政府統計還有公信力？
， 描述： 【經濟日報╱社論】
開年以來，政府發布的一連串經濟指標，幾全寫下歷來最低、最差、最慘的紀錄。平心靜氣來看，這卻是事後描述的統計，結果不令人意外，且可能還要持續一段期間。但也因為不景氣，社會期待走出衰退的心情及需要指引的徬徨，大幅提升了經濟指標的需求及重要性，各項指標的發布動見觀瞻，其可信度更被放大檢視；近期更因經濟預測連續失準、失業率未在預期時間發布而遭受高度質疑。這絕非好現象，當數字被懷疑造假時，人民不會相信政府，社會各層面的決策效率也將大降，政府必須正視統計公信力問題。$ m8 K+ T# K% ~
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政府統計早已無處不在，而且影響深遠。像每個人都用得到的扣除額，是與消費者物價指數連動；商店租金的升降、公共工程款的增減，要看分類物價指數的漲跌。總經面而言，物價指數的變動會影響利率政策、金融市場動向；早年美國貿易赤字的起伏，還會引發美元匯價的波動；近年原油價格走勢，更與每周公布的原油庫存水位息息相關，甚至引起美國司法機關調查，懷疑數字存有人為操縱。再宏觀一點，1994年墨西哥因停止發布外匯存底，引發貨幣危機：之後國際貨幣基金（IMF）有鑑於金融危機多與統計資料取得困難與透明度不足有關，還特別制定資訊發布準則，嚴令各國遵守。) A: ?% S# Q! J( \8 \+ g/ |6 Q- t" B
$ I' _! ^: ]' v經濟全球化後，由於社會資訊化程度加深、經濟行為及結構變化快速及數字管理風潮的盛行，政府統計的需求更多，對統計品質的要求也趨於嚴格。去年金融海嘯後，政府統計更吸聚了歷來最大的公眾注意力，從升斗小民、企業主、經濟學家到政府首長，每個人都想知道到底發生什麼事、接下來如何、何時會好轉。此時，政府統計正是尋找答案的最佳對象，因為在理論及理想上，政府擁有最多資訊源，相對最客觀，因而也最可信。所以，不景氣對政府統計是一大考驗，卻也是強化公信力的絕佳機會，但近來表現卻非如此。
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政府統計公信力的高低，可以做三點檢視，分別是政治干預、發布機制及正確度。政府統計是公共服務，但實務上仍以表現施政成果及提供施政依據為主；但真實的數字常使施政績效好壞無所遁形，令主政者難堪，甚至以政治力介入，要求隱藏、灌水、修正定義等。在民進黨執政時，經建會的住宅動向需求調查、經濟部的製造業動向調查因故喊停，最近經濟部的外銷訂單、主計處的失業率則未在常規時間內發布，都因當期數字非常難看，引來政治介入的質疑眼光。
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政治力是否介入政府統計，目前社會只有懷疑，沒有證據；從發布形式上，則可看到統計人員維護公信力的努力。以失業率而言，一般在每月22日發布，上月延到26日，社會產生政府動手腳的聯想。但實情是，主計處在一個月前已預告26日發布，形式上做到準時的要求。不過，稍有延遲社會就有疑慮，主計處面對質疑沒有說明，顯示政府與民間的互信基礎不只薄弱，政府也未正視，任疑慮蔓延，實屬不智。依聯合國頒布的基本準則，政府統計一如公司治理，要保障公民的資訊權，降低資料不對稱性，政府在這方面還可以做更多。( J1 x+ \3 V9 P+ F
- k! }0 V0 Y8 b3 E) ctvb now,tvbnow,bttvb第三個關鍵就是政府統計的正確度。這不是說主計處要料事如神，但政府統計的最大功能在於蒐集廣泛而有用的資料，運用科學的測度及統計方法，推估可能方向，讓政府抓得住經濟轉折點，以求即時施為。像過去幾季經濟預測連續失準，即使其間存有變化太快、變數太多等非戰之罪，主計處仍難卸高估之責，若還依循舊模式估測新經濟，鐵定繼續失算。經濟之變已是常態，政府統計不能再抱殘守缺，須以添新補舊貼近經濟脈動，並掌握新興議題，方能強化政府統計與公共政策間的結合，展現應有機能。 |
發表於 2009-3-2 03:10 AM
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