[港澳台] 獄中書簡：地區民主管治的五大政綱 - 戴耀廷

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現在離11月區議會選舉只餘下約四個月。雖然反送中的行動仍是一波接一波，但不同性質的抗爭行動互不排斥，在繼續以各種各樣的街頭行動向林鄭政權持續施加壓力之外，另一條戰線，也就是區議會選舉，亦必須開始做好準備。

我建議18區及各區的參選人，可組成選舉聯盟，在區選時提出下列有關地區民主管治的聯合政綱，向香港市民表明我們不只是要反對專制政權，更有決心以具體方法去實踐民主精神。
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一、區議會透明化。現在區議會會議雖是公開，但因舉行會議的場地及時間局限，關心區政的市民要掌握各區議會會議的情況仍不容易。有一些區議會，有議員可以用手機直播會議，但也有區議會禁止。反專制聯盟可在聯合政綱中承諾一旦取得區議會控制權，就會直播會議，並會與港台聯絡，安排在港台的電視頻道轉播。另一做法就是定期把區議會大會在區內的公共空間舉行，時間是市民下班之後，讓更多關心地區管治的市民直接掌握區議會情況。

二、地區公聽會。反專制選舉聯盟可承諾在一些重大的地區事務上，在地區舉行公聽會，直接聆聽居民的意見，並把意見收集、整理成公開的報告，以作區議會在相關事務上決策的基礎。

三、固定的議員辦事處。現在區議員可使用津貼設立辦事處，但有些區議員在整個任期內難以找到合適的地方。這可能是因為該區屬私人住宅或商場，一些業主不願租出單位給某黨派的區議員，或租金過高令區議員承擔不起。即使區議員能租得單位作辦事處，但因各區的租金水平不同，不同區議員用於租用辦事處的費用都會不同，且差距可以是相當大的。" T. |2 U# q6 J) B. {
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我建議的解決方法是由區議會在其管轄範圍內，視乎情況，直接與房署或私人業主訂立長期租約租用單位作區議員辦事處，再轉租給該區當選的區議員，租金無論在哪一選區都是劃一的。
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這做法不單較公平，且對居民來說亦會較方便，因他們不用因區議員人選的變動，而要去找尋該區區議員的新辦事處所在。無論是由哪一個黨派的人出任該區的區議員，區議會在該區的辦事處都不會改變，只是換了負責的區議員而已，這能更有效及更公平地讓區議會服務市民。

由居民決定資源分配
四、參與式預算。區議會雖是諮詢機構，但仍掌握一些財政資源可自行調配。過去區議會被詬病的其中一個情況是建制派操控區議會的撥款機制，把區議會所掌控的財政資源輸送給予建制派關係密切的地區組織，讓這些組織在地區坐大，亦成為建制派在地區的樁腳。全面改革區議會的撥款機制，以防止私相授受，是反專制聯盟取得區議會控制權之後必須推行的措施。不過，反專制聯盟不應利用控制權去培育自己的地區組織，排斥建制派的地區組織。他們應該做的是把民主商討及公民參與的元素加進區議會的撥款機制內。

一個做法是把區議會的一個百分比的財政資源撥出，在區內進行民主商討的程序，讓居民直接討論可把這筆撥款用於甚麼地區事務之上。居民可以列出多項計劃，再投票定出優先次序。區議會可據此參與式預算程序而得出的建議，使用相關的財政資源。在取得經驗之後，每年交公民參與決定的撥款可逐步提升。區議員的角色不是單純代表居民處理地區事務，而是促導居民去表達自己的想法及達成共識。這樣就能在地區層面實現民主管治，把民主精神深植入香港的社區。# k* `( x0 @! P. g; _
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五、地區事務調解。地區事務的爭議很多時候會涉及不同政府部門，及有不同利益的居民組織或個別居民的公共紛爭。要解決這些地區層面的公共紛爭，由區議會投票議決未必能得出各方最能接納的解決方案，因不同黨派的議員們始終只是代議士，未必能完全掌握不同利益的居民群體的想法，也很難直接代表他們去接受妥協的方案。區議會可以與熟悉公共紛爭調解的調解員合作，由區議會提供資源，就區內一些爭議大的公共紛爭，引入公共紛爭的調解程序，那會有助區內不同利益群體及相關的政府部門達成各方都能接受的解決方案。

2019年7月23日
戴耀廷

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