 h3 J7 V; X, R0 v
tvb now,tvbnow,bttvb7 N) s& F( A9 F0 B8 M" y' y' F
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 v. P4 O! s$ Q
村委會開出的“受理費”收據
( g0 [ Z V, {/ U6 Q2 A5.39.217.76
+ j; r# T, F& z5 ~ k& ~$ D1 d% ntvb now,tvbnow,bttvb  5.39.217.76& P6 x% P: s7 w2 E$ p( c7 F
$ U$ k( T2 i( Z1 s6 c3 Ztvb now,tvbnow,bttvb
- T" H- b$ `( @ 盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。
) I' s$ R% ]8 F5.39.217.76/ k( z c: `* O/ @; i7 F# ]% z
南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。
G) ~' |2 ~- D" k4 }- q5.39.217.76. B3 W1 {: u; ]7 }* y) N
“這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。tvb now,tvbnow,bttvb Y$ c5 m- b: A, L* A
4 k/ `/ Q q' D
記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。' i# o5 x" W) D/ o* [
公仔箱論壇/ Y" y. ?% f7 S" w9 i, j6 g
村民大會通過村規
( z% f; |- h; t/ o6 L% `2 m4 u, ~9 O5 t2 n: w
“無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。( D7 k2 l0 @( I u5 U
# F4 S% Z+ U& u: q+ ~
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。) F% f3 ^& i& h
- K/ Q c6 x, p
2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。tvb now,tvbnow,bttvb3 d5 E6 a# r9 `1 @$ [
' O ]. F4 O% p i) Y' D3 Z
“這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
- M# K8 z# f! b9 y: c. t9 z5.39.217.76
0 o; P1 C5 R+ y9 B 實行兩年成效初顯
7 \% G7 l9 C! l5 _: S9 n公仔箱論壇( d9 f5 T% W0 }) `8 F3 P8 W$ q6 d
按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。
3 M& H* X+ \1 u# O" u, l& c5 G公仔箱論壇
2 Y. Q6 |/ a9 j a' Y: ~: | 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。
( l; t# b% ?9 O! o2 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" \0 X( V$ p8 Q1 E1 X/ _
而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”. F% i7 h# H7 ?
公仔箱論壇: Y# S; s' A% b: @+ K
另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。5.39.217.766 t: Q/ W& a# z6 W
1 X; Z: L0 P; a+ t, K. C% @8 t: l# N
“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。8 l; s+ I' O1 _4 j4 A
5.39.217.76+ c, k! W |6 @& ]
自治事宜鎮里難管tvb now,tvbnow,bttvb* J% T: \) \8 z% l+ e/ X
. D/ S9 |! [: X1 `5 h' G V 雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。
3 \$ k* s+ E% x+ C r% Z1 y% N" ]" r公仔箱論壇+ [# ~* q. n- R5 g
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”
4 ^- D% n T) X; q公仔箱論壇
6 X" j" J) V+ Z3 Stvb now,tvbnow,bttvb 在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。
9 p' ?- P' [& b/ G* J5 X3 [
. b; V+ R; N% \) r8 G7 {5.39.217.76 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。
: ~, ~( D$ ?. Y' `# u5.39.217.76
& ]4 r) _1 E/ L6 m# g: L 李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”: J T: H0 D- V% L
( Y4 a; Y) C* b+ h- j 4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。tvb now,tvbnow,bttvb6 l' O! p& C- p' ^4 ]2 ?
; ?8 M8 ?- ^5 l1 i o) {- q公仔箱論壇 4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。
; C4 h5 u1 H v3 S/ o* J3 S; stvb now,tvbnow,bttvb
6 y6 h4 T6 c, d+ q0 L8 s6 _" Mtvb now,tvbnow,bttvb ■ 對話# F, d) q- L) L0 g
o( b0 B0 v4 j4 \
不罰款，村規便形同虛設
# L; Z1 K( I2 ]( q jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 M8 S+ m# V5 u) s" n
——盤石村主任李大叫答問村規民約公仔箱論壇. n d7 n1 a: | x
. ^1 n# _% W2 e2 [% A
4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。公仔箱論壇( w5 k6 E0 \& S
3 w$ E4 C7 o6 K9 X2 }% }' v
記者︰為何要制定《村規民約》？0 B8 g. A! U$ |. `+ r9 f
5.39.217.76( {' @3 M ^# q7 ]3 o- N3 y
李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
( Z$ O1 y8 E2 T( w- z4 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76* u! r% H% n) |
記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？
' | ~# W( S0 O# V- p5 T/ ^8 k
- p5 U0 G, v7 I: t5 w5 P+ \5.39.217.76 李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。+ d1 |+ b1 }6 _1 v& ?4 |* T
* T* G- \' |& v+ g0 F3 C, H5.39.217.76 記者︰村規是怎麼制定出來的？5.39.217.76 M2 t% `; @) r
公仔箱論壇& \; U3 ?6 `- I- W! S
李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。0 m E/ Q3 c' i: l: F* H3 V
公仔箱論壇" h) m8 K0 ?% a4 f: m) F4 K
記者︰罰款和收費所得村里如何使用？' w$ ?+ K7 S8 R- f/ i8 T
R1 j1 |0 y. {) s) |2 T/ I. I
李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。
" y4 |& l6 b, V! Q/ t6 ~tvb now,tvbnow,bttvb1 O' ^* N3 K! F6 `) ?; O! @
記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？
* F% S- R! H( BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 a' }; Y4 R/ F8 y% s: {, |tvb now,tvbnow,bttvb 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。
( `$ y" k! B( s/ \8 I' T& a5.39.217.76: j+ T4 H8 l- h+ N+ c1 }
記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* U, m) G) |1 B& p
f3 X2 f) ], a' r0 K' R# G
李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。公仔箱論壇* ]% _6 z$ u1 { K+ r8 o
% R; D+ v3 N n& v: ^
編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。
* P. D+ R3 z0 i. i2 a/ a4 r
% W0 p( [5 N$ b. O; s) ]: C4 G) G7 Jtvb now,tvbnow,bttvb 每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。
. q; ?* n0 ^; O- L( p公仔箱論壇6 T4 g7 N2 j2 X# H
2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
