標性的動作，就是他在 8月特別邀請反對派領袖昂山素姬到首都會面，願意就國家未來發展大計聽取意見，主動展現民主姿態。這讓西方大感「震動」。
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在密松壩建設問題 上，緬甸境內外早有反對聲音，一個叫做「拯救伊洛瓦底江」的組織，以「環保」為名，阻撓緬中合作為實，不斷向新政府施以各種壓力，而幕後支持的首腦就是昂山素姬。顯然，為了坐穩政權，討得民主派的支持，並藉與各反對派凝聚共識，登盛政權必須順應民意也就不足為奇。5.39.217.76& b5 A. R6 C, Q
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其次，西方勢力的不斷介入浸 透，使登盛政權必須在「中國」和「西方」兩者之間做出某種選擇。緬甸新政權出現思維「向右轉」後，也立即得到西方國家的重視。很明顯，登盛正試圖擺脫在國際社會鼓勵的窘境，也需要美國帶頭解除對她的各項制裁，因此在價值觀上只得貼近美國和西方，尋求美國的認同。
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另一方面，在緬甸問題上，中國 一直與西方保持距離，更多時候還選擇站在緬甸的一方。在緬甸最困難的時候，中國甚至不顧國際社會的同聲譴責，給予緬甸各種道義和經濟援助。但是，在選擇「中國」或「西方」的問題上，登盛政權權衡利弊之後，顯然難以承受國內外政治壓力，為換取未來的厚報而付出現時的代價。從目前情況來看，緬甸似乎正在背離中國。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 T* g( d+ a2 @! p( d
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國內聲音 反對建壩5.39.217.767 o6 F& `' n; T6 h: N5 A9 x6 L
再次，不得不提的是，緬甸伊江系列水電工程「利益偏離」，或許也是緬方考慮暫停的原 因。中方是項工程將獲得總發電量的80%，這對緬甸來說似乎確有難以接受之隱。當然，目前伊江兩岸的經濟發展水平十分落後，缺少大、中城市和具規模的工礦企業，即便提高緬方用電量，恐怕也不經濟和實際。
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當年中緬簽訂合同時，緬甸還是軍政府執政，當時出於何種考量，現已難以核實。但新政府成立後，對於民眾不滿合同受益方嚴重偏離，顯然也不可能完全視而不見。緬國內輿論認為，中國的資金優勢與緬甸的資源優勢不僅沒有互補，反而會讓緬甸付出高昂代價。( W4 S( L% b) x* `3 ~
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最後，地區獨立勢力阻撓興建水壩。除了政治、外交和經濟原因外，克欽地區獨立勢力的阻撓，也是政府改變決策的原因之一。由於克欽少數族裔爭取獨立十數年未果，政府軍與當地武裝長期交戰，地區局勢一直處於戰亂狀態。直到最近，新政府開始與少數族裔展開和平對話，局勢稍見平靜。公仔箱論壇9 Q5 R* Z2 m6 N$ b

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其實，近年中國外交日趨孤立似乎有迹可尋，凡是民主選舉產生的政府，或通過民主變革產生的政府，大都開始調整與中國的關係，越南如此，贊比亞如此，緬甸也不例外。究其主要原因，除了西方因素之外，價值觀的改變和「民主添加劑」的發酵，可以說是主因。
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中國強調「和平發展、合作發展」，但這些主張更多體現在概念上、理想上和目標上，畢竟與每天要面對的現實和挑戰存在距離。現實是，中國要發展，別國也要發展；中國要穩定，別國即要穩定，還要民主；中國不靠西方靠自己，而別國既要中國也要西方；中國講互惠雙贏，別國卻認為「你是大國，應該讓利」；中國主張「擱置爭議，共同開發」，別國堅持「擱置中國，單獨開發」……。公仔箱論壇9 C! V: b3 |, B7 ^* y* [1 }
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凡此種種，都是中國在「崛起」中日感「孤獨」的原因。意識形態的差異或許無法在短期內改變，但中國在外交策略上如何順應國際社會主流意識，正迫使中國不得不認真對待了。
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8 j4 i; |; |% ^, c; Y公仔箱論壇作者為鳳凰衛視時事評論員、美國布魯金斯學會訪問學人