派糖不能損害財政紀律 盧峯
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跟其他發達國家的財長相比,財政司司長曾俊華先生面前的問題其實輕鬆得多,易處理得多。美國財長蓋特納到今天還在四處撲水,應付○八年金融海嘯的後遺症;還要開始研究如何削減超過十萬億美元的財政赤字,以免影響總統奧巴馬連任的機會。公仔箱論壇$ A$ X, k+ P0 L; ?
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英國財相奧斯本處境更困難。首相卡梅倫及聯合政府一聲令下要全力削赤,從航空母艦到戰機到生活津貼到教育經費全部要開刀。向來傲視全球的英國海軍變相失去唯一的航空母艦,大學學費更要大加達三倍,令大學生蜂擁上街抗議,天天詛咒奧斯本及聯合政府無良。公仔箱論壇$ r' ^) M: D/ E0 B
/ t3 r# i0 w1 O' J9 N$ O曾司長掌管的特區政府庫房卻倉廩充實,金銀滿瀉。原本預計出現的赤字沒有出現,反而天降橫財,隨時錄得幾百億元的財政盈餘。他的難題除了被人批評預測不準確、誇大財赤外,大概就是如何派點糖,好讓特區政府爭取多點民望,減少一點守財奴的形象,回應一點政黨及立法會議員的訴求。不是曾司長肚中的蟲,猜不到他有甚麼派糖的點子。畢竟近幾年特區政府已不斷在派糖,退稅、退差餉、供強積金、交電費全都做過,新近又把交通津貼變成常設的補助金,不容易找到新鮮又好味的「糖」派給市民,總不成像澳門那樣有身份證的每人派錢一千幾百吧!公仔箱論壇' I3 i M" j+ O0 g
. z$ J. S9 c/ L, v* m撇開具體的派糖措施,有些重要的理財原則還是應該堅守的。其一是不該輕言增加經常性開支,擴大政府及公營部門的體積,令政府開支超越生產總值的兩成;其二是不應隨便擴大公務員編制,即使增加公共服務也該以更靈活的方式推行。為甚麼對經常性開支的增長要嚴格控制?最簡單也是最根本的理由是因為這些開支一旦增加了、開始了就不會減少,就不大可能收回。香港的財政收入不算穩定,近二十年來都處於大起大落的格局。好景的時候賣地收入、稅收可以大增至天文數字,令盈餘高達四、五百億。一旦經濟逆轉,投資市場萎縮,這部份的收入可以大幅下跌七、八成,甚至只剩下零頭。在收入不穩定、「三更窮五更富」的情況下,大幅增加經常性開支將令政府財政背上沉重包袱,輕則連續幾年出現巨大財赤,要從儲備中找錢填氹;重則被愛做事後孔明的評級機構「踩多一腳」,降低評級,引來大鱷炒家狙擊。tvb now,tvbnow,bttvb/ R' v6 c9 S. }& g
% p2 \6 G/ N u! w5 I公務員編制是另一個必須慎之又慎的問題。跟公務員改革前相比,現時的公務員體系流動性稍高了一點,紀律處分的過程稍稍快了一點,清除不稱職公務員的程序簡便了一點。只是跟私人機構相比,公務員仍易請難送,不能因應服務的轉變或需求減少而迅速調整。換言之,擴大了的公務員編制,增加了的公務員數目將會長期存在,要動用額外公帑推出「肥雞餐」才能解決問題。為了避免再次變得肥腫難分,尾大不掉,特區政府不管怎樣派糖都必須小心控制經常性開支的增幅,都必須嚴格限制公務員數目的增長。
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發表於 2011-1-6 07:57 AM
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