行政院於十八日公告修正「中華民國第一批領海基線表」及所附簡圖，因未將金門、馬祖納入，而被某些媒體及立委質疑為「將金馬奉送中國」。針對此一質疑，實有從兩岸關係及海洋政策的角度予以解析之必要。公仔箱論壇3 V6 k; S; b) V* J6 P
中國大陸於一九九二年制定領海及毗連區法，一九九六年發布關於中華人民共和國領海基線的聲明，並於聲明末明述將再行宣布「其餘領海基線」。可見中共雖將金馬劃入，但卻刻意迴避了台、澎、釣魚台、東沙、中沙與南沙等島嶼。
: p9 a% Q: W! qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我國則於民國八十七年公布中華民國兩部海域法，並於八十八年公告中華民國第一批領海基線表，包括台灣本島及澎湖、蘭嶼、釣魚台列嶼等附屬島嶼及東沙、中沙黃岩島，並以文字說明方式納入南沙群島，至於南沙群島之「基點名稱、地理座標及海圖另案公告」。可知我國亦保留了日後就其他地區公告基點基線之彈性。
1 _/ R, f0 Q9 p) I6 g# _3 k5.39.217.76由兩岸關係角度觀之，其實兩岸均有類似的「政治考慮」，彼此留下日後迴旋空間。今日，我政府針對過去所公告之領海基點座標表給予點位的修正，當然沒必要再作出新的基點公告，而新公告亦可能會在兩岸關係上增添不穩定的變數。或許這亦是為何在李登輝「特殊兩國論」或陳水扁「一邊一國」下，政府未處理金馬基點基線的考慮。公仔箱論壇. X; R, K* F2 x2 ?0 p( Z" h
中共雖主觀地將金馬劃入其領海基線向陸一側，但在實務上並無法對金馬施行執法管轄；同樣的，台灣雖將釣魚台納入我國領海基線，但卻只能旁觀日本對釣魚台施行執法管轄。在實務上，金馬與對岸福建之間的海域係以中線為界，雙方各自在己方海域內行使執法管轄權，並未出現中共對金馬海域行使管轄之事實。
0 l( e$ ^; X [7 `/ q X% z; ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我政府對金馬劃設領海基點基線，在技術及國內法源支持上，均毫無問題。「為與不為」，完全是政治或政策的考慮而已。考慮的因素除兩岸關係外，尚可有：（一）若我方長期排除金馬地區的公告，是否將無法形成足夠的法律基礎來「對抗」中共的主張？（二）金馬地區附近水域是兩岸間共同的作業漁場，存在著許多海域執法的問題，若我政府只靠兩岸人民關係條例下，由國防安全與軍事防衛理念而畫設之限制與禁止海域，來作為兩岸之間海域執法之依據，是否妥適？
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) ~# U8 u) y" y' r! E胡念祖／中山大學海洋政策研究中心主任（高雄市 |
發表於 2009-11-24 07:05 AM
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