[中國內地] 管理混亂 運行費 超募款一半 腦癱兒救治基金 運行兩年夭亡

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管理混亂運行費 超募款一半 腦癱兒救治基金 運行兩年夭亡
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/ g+ V% A& H2 ~) s6 r至少73個被腦癱折磨得精疲力竭的家庭還在眼巴巴等著「星光專項基金」伸出援手，但這個以救助腦癱患兒之名成立的基金早在兩年前就已夭亡。與啓動之初，民政部官員到場支持，中央電視台《星光大道》節目頻頻倡議，陳坤、李玉剛等明星義演募捐的喧嘩相比，「星光專項基金」的終結顯得異常低調，主管單位目前只是在其官網專案介紹中加了「已結束」三字。沒有相關報道，連發起人都不知其已不存在。
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; }6 v# |& H$ M1 M  O& x事實上，這個基金存在的不到兩年裏，外界難以獲知其募款多少，用在何處。這樣的情況並非只出現在「星光專項基金」。《新京報》報道，據中國公益研究院研究部對244個專項基金進行的監測，結果顯示，只有18%的專項基金通過各種管道公開了相關資訊。" x0 I  D6 u/ P' O6 P
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不透明的專項基金背後隱藏着甚麼？星光專項基金夭折後，調查發現，這個共募集140萬餘元資金、67萬餘元物資的基金，其管理費、行政支出及人員支出超過募集現款總額的一半，近86萬元。
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9 [: ~1 c8 a' q/ }2 U+ h8 T有公益界人士指出，星光專項基金的夭亡，折射出的是中國慈善專項基金管理混亂、監督失效、追責機制不健全的現狀。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 J& `6 y2 S& N7 f& b, u

, D; E7 N0 V8 [陳銀華絕望了。這個曬得皮膚黝黑的重慶漢子咬著牙對躺在醫院病床上的女兒說，「走，咱們回去。」陳洪「哇」的一聲哭了出來。15歲的她出生時因缺氧導致腦癱，被認定為二級肢殘，15年來，陳洪大多數是躺着度過的。
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今年7月，陳銀華帶着女兒和家中僅有的5000元積蓄，又借來5萬餘元進京治病，他們找到中國武警總醫院。陳洪的母親常年患病，全家僅靠陳銀華維持生計。他掰著指頭算，每晚15元的陪床費太貴了，他一直睡地上，靠吃泡麵充饑。在京14天，生活費只花了500元。
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8 d! F: Z( G3 G帶來的錢還是沒了，全部用於陳洪的腰椎穿刺手術。醫院建議繼續留院休養，陳銀華狠心拒絕。回去，意味着陳洪可能一生都再難有好轉的希望。5.39.217.763 E7 R+ n9 ]7 R0 ]% I9 p

/ H" U6 [$ Z% z* E0 b「這些家庭真是挺難的，只可惜基金用不了了。」陳銀華的遭遇，讓安沂華又念叨起「星光專項基金」。這位武警總醫院幹細胞移植專家說著說著就拍了桌子，「這個基金是武警總醫院參與發起、專門用來救助腦癱患兒的慈善基金，光我知道的就收了一百多萬捐款，可我們只為兩批14名患兒申請下來共25萬元，其餘的都沒影了。」: q. {& m* X& u0 l. g) S' p
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來自甘肅蘭州的14歲腦癱患兒祁豔婷，曾一度接近星光專項基金。2011年7月，生活完全不能自理的祁豔婷在武警總醫院花費5萬多元做了幹細胞移植手術。此時，她的家庭已拿不出一分錢，連藥都吃不起。
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1 K0 a4 H. D9 {5 T; w. OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。後來他們聽說了星光專項基金，並遞交了申請材料。4年過去了，祁豔婷還在等，原本手術後已經學會站立的祁豔婷病情已再度惡化。
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5 N5 X% W; x, I「現在光是睡，也不能坐，感覺快沒希望了，」祁豔婷的母親仍舊想着基金能夠發放，幫助女兒進行第二次手術。5.39.217.76: n1 r8 X( Y; Z8 v* _9 q1 F& t
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武警總醫院統計，像祁豔婷這樣的遞交過申請材料，到現在卻還沒有得到救助的患兒，至少還有73名。

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「星光」曾經燦爛
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2011年8月21日，由中國私營企業家協會、福基會、中國人口宣教中心聯合舉辦的中國私營企業家慈善晚會上，「星光專項基金」的前身「兒童星光基金」宣告成立。
( h  N1 [+ Y& ^9 C, N; _* z' d4 g公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, s3 r+ [3 [0 O* Y, q/ K- V
根據《基金會管理條例》和《公益事業捐贈法》，基金不具備法人資格，基金進行的任何公募活動，都必須以基金會名義進行。因此，「兒童星光基金」以「掛靠」形式成為福基會名下的專項基金。
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8 A6 }6 k7 i9 C  Z公仔箱論壇基金成立現場，在民政部官員和陳坤、李玉剛等影視明星助陣下，發起了針對該基金的拍賣和募捐。公開報道顯示，截至當年10月31日，基金共募集善款140萬餘元。公仔箱論壇& [* V8 b( I7 Q* X

) ^: u; O% l3 ~: X2011年7月26日，福基會，關工委「教育發展中心早產兒互助工程辦公室」和安沂華共同簽署「兒童星光基金（專案）合作協定」。

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基金成立後「轉會」
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令人意外的是，「兒童星光基金」在成立兩個月後「轉會」了。福基會一負責人透露，2011年九、十月間，作為該基金管委會秘書長的馬佳年找到福基會，提出將基金轉到兒慈會，理由是福基會「放款慢」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# I6 N. T7 d0 s( [( k) h4 m: O3 S

+ _+ C$ X6 R# ~" f關於「轉會」，清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任、教授鄧國勝認為，基金與基金會的關係是「掛靠」，「轉會」屬於重大變更，如果基金會同意轉走，基金管委會又能一致通過，就可以「轉會」。+ w  S& ~6 H: O' Z- K" v. x4 v
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「馬佳年過來找簽字，有時候簽字的領導不在，但她又急着要，那怎麼辦？」福基會副理事長、「兒童星光基金」管委會主任張仲回憶，福基會本可拒絕馬佳年轉走基金的要求，但感覺對方可能也有為難之處，最終還是同意了。
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受贈方中華少年兒童慈善救助基金會（下簡稱「兒慈會」）常務副秘書長薑瑩回憶，甯密和馬佳年找到兒慈會，希望將「兒童星光基金」納入兒慈會名下。「她們認為兒慈會更符合基金的定位」，薑瑩提到，甯密和馬佳年還認為「兒慈會放款快」。
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1 `5 i7 y: _- e' I! _- \, t6 i公仔箱論壇2011年10月11日，兒慈會簽署「星光『窩夢』基金協議書」顯示，與其簽協定的只有寧密個人，「兒童星光基金」變身「星光專項基金」，寧密身分也由關工委「教育發展中心早產兒互助工程辦公室」執行主任變成了「早產兒聯盟現任領導人」。tvb now,tvbnow,bttvb! {7 H7 K( ]# y9 y
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事實上，「轉會」也偏離這個基金設立的初衷。福基金將此前募集到的140萬餘元轉給兒慈會時，曾在捐贈協議中明確，這筆善款繼續用於腦癱兒童和孤殘兒童救助等工作。但在甯密與兒慈會所簽協議中，基金宗旨變成了「開展有關早產兒疾病救治和貧困、殘疾等青少年弱勢群體的醫療和相關知識普及和救助活動」，腦癱患兒未專門提及，基金用途也被放大到救助打工子弟幼稚園等項目。

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監管失效 「誰還有信心做公益」
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兒慈會官網顯示，「星光專項基金」管委會成員共有5人：主任甯密，副主任姜瑩、安沂華、楊大偉，執行主任馬佳年。
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# \. S$ b: A1 j5 Q: k* u2 @8 I& V6 e5.39.217.762014年2月25日，兒慈會下發的《關於終止星光『窩夢』基金協定的決定》顯示，2013年6月，兒慈會發現「星光專項基金」資金告罄，遂決定終止該基金協議。tvb now,tvbnow,bttvb6 M5 f. n2 T/ D
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在這份終止決定中，兒慈會羅列了「星光『窩夢』基金」工作缺乏規劃、拖欠借款、員工管理不善、不提交工作報告、拖欠基金會費用等七個問題。" O( o8 r( D* J

0 `/ C! L  [9 v2 |: b3 Z; i6 L甯密、馬佳年簽字確認了這份決定。然而，專案早已終止，作為星光專項基金原始發起人之一的安沂華一無所知。他的記憶還停留在2012年5月，馬佳年最後一次從武警總醫院拿走了30份腦癱患兒申請材料，此後再無音訊。「我們去問，馬佳年給的回復是沒有人捐款，基金需要『保底』，給不了。」王曉東說。而基金所有資金告罄是在2013年6月。
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+ I$ x! \8 R3 K* }/ dtvb now,tvbnow,bttvb也就是說，2012年5月31日武警總醫院第三次申請救治款時，基金的賬上是有錢的，但沒有人給他們放款。
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1 Z9 u. @/ V7 R9 R7 y/ j# C% Etvb now,tvbnow,bttvb「基金會對這個基金的監管確實存在問題。」薑瑩坦承，他們的監管失效了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ?5 i) V$ H( O( u6 d: Q

6 |1 G- ?* d6 ?! h/ ^& b$ @1 z% Otvb now,tvbnow,bttvb管理的混亂和監管的失效，最終帶給「星光專項基金」的是夭亡。兒慈會官網公示，「星光專項基金」募集總額221萬餘元，其中包括價值67萬餘元的物資。支出款物總額226萬餘元。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ]7 |% Z  Q4 ]# K' P

4 M" r# T1 A4 V; L% p公仔箱論壇公示並未註明基金結束時間、款項來源及具體用途。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& D4 a% x2 I( i8 Z! Y2 r- X* }

: G; M2 Q; s7 C% b  ?% p/ s  ~8 rtvb now,tvbnow,bttvb根據協定，兒慈會和「星光專項基金」按照募款總額的10%收取管理經費，其中5%由兒慈會用作管理經費，5%作為星光基金管理經費。
# i( Y4 z& y+ f6 ~tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.766 X  I$ J; k$ E, z" y& i3 B2 D
但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示，基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內的貧病兒童，耗資59萬元、19項宣傳宣導活動費用共計8萬餘元，剩餘的近86萬元被用於管理費、行政支出以及人員支出。
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$ W/ K' i* b" h. _4 y公仔箱論壇由此推算，星光基金的運行成本超過所募現款總額一半。「今後誰還有信心做公益呢？」一名曾為該基金捐款55萬元的企業家表示不滿。