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從鐵路事故看大陸的管理機制問題 工商時報

從鐵路事故看大陸的管理機制問題  工商時報
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大陸高速鐵路浙江溫州路段,日前發生「動車」追撞的重大事故,所造成的傷亡情況非常慘重。對此,我們感到相當震驚,並深切痛悼罹難者,也誠摯慰問傷者。不過,我們從這事件去檢視,卻也發現大陸社會整體管理機制,似乎存在著「配套不周」、「各自為政」等缺失。而此次鐵路事故發生的原因,應和整個社會的管理機制及心態問題脫不了關係。為了助益大陸社會的發展進步,我們特於此深入探討相關問題,以作大陸執政當局之參考。
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( U" |3 g$ S2 z. L' v. r這次溫州鐵路事故的致命關鍵是「追撞」。前車遭雷擊而停下,後車竟不察而猛烈追撞上來,以致造成慘痛的後果。這從現代管理學的角度看來,是不可思議的事情。而大陸鐵路的列車碰撞事故並不只這一端。2008年4月28日山東膠濟鐵路的列車相撞,當場造成72人罹難,400多人受傷。人們對此尚未忘卻,未料日前鐵路上再度發生重大碰撞事故。2 N4 i- a, r3 h9 r' @- y; s' V

6 W9 f5 ~: L% }- \+ c$ ?大陸鐵路何以一再發生列車相撞事故?對此問題,可以合理懷疑「行車控制系統配套不周」。其實這只是一個表象。更深層的原因,可能是鐵路系統各個部門的各自為政。負責鐵路建設的部門要趕進度,急著鋪軌通車創業績。在這種情況下,只要營運管理部門動作不夠快、配合不上,結果就是列車倉促開出,其行車風險當然會偏高。
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* ^! |2 w2 \" @7 x0 f9 P5.39.217.76換言之,大陸鐵路的問題,不是它的硬體品質有差錯,而是「系統整合」方面的強度不夠。它的每一個部門分開來看,都擁有自己的人才、技術和發展能力,但合起來卻不是一個強固的整體,似乎只是一個制式化的「組合」。各部門的本位主義濃厚,「各管一段」、「各自為政」、「左手不知右手在做什麼」。這才是真正的問題。
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! ~! t2 z# i/ x3 [1 @tvb now,tvbnow,bttvb擴大來看,大陸整個社會的管理機制也有同樣問題:山頭林立,協調困難。就拿上半年發生的豬肉「瘦肉精」事件來說,起先農業科技部門辛辛苦苦研發出了瘦肉精,自認是為農民「增收」幹了一件好事,未料衛生管理機關事後大力查緝瘦肉精之使用,讓人以為瘦肉精是毒藥,而忘了它本是科研成果。早知如此,農業科技和衛生管理兩部門應該事前「通通氣」,不讓這種藥物出爐,這樣可以減少很多無謂的社會內耗。/ H/ n8 b4 U- H8 W+ R7 W

0 E  `6 D' H8 b& Z9 A7 E5 H台商在大陸,也常受困於大陸社會管理機制的山頭主義。如某部門批准台商在市中心興建一座商場,事先說好不再批第二家,但不久卻在近鄰出現另一座同類的商場,追問原因才知,是其他「更有力」的部門硬批准下來的,或者是其他廠商從上一級政府爭取批准而來的。這種事例,只是冰山一角。台商碰到的同類問題,其實多得不勝枚舉,如公司登記,要跑一系列的機關、蓋一連串的公章,只要其中有個環節卡住,就整個動彈不得。; @0 a  ?1 y4 m' y. N
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大陸社會管理機制的上述問題,可說是中國走向現代化的一個重大瓶頸,這方面值得大陸執政當局即時起而大力加以改造。而關於改造的方法,主要在於貫徹落實中共總書記胡錦濤的「統籌」觀點。胡錦濤在2003年提出的「五大統籌」,是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放並進之五大方向。其中當然也包括社會上方方面面管理機制的統籌。5.39.217.76! w8 f( A% q/ P4 z& {) w
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但是,於今看來,這項統籌的工作,還需要進一步加強。特別是,在這次鐵路列車追撞事故發生後,大陸有關當局如要治理鐵路系統的問題,第一步應該大力強化其「統籌」意識,即要求該系統的主事者,務必把內部各項資源和管理機制,通通協調統一起來,更要把鐵路發展的節奏,和全國經濟發展的步調做完密周延的搭配,而不要再有「強出頭」的舉動。這是消除鐵路安全隱患的根本方法。
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' M4 F9 ]6 K5 y& b/ G7 [( B大陸執政當局另應將整體社會的管理機制,儘速加以統籌起來,使各部門的運作,得以邁向「無縫接軌」的境界,而將無謂的磨擦、碰撞、內耗,減少到最低程度。這項工作如能順利推展,不但能為大陸居民及外來客商帶來很大實惠,也將使中國早日實現全面現代化的目標。
本帖最後由 aa00 於 2011-7-26 03:08 PM 編輯 & O% L# K% |# o7 x# g* `( S

' y" F6 x# G9 S& j4 Rtvb now,tvbnow,bttvb鐵路速度第一 更要安全第一 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ?/ L8 p' Y6 A) \, @. Q# C% _0 M

# ~+ b$ d) U, m2011年07月25日 星期一tvb now,tvbnow,bttvb+ W  b. z# E0 ?! I7 l
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% P5 `' ?+ P2 e5 ?公仔箱論壇溫州前晚發生高速列車相撞,造成至少三十五人死亡、逾一百九十二人受傷慘劇。事故主因可能是系統失靈,但內裏潛藏更深層次的官員只求政績、忽視安全,以及行政問責失靈的隱患,若不切實面對,恐不幸「意外」陸續來。% I6 r7 J: e2 T  f0 T) t

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! B% h; r6 h) [3 D& Z, v( k1 s( Rtvb now,tvbnow,bttvb不止技術問題 更有深層原因# g6 m- `4 W0 H$ E
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今次火車相撞,可能因火車防雷電裝備不足,導致一輛列車失靈停頓,尾隨列車用以防撞的防追尾系統又沒啟動。
$ G2 t1 C0 e/ _0 i$ y5.39.217.76出事列車屬動車組,時速約二百公里,比最高速的高鐵時速二百五十公里以上的稍低,但動車意外,令人擔心高鐵安全性。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J$ o" {8 E% r- h/ C2 [0 t
原則上高鐵時速更高,其安全系數要求亦更高,但京滬高鐵通車一個月以來意外頻生,有高鐵工程師披露鐵道部只追求高鐵速度全球第一,罔顧安全。現在動車組在防追尾等系統上可能出問題,技術需更尖端的高鐵,其安全性自更令人擔心。
; Y& Q/ g. v: a5 r: H' z8 R- V; U5.39.217.76外界憂慮更由於鐵道部過去成績。對高鐵的質疑,都出現於其部長劉志軍今年三月因涉貪被撤職後,內地傳媒指劉志軍為追求全球速度第一,硬將高鐵由時速三百公里提高至三百五十公里,劉志軍被撤職後,多條高鐵紛紛宣布減速。
& n4 b: `4 a9 y  @$ n% `5.39.217.76此外,劉志軍任內的鐵道部一直被指管理不善,如○八年青島火車超速與另一列車相撞,導致七十二人死亡悲劇,事後只問責中高層官員,嚴重超速事件半年後又再發生。
* K" ~0 @+ b$ R8 o" |tvb now,tvbnow,bttvb因此,今次列車相撞表面是系統失靈,但導致系統失靈原因,卻可能與過去鐵道部只求追逐政績,忽視安全、管理不善、問責不嚴有關。
' y7 t9 P7 @8 o, k0 ?' k5.39.217.76更不幸的是,鐵道部問題在其他部門亦俯拾即是。單以基建而論,大如因今年旱災揭露三峽工程可能存嚴重問題,小如本月初福建、杭州出現大橋倒塌等,都顯示不同部門只求政績、罔顧安全。這些工程不到出現事故,不被追究,縱然追究亦可能在官官相衞下,由中下層官員頂罪。
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矯正只謀政績 加強問責監督
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: O6 j/ U4 I3 i' m1 M6 r, [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這種官場追逐政績、因循辦事的歪風,卻是官場潛規則,在其他範疇如採礦、防災、環保、食品及藥品安全等亦普遍出現。中國表面亮麗經濟成績下,卻是一個千瘡百孔的政府管理體制。( d2 M$ X) a5 g& B  _  [$ ]# S/ f9 A" f$ b
要根治問題,中央不能只追究列車相撞的技術原因、全面檢查列車系統,還要整頓鐵道部管理文化,更要對所有部門建立完善的行政問責、監督機制,否則不同形式悲劇將因政府不同部門失責而不斷發生。tvb now,tvbnow,bttvb) E1 Q$ M5 v. k. P% T; }
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