沈旭暉專欄﹕科索沃獨立「不違法」為何與中國無關？

海牙國際法庭裁定科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞獨立「並不違反國際法」，不但成為國際關係的爭議案例，也開啟了國家獨立由「超主權單位」背書的危險先例。然而，其目前判決的影響，還是局限在特定範疇內，因為法庭只是對若干國際法、聯合國
決議作出演繹，沒有觸及最敏感的問題，也就是「民族自決」和「主權完整」之間誰高誰低；也沒有像國際聯盟於1930年代說「滿洲國並非依照當地人民意願成立」那樣，直接捲入現實政治。美國國務院法律顧問高洪柱認為這判決是「個別例子」，雖然有托辭成分，畢竟其他個別例子也會接找國際法庭，但科索沃案例確實不能直接被援引。擔心決議對中國分離主義有直接影響，目前是過慮的。我們可從下列依據加以分析﹕' Z5 f8 f& L' l" j+ E; ~% G
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中國分離主義者控訴未獲受理
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判決第一依據首先是搞清楚國際法有沒有禁止單方面宣布獨立。答案，確是沒有的。恰恰相反，假如個別地區被侵略，或管治者進行廣泛違反人權的行為，這都是被接受的宣布獨立的基準。不少國家宣布獨立時，都是單方面行為，後來才得到原宗主國接受。科索沃獨立的理據之一，是當年南斯拉夫獨裁者米洛舍維奇在境內進行種族清洗；而米洛舍維奇被同一國際法庭列為戰犯，罪行正正包括科索沃，雖然過程充滿爭議，但畢竟為科索沃獨立得到法源。中國分離主義者同樣認為地方被佔領、管治者違反人權，也一直向國際法庭控訴，但一直不被受理，這和科索沃根本不同。

判決第二依據是科索沃單方面獨立有沒有違反聯合國決議，主要研判內容是安理會第1244號議案。它一方面重申南斯拉夫聯盟（及其承繼者塞爾維亞）領土包括科索沃，並承諾尊重其領土完整，另一方面讓聯合國暫時託管科索沃，直到啟動新一輪機制，去最終落實科索沃的地位。對此，塞爾維亞認為議案已明確排除科索沃獨立，否則就不會說「尊重塞爾維亞領土完整」，因此它才有信心把案例主動送到聯合國和國際法庭來爭取支持。但支持科索沃獨立的國家則認為，議案的「終極機制」，沒任何預設前提，何諷刺的是，議案通過時的南聯盟還包括黑山，黑山獨立已令原南聯盟領土不完整，可見科索沃地位的落實是「實」，領土完整只是條約簽定那一刻的「虛」。以西藏為例，聯合國在冷戰期間先後通過3項決議，「莊嚴地呼籲停止剝削西藏人民的包括自治權的基本人權和自由」。問題是，當時代表中國席位的是中華民國，自從中華人民共和國加入聯合國，類似議案再難以通過、甚至難被提出，北京也不會承認上述議案。何上述議案也只列出「自治權」，沒像科索沃議案那樣，提出討論其終極身分的可能。, f' f0 i% t+ z6 p

京《反分裂法》禁單方面獨立; `6 [" F8 u2 {: `( ~" F

判決第三依據是目前令科索沃保持穩定的憲法，有沒有排除單方面宣布獨立的可能。事實上，並非所有國家都不容許境內分裂的，例如加拿大憲法就容許魁北克有啟動獨立的機制，並於2000年進一步通過《清晰法》，就啟動獨立公投公仔箱論壇* v4 g1 Z8 v" z( c. ]% K
時需要如何協商、達到什麼準則有「清晰」規定。塞爾維亞和黑山分家後通過新憲法，開宗明義說科索沃是塞爾維亞的自治部分，塞爾維亞學者認為，這已反映科索沃單方面獨立違憲；但科索沃人則認為，這部憲法並沒有說自治區沒有宣布獨立的權力。對此塞爾維亞哭笑不得，因為他們也確實沒有寫清楚。這就像俄羅斯為報復科索沃獨立，承認親俄的格魯吉亞分離主義地區阿布哈茲和南奧塞梯獨立，所持法律理據之一，也讓格魯吉亞哭笑不得﹕根據前蘇聯憲法，阿布哈茲這類自治區無權宣布獨立，除非格魯吉亞本身退出蘇聯——這原來只是一種邏輯思辯，想不到在俄國學者眼中，卻變成了阿布哈茲脫離格魯吉亞的法律基礎。中國一直十分擔心類似情出現，所以「不可分割一部分」等字眼才充斥法律文件，年前甚至通過《反分裂法》，儘管立法過程充滿爭議，也以偏概全（例如把加拿大《清晰法》演繹為「加拿大反對單方面宣布獨立法」），卻起碼確立了一點，就是在國際法基礎上，一旦中國分離主義宣布獨立，會被演繹為違反母國法律。

假如國際法庭有關科索沃的判決只是含混過去，說「目前國際法沒有清晰準則對這個別案例予以認可或不認可」，日後案例就有了迴旋空間。如今雖然科索沃是個別例子，但新的個別例子也會湧現；立刻被判決影響的不會是中國，卻會另有其國﹕首先就是阿布哈茲和南奧塞梯，其次是早就從索馬里分裂、而且遠比索馬里管治有效、剛剛再度完成民主選舉的索馬里蘭。假如它們都要國際法庭判決，無論結果怎樣，都會變成純政治事件。

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「沒違法」不等於「承認獨立」

有沒有解決方法？其實國際法庭應說明白﹕「沒有違反國際法」不等於「國際法庭承認其獨立」，也不等於認同其獨立符合主權國家的要求。正如在英國對岸公海一艘破船宣布獨立的3人國家「西蘭公國」，也許其行為同樣沒有違反國際法，因為人造破船、公海、無人認領等西蘭公國的「立國基礎」，都鑽盡國際法的空子，但就是國際法庭如此裁定，也不等同國際法庭承認「西蘭公國」是獨立國家。這點搞亂了，就容易被各國分離主義偷換概念。
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美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院: \* r" `/ W1 q; B2 M
社會科學系副教授沈旭暉

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