政制諮詢至今，中央政府仍然拒絕承諾於2017選舉行政長官時，不對候選人進行政治性篩選，以及拒絕承諾不遲於2020年廢除功能組別。縱使功能組別選舉違反國際公認之普選定義有關「普及」和「平等」的原則，但陸續有港澳辦tvb now,tvbnow,bttvb4 Q% v. d4 s( |; L$ X: ?0 @
、基本法
% k* o' N% P: }0 M" i1 \' K9 K8 D. G公仔箱論壇委員會委員發言，提出要長久保留功能組別，譚惠珠更明言「普選」要由中央下定義，由此說明了2017、2020年的普選極可能是假普選。此外，特區政府建議通過區議員互選立法會
+ q( t7 b- M: f1 t) c( C公仔箱論壇代表，新增5名功能組別議席，並暗示可逐漸以區議員互選立法會代表來減少現有功能組別議席。區會間選方案有助實現真普選嗎？5.39.217.76( k1 Q* \9 P* T) i2 P. [8 r, F
) ~8 U# k" W' BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb0 \& a- j1 s2 b- s
政府文件強調「民選區議員是經過300多萬選民透過地區選舉產生……能進一步提高立法會的民主成分和代表性」。事實上，97後的3次區會選舉中，選民總數最多的一次只有115萬。每位區會候選人僅需幾百至2000多票即可當選。按政府方案，選民雖然能選區議員，卻不能決定該區議員會選出哪個立法會議員。前高官王永平tvb now,tvbnow,bttvb7 l4 K0 W( y$ J' V
亦表示，由區議員互選出來的立法會議員是沒有獲得300多萬選民授權的，甚至也沒有區內幾千選民的明確授權去當立法會議員。這種小圈子選舉，稱不上「普及」和「平等」。政府重複說互選的區議員可代表350萬選民出任立會議員，是混淆視聽。
4 k* y) G+ Y* s/ C& O5.39.217.76
# a4 S- z, Q/ s. v( i公仔箱論壇
& Z8 S. `2 k4 ]! \" B0 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& y) d3 s# y* U/ O3 q% K5.39.217.76區議員間選不能代表民眾意願
7 t( W; b o: H4 u0 z公仔箱論壇' `! u2 M: l3 I* C- }
政府方案稱，新增的5名功能組別議席一旦由區議員互選產生，在政黨的「自由搏擊」下，普選將逐步實現。問題是此方案沒有正視各政黨在區會選舉中極其嚴重的不公平競爭
; F/ \8 o; @* @+ s2 u" `& z9 i情：建制派擁有源源不斷的巨額捐款，造成選舉優勢。去年在金融海嘯下，擁1.3萬多會員的民建聯仍可向外募得5500多萬元（註1），僅比前年微跌200萬元；這些捐款部分用作地區福利，而政府卻沒有把這些在選舉與選舉之間的福利項目列作選舉經費，令民建聯在區會選舉中佔壓倒性優勢。與僅有600多會員的民主黨相比，前者向外獲得的捐款遠超後者10倍！（註2）
$ }6 i7 X" s% N: O( t5 j# k5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb! U0 D# d, E# K4 i0 L+ ^/ G1 K
因區議會5.39.217.76% a# o V' @; e! C& G2 e4 G
既缺乏實權，一項針對2007年區會選舉的研究便發現，區會選舉的結果在相當程度上是受政黨的資源影響（註3），因而解釋了民建聯成員當選區議員的數目自97年以來逐漸上升的現象；在2007年的選舉中，單是民建聯成員便佔了405個民選議席中的115個，較泛民所有的民選議席總和（93個）還要多。& c+ ?- j: H* X* E% Y& d9 W% v2 t
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 F4 t; L0 q1 i0 I5 i
面對黨派之間資源巨大差異造成的不公平競爭，即使區會選舉有自由搏擊之名，卻無公平競爭之實。區議員互選立會議員的制度，便算不上「平等」的真普選；在極不公平的競爭下，無論採取全票制或比例代表制，經由區議員互選產生的6名功能組別立法會議員，建制派取得4至6席的機會非常高，因此，泛民更難獲得三分之二的立法會議員支持，啟動政改
) D7 k2 N ~8 N2 X5.39.217.76，廢除功能組別，令偽普選的風險存在。縱使政府進一步增加由區議員互選立法會代表，偽普選的風險亦不會自動減少。公仔箱論壇; _4 n6 G& d2 |2 p9 q8 o7 k3 e
5.39.217.762 n2 h- P/ ]' ?0 L1 w) U5 y
有論者指通過區議員互選產生立法會議員，符合普選的普及與平等原則，正如美國總統也是由選民先選出選舉代理人，再由代理人投票選總統。然而，在美國歷史中，除了一次，選舉代理人總是依據選民所屬黨派選出總統；相反，區議員在互選6名立法會議員時，卻不需依據選民意向。更甚者，由405名區議會互選的小圈子選舉，極易出現政治利益交換。例如前年由區議會互選產生的一個立法會議席，傳媒揭露建制派以行政會議: I/ k( [' E# w, r, w9 G' n
議席作交換的籌碼，而非向選民負責。
# z5 r+ z! `4 ?2 Jtvb now,tvbnow,bttvb
, ~) G, E' }$ K4 L( Q$ B+ w2 n+ |另外，亦有論者指出區議會方案令不同黨派「有得玩」。比方說，建制派將會在區議員互選立會代表中佔優，而泛民則可在新增的立法會直選議席中佔上風。然而，即使大家「有得玩」，短期內極可能是兩派都無法獲得三分之二立法會議員支持，啟動政改，落實真普選；目前存在的官商勾結、親疏有別、行政立法對立等問題將會延續，進一步削弱政府的認受性，使政府更難推行具爭議性但有利香港發展的政策。公仔箱論壇" I1 v" t: b$ F& X& T- ^+ K- W
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 L7 C8 O9 f$ N3 A$ Z/ |
到2017和2020年，民主派領導人陸續退下，又有機會沒有足夠人才接棒，加上香港經濟愈來愈依賴內地，民主派籌款難度會不斷增加，建制派在未來選舉中，有機會獲得三分之二立會議席，令他們有能力通過偽普選方案。
/ C% s/ j# ]. z, a, ~& M/ U" k* G6 r, \( K
改革的方向：擴大區議會選區tvb now,tvbnow,bttvb9 r4 p/ |5 F) X ^- V7 D
! t$ \3 d, ^* E
要降低政黨資源對區會選舉的影響，改善區會選舉的公平競爭問題，減少選舉的不民主性，筆者建議在2012年：' g2 A" {8 L) h0 Q- N! A% \
tvb now,tvbnow,bttvb* R. z U* l* ? V" ?
●將全港18個區議會選區改為5區，使用多議席多票制；可參考東京的地方選舉〔註4〕，該市每10萬人1議席，筆者建議將本港居民人口與區會議席比例增至約每15萬人1區會議席；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: a g* ^# s$ ~/ c; [
& K% G. r7 y7 O. Vtvb now,tvbnow,bttvb●賦予區議會行政權力，把屬於前市政局及區域市政局的行政權力，適當地下放給區議會，以減少政黨在地區派發的福利對區會選舉的影響，亦能鼓勵經間選產生的立會議員以較宏觀的角度立法。
5 g( S% T% m: v( ]+ Ftvb now,tvbnow,bttvb
3 S' `% F$ m$ a! T# r" }; x& p4 u) U5.39.217.76當然，中央政府須承諾於2017選行政長官時，不對候選人作政治性篩選，及不遲於2020年廢除功能組別。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Q% E# A# x5 I {2 a
0 v) M2 z+ T* b, R5 K# i; n! Q+ VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。真普選若落實無期，便會有更多反對「官商勾結、黑箱諮詢、貧富懸殊、污染環境、地產掛帥」的活動，這些將匯聚成一股反「功能組別，議會多數暴力」的民主力量，要比高鐵TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# a% `8 C# M! h
一役所呈現出來的力量更強更猛。
* n% {4 r2 ~( W7 h$ P8 ttvb now,tvbnow,bttvb tvb now,tvbnow,bttvb5 x( B V6 u1 q8 f3 X
% A. ?# s% @1 Y$ m" A5.39.217.76作者是香港科技大學5.39.217.76$ ~- t# c# X* W2 N* ]3 B
社會科學部副教授公仔箱論壇. ?- J5 w% X; i
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Z5 V3 B6 x2 S: I: q" n ]
tvb now,tvbnow,bttvb- [' X$ t' b2 j$ d' O& \
|
發表於 2010-2-4 07:31 AM
| 