[時事討論] 沈旭暉：查韋斯的秘密——「反美鬥士」與美國的默契（一）

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沈旭暉：查韋斯的秘密——「反美鬥士」與美國的默契（一）
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拉美傳奇領袖查韋斯病逝，拉美領袖空群出席其葬禮，古巴、伊朗、白俄羅斯等美國敵人一律表示深切哀悼，查韋斯的「反美鬥士」形象更深入 民心。然而仔細看查韋斯治國十四年的政績，不難發現他雖然天天咒罵美國，乃至說布殊是「魔鬼」，但在經濟層面，始終沒有挑戰美國核心利益，反而在關鍵立場和美國有充分默契；就是在戰略層面與美國勢成水火，卻也沒有口實被納入「邪惡軸心」。對這奇怪的關係，內地國際關係學者稱之為「鬥而不破」，認為是查韋斯 「以大局為重」──這也許不錯，但更重要的是美委關係「外張內弛」，反而比純粹合作更符合兩國利益。# f3 ?+ a9 p" S: b. s5 }
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委內瑞拉經濟政策從未挑戰美國利益
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先說查韋斯的最大憑藉：委內瑞拉的石油資源。他要求外資石油公司與委內瑞拉國家石油公司重新簽約，對其參與本國石油業進行種種限制，後來乾脆連對石油業提供的服務也國有化，並以相關資源投資福利項目，令他受到貧民歡迎。但由於這些福利項目多以解決即時問題為目的，鮮有發展其他產業，人民自然越來越依賴政府， 加上查韋斯認為推高油價是他施行福利的武器，令石油幾乎成了委內瑞拉的單一產業，同時也令委內瑞拉對入口的依賴越來越深。5.39.217.76; a# F/ K" O+ S; O* D* `) a
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外資石油公司也許覺得在委內瑞拉投資風險大，但一般美國企業、乃至美國商貿官員，感覺卻恰恰相反。委內瑞拉的石油提煉技術有限，主要還得從美國引進，而對委內瑞拉石油有大量需求的區內國家，也必然要包括美國。結果就十分諷刺：「查韋斯模式」越是啓動，委內瑞拉越是不可能切斷和美國的經濟聯繫，雖然他不斷「威 脅」停止向美國供應石油，但客觀事實是，他根本沒有替代方案。所以在查韋斯任內，在他天天反美的同時，委內瑞拉最重要的能源出口市場依然是美國，佔其總產量起碼六成。公仔箱論壇, P+ i% C$ d; X  T

6 A+ M& e+ v, O2 j* `5.39.217.76而且根據《金融時報》的數據，委內瑞拉由於缺乏技術，每向美國出售10桶原油，就要以高價購回2桶被提煉的汽 油。查韋斯一向視前朝精英為美國傀儡，但不少反對查韋斯的前朝精英，反而批評查韋斯的經濟政策過份依賴美國，曾任委內瑞拉發展部長的經濟學教授、後擔任權威期刊《Foreign Policy》總編輯的Moises Naim就是代表人物。而一些曾支持查韋斯的游擊隊領袖，和他也以同樣原因反目，像查韋斯前度親信Douglas Bravo就說他的政權「看上去是革命的，但實際上還是新自由主義」。
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美國品牌壟斷委內瑞拉市場, D4 x4 W6 M  n) i4 j2 p9 N
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委內瑞拉靠「石油福利」帶動經濟增長、卻缺乏其他產業導致的入口依賴，也令美國成為委內瑞拉最大入口國，而且雙邊貿易持續上升，美國企業大為受惠，利益甚至比從前更大。在伊朗、古巴、北韓等反美國家，遊客難以看到麥當勞、星巴克，但委內瑞拉從來是美國品牌天堂，它們的廣告經常在查韋斯的反美標語旁邊出現。委 內瑞拉反對派始終沒能在美國建立龐大勢力，也是因為查韋斯政權雖然開罪了國內中上層，卻不為美國企業反感，反而是美國既得利益的重要夥伴。甚至華爾街投資銀行也和委內瑞拉關係密切，查韋斯要賣債券，得聽他們意見；在民間層面，「整容旅遊」也為委內瑞拉吸引了不少美國遊客。兩國在不同層面的相互依賴，遠超外 間想象。$ {5 |. i# h0 D) h" A. S3 x
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外交關係協會的《與查韋斯一起生活》建議書
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某程度上，查韋斯為委內瑞拉爭取了國際地位和自主權，但結構上，卻還是脫離不了美國影響，甚至因為其「石油福利」體系的落實，比從前更不能脫離美國。意識到這點，不少美國外交官、智庫早就向政府建議一道應付查韋斯的簡單公式：根本無須理會他的任何反美演出，也不必把他妖魔化，只需強調兩國在務實層面的合作， 暗中傳達美國不能接受的幾條底線就是。美國應表明當查韋斯違背這些底線，就會全面反擊，也會以「違背普世共識」為由孤立委內瑞拉，但只要查韋斯在安全線前停留，就會放任他演出，換取鞏固雙邊經濟。外交關係協會Richard Lapper的政策報告書《與查韋斯一起生活》（Living with Hugo），就是把上述方針具體化的例子。對美國這策略，查韋斯也是心照不宣，結果查韋斯和美國就結成了奇異的共生關係，直至最後一天。/ b2 O- |, Y5 ]
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沈旭暉：查韋斯的秘密：《拉美一體化：「委內瑞拉模式」還是「巴西模式」？》5.39.217.76% w* d  R% f6 J0 B
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; w; {" s+ K, X' N( ?1 i6 q查韋斯的最大遺產除了在內政層面，還包括推動拉美一體化，但誰能真正繼承這份遺產，卻幾乎肯定不會是委內瑞拉的新總統，因為這涉及三個整合模式的競爭。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ \% a# n6 ^5 f7 f
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拉美整合的另類選擇？
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查韋斯視南美獨立領袖玻利瓦爾為偶像，幻想在拉美建立意識形態相近的反美大聯盟，以抗衡原來美國主導的自由貿易區計劃。他最早的嘗試是在2004年建立「美 洲玻利瓦爾同盟」（ALBA），開宗明義要替代美國的計劃，並試圖以自創的區域貨幣Sucre取代美元結算。這同盟局限在意識形態相近的少數幾國，但畢竟鞏固了委內瑞拉和古巴、玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜等國的關係。7 |' h; z4 |) b" ]9 O

' b) b# j% R1 H' }3 a2 x  z0 \更實際的有2005年開始的「加勒比石油計劃」 (Petrocaribe)，委內瑞拉為簽約國提供極廉價石油，換取各國的服務（例如醫療），這令委內瑞拉一時成了拉美領袖，古巴、尼加拉瓜宣佈和委內瑞拉同步悼念查韋斯七日，主因是查韋斯解決了他們的能源問題。特別是被禁運的古巴，有了加勒比石油計劃，才能有一場及時雨。此外，查韋斯也是其他拉美一體化 組織的推手，例如2008年成立的南美洲國家聯盟，以及2011年成立的拉美及加勒比海國家共同體。
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然而「查韋斯模式」本 就難以在非石油國家複製，沒有委內瑞拉的石油資源，同類領袖在別國不可能落實大規模改變，只能在符合傳統財政紀律、自由市場的基礎上予以改良，《Foreign Affairs》期刊日前的文章《查韋斯再會》（So Long, Chavez）對此有詳細解釋。最接近查韋斯路線的玻利維亞、厄瓜多爾被稱為「拉美鐵三角」，但也受惠於本國石油，而且他們與委內瑞拉合作，除了意識形態原因，也有石油體系的互動元素在內。公仔箱論壇' b' d/ B: z2 o0 l7 P, E
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在鐵三角外，查韋斯模式的吸引力就大打折扣，他支持的「秘魯查韋斯」烏瑪拉當選失敗， 被視為指標性結果。而且由於查韋斯太「熱心」其他拉美國家內政，在一些選舉，「親查韋斯」反而成為候選人在關鍵時刻被抹黑的「原罪」，這在秘魯、墨西哥選舉都有出現；連他的鐵桿盟友玻利維亞總統摩拉里斯也受到壓力，認為他不夠獨立自主。公仔箱論壇( D6 Y9 T, k- e+ |: p/ H

  u" s! [+ O4 ?  u1 s" q$ R) f* ~tvb now,tvbnow,bttvb拉美整合的未來：委內瑞拉為巴西作嫁？
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. j$ c' F  w# b$ Y- P  i8 r1 a換句話說，查韋斯提倡的拉美整合，也只有一個真正的支點：又是委內瑞拉的石油。一旦國際石油價格劇降，或替代能源正式出台，或委內瑞拉國內出現經濟危機，這些同盟、計劃就可能名存實亡。那時候，一些拉美國家習慣了依賴委內瑞拉，卻不一定能夠回到孤軍作戰，可能還是別無選擇，只得加入美國主導的自由貿易區。美 國也意識到從前的拉美政策只走上層路線、忽略基層利益、過份強調新自由主義是一個錯誤，目前正打算重新建立針對拉美的聯盟，但有了查韋斯的前科，也不得不對提供類似優惠作一定妥協。
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$ \7 {+ A  P0 f' \其實要是沒有查韋斯搞局，根據自然發展，主導拉美整合的國家，原來應是巴西。巴西是21世紀的 潛在世界大國，正積極拓展國際影響力，也對美國的貿易保護政策一直不滿，年前兩國更曾爆發小規模貿易戰。對美國長遠而言，相對溫和、同樣左傾、而沒有放棄財政紀律和自由貿易的巴西，也許比查韋斯的委內瑞拉更難應付。查韋斯死後，拉美左翼龍頭的位置很可能被巴西取代，因為拉美各國多認為「巴西模式」比「委內 瑞拉模式」可行，而有了查韋斯建立的基礎，巴西接手也容易坐享其成。宏觀而言，美國與前者競爭，可能比與後者競爭更吃力，這正是國際政治的吊詭。
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