广州：城中村改造在利益博弈中推进
/ F5 `* Q6 Q4 m+ L; C$ D" {1 D3 L, O正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 5.39.217.76/ O9 |- G+ P; \2 h" h+ b; E
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（ 2009-12-13 15:02:02 ） 稿件来源： 新华每日电讯5版
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▲夜幕下的广州城中村。
) G6 Z0 t0 V. q公仔箱論壇 在珠江新城，广州新商务中心一排排三四十层新大厦边，有着偏安一隅的低矮冼村；在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后，有着满地烂菜不见阳光的石牌村；在广州大道，繁忙的城市道路边，同样有着楼贴楼的杨箕村…… , y7 h; }2 h& m/ f: h: z+ |
城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日，该市市长张广宁再次明确：要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
: v5 X- A3 h) i' E g( a S5.39.217.76 这是多年来，广州市政府一再表达的决心。只是这一次，城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今，城中村里的租客开始搬出，不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益，想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 公仔箱論壇, P* a- S: c; B- _% P8 M: I
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示，“城中村村民不愿意拆迁有几大原因：自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。”
9 D4 {( z/ z7 F- E( ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■“土可生财，地能出金” ! a) {4 F# w, |3 ]% }3 y* M1 E" g+ I
年过六十的卢秀芹，从20世纪70年代初嫁到冼村，已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢，但早已习惯了随丈夫的姓氏，这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 5.39.217.76! Q9 v9 f- q7 J c0 _
20世纪80年代初，广州市确定建设重点东移，石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊，统统纳入了扩展步伐。 5.39.217.763 D/ I+ r+ {% _# y% [
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民，在1983年奔着商品粮做城里人去了，后来当了工人。那几年，冼村许多村民都被招工走了。而1985年，冼村的农田开始被征用，这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者：“1985年开始征收土地，只剩下460亩自留地，那是留给冼村的养命地。”
" I, ^) t3 ^* C" S; Q, W+ s “农田征用比较顺利，但是宅基地上有房，不容易被征用，所以在最初的城市化过程中，政府只征农地，不征村。而随着城市化的推动，土地升值，到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
% \0 ^3 Q$ \( L, ~ 没了农田，村里人开始想着新的生财之路。“80年代末，村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说，“当时每个社员有45平米的宅基地，像搭积木一样盖成四层五层，每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里，就像是夹在两扇门里行走，即便阳光充足的正午，村内也是昏暗阴森，仰首只见一线天。 $ O2 k% b% j- E5 ]
密集的城中村里房租低廉，从每月200元到800元，村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量，制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有，这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明，看房时打手机，没信号就走人。 tvb now,tvbnow,bttvb6 F. X) M, o9 d
当时，广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法，规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款，和村委会关系好点的就罚200元，再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
6 p8 ?- h2 x1 l1 R) [# Otvb now,tvbnow,bttvb 但蓝宇蕴研究后称：“广州规定城中村的房子不能超过3层半，但在利益的驱动下，往往越盖越高，因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高，一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁，和大部分冼村人一样，没有工作。一家七口就守着两栋出租楼，一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
$ G& @* Z; N& ~4 f# ? 集体所有的宅基地是城中村人的养命地，大家深知“土可生财，地能出金”。
3 L% y! b1 n6 P 不过，城中村人的土地崇拜，在拆迁消息下达之后，开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了，现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。
4 `( n4 O+ q1 Y2 @tvb now,tvbnow,bttvb■分红年代 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. U! {; m1 ?2 U! ]' Z
冼村的农地被征收后，村民们开始了靠收租过日子。 6 U7 R1 f" P8 K8 ]" r# W
对此，天河区第二任区长梁家良说：“原来农民都是种菜，后来国家发展要征地，要村民一部分留下，一部分迁出去。招工的时候去工厂，原来农民没什么技术，就靠体力，工厂待遇比较低。留下继续搞农业的，同时可以开商店、旅馆、酒家等等，收益就多了。在分配上，留下来的就多了，出去的就少了。针对这个问题，天河区政府想到了股份制的办法，来评定每个人占多少股份，出去的也有点补偿。” tvb now,tvbnow,bttvb* O# \' c1 t* g& I
农田征用之后，随即是城中村的改制。1988年，城中村开始搞股份制，村委会改制成为股份公司。经济职能增加了，行政职能开始减弱。“事实上，前者实质多于形式，后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" L m7 I. I, v
开始，在没有对集体经济进行全面评估状况下，村委会将全村集体资产折股，享有村民待遇者，人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间，每人劳动两年折一劳动股，每股300元分红。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 |# D$ |7 t* E! R) z) c
村委会改制后成了公司，村支书摇身一变成了董事长，但他并没有拥有更多的股权，和村民一样，折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者：“当时搞股份制，按这样一条章程，解决了分配的矛盾问题。” - f' o3 j/ S; o" f. I: o" w
卢秀芹两个儿子各自有十几股股份，丈夫有42股，加上自己的40股，全家每个月有3000多元的分红。
: Y7 O+ w0 i- z$ N8 t3 k公仔箱論壇 但冼村村民并不满足。村民冼世元说：“村民的平均收入是每月450元，已经到了城市最低收入。我们到外面找工作，工厂老板听说是冼村人，城市中心地段的人，都推说‘你们是老板，我们怎么敢雇用你们。’结果，80%的冼村村民都成了无业游民。” , P7 e6 N4 D" U/ E+ n
冼世元和村民们的普遍看法是：“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现：“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度，每个村的村民都对公司领导有质疑。”
; \9 p1 C1 I, \" ]$ J5.39.217.76■“拆一补一” 5.39.217.76& O! U- ]) }: V/ T
2009年5月，广州市常务副市长苏泽群，天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导，村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 公仔箱論壇6 Z* j, c, U, [
7月27日，市政府常务会议确定推进城中村改造，计划5年内全面改造一批城中村，10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
) L, t5 g8 D: q, w* A+ @$ etvb now,tvbnow,bttvb 冼村最终决定的模式是：政府指导，发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司，由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。
8 U0 U; a! g. j# x$ m1 Utvb now,tvbnow,bttvb 这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示，2004年，广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则，以村集体和村民个人出资为主，政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 G. Y4 Y. h9 y% f& n5 y
这种变化，也是在经过各种经济平衡测算，最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称，冼村改造需复建房屋约60.5万平方米，投入资金约35.67亿元，依据天河区近期土地市场情况，拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米，拍卖地块建筑面积在55万平方米以上，改造完成后，毛容积率介于6-8之间。 5.39.217.76% ^9 j1 n9 n# z- Y" v
改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积，即按照有证房屋建筑面积，每拆除一平方米，复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入，改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ _# s: g) e# z9 k- F& q
■城中村拆迁要慢慢来
, S1 m" @. [& ]+ f a6 R公仔箱論壇 2009年，冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称：“96%以上的村民户主同意启动旧村改造，100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” tvb now,tvbnow,bttvb% _' r, h3 F$ V: w, Q; |7 q% k7 f
在冼村内，村民却告诉记者：“我们没有人签字，也没有人同意要拆。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! S4 o5 c$ J" r& F' A* X
村民们开始挤出赌博打牌的时间，三五百人到冼村大厦门口静坐，喊口号：“不拆，不拆，不拆。”“还我自留地，罢免村官。”
/ @, C/ x; D2 C. j; R; I- @5.39.217.76 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。”
6 |6 Y/ ~$ Z' M1 b& E8 {. T7 n5.39.217.76 冼村副书记卢佑醒称：“各有各的利益群体的问题，整个城市的都有不同的问题出现，城中村也存在这些问题，慢慢一步步来推，它有个过程也不是一天就能够达到，政策会上来，因为牵涉到几千人口的事情。”
$ Q# F0 h8 ?& O+ _ K5.39.217.76 对此，专家蓝宇蕴的观点是：“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整，利益受损肯定拆不动。”而事实上，在城中村拆迁的这一阶段，各方利益还没有达到最大的平衡。
6 i' E, A1 D" e. ?6 ^) @, q公仔箱論壇 (文中卢秀芹、卢佑民为化名)
/ N# J3 T' [4 { ~7 q; G* Utvb now,tvbnow,bttvb (陈晓舒)来源：《中国新闻周刊》
4 z. b( @# q6 S6 d& f; g' F9 p Q5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ^) y+ H$ w% H0 n4 Q
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* b; g' h; N1 r) A3 l% I, S; ^ 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 公仔箱論壇0 o" [4 Q& Z% N7 m2 o
% I( ~3 j$ D) q. L; \和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。”
3 t- E0 P4 @/ p+ S' D0 t) {5.39.217.76------q大部分都看过了，假账一天改一次，真账不是你说的！！这个道理不会不明吧
8 h7 F! b8 ^1 G n5.39.217.76请你请省级审计出来审计这条难账 5.39.217.764 `4 H" ^( p* G: G: }9 y9 r& X9 x. i A
如果真是张领导所说：公布栏是2009年9月11日建起的！！！！！！！！！！！！为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
+ }: J" A! Z) f7 N4 ?跟媒体说村如何风光（有钱），跟村民讲村如何折堕（没钱）
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+ c+ k2 J; q i* v* j* h6 s+ Jtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇. B( ?: r/ T |& y# h j! k
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+ o' _0 E! O6 w- y1 r6 S广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 tvb now,tvbnow,bttvb$ B ~4 T2 [0 \6 w" n* L6 \
2009年11月25日 09:15
5 H' S$ {; s/ c; e, R' n( pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) g7 r( W: t* E; B7 F
[世华财讯]广州中心区域城中村改造，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行，有的城中村改造项目还完全交给开发商运作，“村民”担心改造后高容积率更拥挤，宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 4 A: x) S; h+ W# B
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中新社援引新京报11月25日的报道称，2009年9月，广州市长张广宁列出时间表，2010年亚运会前，集中拆平8个城中村。利用十年时间，完成138个城中村的改造。
7 B. j& x: Q' S7 W/ _公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ^8 o( W* F7 G; c" D
目前广州中心区域的城中村改造，包括冼村在内，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村，只有建高楼、增加容积率，才能完成拆迁补偿。
. P# w: s t, F" |7 `4 v4 n4 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* N! `( e. {, M高容积率会否让城中村改造成“村中城”？一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示，不愿接受高容积率住房。
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! m9 n' w* G9 y) o+ W4 I4 S/ n" T城中心的“小社会” 5 V! T0 g/ U& \- |& b2 D8 [8 b; D
: W( j( S6 c- G6 x. X* y+ |# ktvb now,tvbnow,bttvb有“烂仔”、“摩的仔”、小偷，甚至“站街女”……这样的城中村，广州有138个。楼房间距1米多，抬头只见一线天，密集的电线和晾晒的衣服，交织在一起。 4 @# P E( q2 @' e) j
$ A5 [* T1 R, A8 {, O" XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1985年，广州新CBD规划后，冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说，冼村如今只剩了460亩自留地，是村民的养命地。 公仔箱論壇' A/ ~0 |1 l5 d/ T
( l- F8 N) U* x ]2 U9 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。随着周围商业中心的兴起，以及广州市外来人口的增加，城中村村民开始不断加盖房子用于出租。 公仔箱論壇+ B6 S F5 d- S8 k
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在冼村，楼房都是“蘑菇楼”：下面一层按宅基地标准建造，第二层开始向外延伸，形成下面小，上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子，也觉昏暗。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. X5 i: D- G+ C! ?" Y4 N, `! O8 O
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根据公开的资料，广州市区最大的城中村石牌村的街巷，宽的2到3米，窄的只有0.7米。
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( q3 i' h/ o: T7 G- Z. e在石牌村、冼村等地，七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高，但村民会算一笔账，罚几万元，房租一下子就能补回来。
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与冼村位置相近的，还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心，是广州CBD的核心地带。 公仔箱論壇+ l$ D$ l2 I3 r/ d$ d1 E% b! w7 C6 E, B
$ C' i- r, U) g( Z) H( bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。从2000年起，广州陆续改造城中村。不过，七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。 tvb now,tvbnow,bttvb, M# e+ c+ {! g: i
- \( p6 {: p& |8 C5 ^9 N* p9 C公仔箱論壇“卖地筹钱”以求变 tvb now,tvbnow,bttvb% I1 i" d, ^( v: \! \' k: A/ X" [
3 s( l' J/ Q! {0 ~tvb now,tvbnow,bttvb如何推进城中村改造，广州一直在探索。2007年，“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。
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3 y% j) v h& c3 j5 S- J$ @, W/ BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。猎德村的改造有个前提，政府要修建大桥，要通过猎德村，若大桥绕过猎德村，将增加投资数十亿。
7 `: q! T. _. `7 F I9 v( k( ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: f$ B8 o* U- h) i& y" S0 y1 p
知情人士称，当时政府考虑，与其把钱花在改大桥方案上，不如借此改造猎德村。
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" D/ ?. n' K3 v, M- v( Q5.39.217.762007年6月，天河区政府确定的思路是：在猎德村划出一块土地拍卖给开发商，再用拍地所得资金进行城中村改造，政府不出资。
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) _( q& d8 [# `) X8 ~ N在村民安置方面，基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
- ]. t: B) W1 R8 z. o' e% I置法，产权证内基建面积不足二层的可补平二层，依此类推，四层为上限，四层及以上按产权证内合法面积。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( P4 q. D& h0 p6 g/ ]3 X7 W/ v
6 H( D# ]# f8 j* Q这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁，还可以继续维持租房经济。 公仔箱論壇# Y* r3 f o+ g, K. L5 J
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“卖地筹钱”的猎德模式，还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* K# K/ _8 }1 X4 j1 S
: T' ^1 v& L1 _, i8 e7 I: ?+ v% M这成为后来广州城中村改造的一个样本。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' j+ m) L4 Z1 ~8 T% M" W
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2008年5月26日，广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中，村民和村集体原有合法产权的物业，原则上由改造主体按1∶1复建补偿，并由原村集体统筹安置。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( u3 b* ]' G' c5 y7 |1 {
该文件还提出，“城中村”土地经整理，合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后，剩余用地可用于发展集体经济项目，或依政策公开出让。 ( @* y( N c0 P- a# U/ B& V/ f
; d1 a# L9 ]5 c. L. xtvb now,tvbnow,bttvb文件使“卖地筹钱”获得合法依据，为其他城中村改造提供了政策支持。 公仔箱論壇 l5 f: ^, {/ A. B( H
4 y" S3 J1 a. Q+ V9 `' C, P6 g$ Ztvb now,tvbnow,bttvb随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案，都将参考“猎德模式”。 公仔箱論壇0 v* c, T# g4 ^3 E+ ?! q6 U
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一村一策与两种模式 * j# Q( D" u0 @! {9 o* p' k3 f
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自筹资金改造后出租物业，和卖地筹资，是政府给出的两种模式
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与猎德村隔江相望的琶洲村，又更进了一步，诞生“琶洲模式”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 b2 {( x% J! ]2 K
6 y4 M- d' E: p) e5.39.217.762009年10月20日，保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地，要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的，保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" Q4 W/ e% Q, A$ P6 _
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琶洲村的改造，政府不再负责拆迁安置，整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村，回迁安置房仍由政府组织建设。
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这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 tvb now,tvbnow,bttvb9 s& r2 z* I. j! m \% d5 t
& d0 S" [0 t5 J3 L4 n公仔箱論壇卢国明所在的冼村，目前也已完成初步改造方案，总体思路借鉴了猎德模式。9月26日，冼村递交给天河区政府的报告中，提到冼村将采取的模式是，“以村集体经济组织为主体进行改造，通过拍卖地块筹集改造资金”。 , B7 D2 K) _1 R# n, z" M
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事实上，广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”，而具体到城中村改造中如何达到经济平衡，政府给出了两种模式。
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根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行)，第一种模式是社区自筹资金，改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式，便是拍卖土地筹集资金再改造。 5.39.217.761 _: x5 g* e3 ~& K
1 K* D6 r' L* s) r m( q9 c- wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。该文件还提到，无法在改造地块内实现经济平衡的，可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”，异地补偿。
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广州目前开展的城中村改造，都在这个文件的框架内制定方案。
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( U0 f" B- u& x' d5 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前正在改造的花地村，未“卖地筹资”，村民利用自留地发展经济，赢得资金后，分片启动改造，像挪车位一样，一点点为旧村“换血”。
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; D- \% H7 g5 o( D7 `' c/ F% zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城中村改成“村中城”？ 公仔箱論壇. W' m) j3 m8 Y
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三元里“村长”李国强认为，改造后密集的住宅，会让改造本身失去意义
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8 F# c, U6 V8 F Q对于冼村的改造，“村民”卢国明的解读是，就是把全村的楼房挨个摞高，剩下的地卖给开发商。 - r% b! d* i. ~. {4 u
9 F- ^# t! t4 etvb now,tvbnow,bttvb11月15日，三元里实业公司总经理、“村长”李国强说，三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率，改造后的猎德村，容积率最高已达到10。
$ K# z7 X/ c# W& X( N' W" @! m0 UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇7 [# ]) ?3 U- J, x' B% y6 {- I! F
据李国强介绍，目前这些拥挤的城中村，三元里的容积率是3.7，冼村不超过4。
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' u, S6 A* t4 S& e# A5 }5 Y: r5.39.217.76这些都已超过广州市的规定，根据广州市2009年初发布的规定，最高容积率应不超3.2。 tvb now,tvbnow,bttvb' \3 d: Q) m$ y* h7 Q
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而在冼村改造初步方案中，地块毛容积率最低约为7.1，并提到，即便如此，已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
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`( i, E( {6 F" @# C8 z: R11月12日，冼村街道办主任张颖说，目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是，改造后容积率不会是3点多那么低。
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容积率问题也困扰着杨箕村。
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, A; q6 {# Z' e* _7 M: b# B3 C11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”，但杨箕村土地很少，总共才有11万多平方米。
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“核心还是容积率问题。 tvb now,tvbnow,bttvb4 x3 m: O9 W& {6 U5 v" R, J
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”张建好说，之前的改造方案将容积率定为6，目前照此计算，要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话，“以后更惨”，会成“村中城”。
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李国强说，区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7，村里提出不超过5，现在定的是4.8。 4 T) @& \! [; W8 R* w
5 K8 P5 ^1 H3 @/ m4 {5.39.217.76“密集的住宅，改造就失去意义。”他认为，高容积率只会是“长高了的城中村”。
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2008年12月12日，广州市建委负责人曾提出，城中村改造“切忌急功近利”，要成熟一个，改造一个，避免“换汤不换药”的“村中城”；不能为了多盖房子，索取过高容积率，变成新一代的“石屎森林”。
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不过，城中村改造中，在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出，基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式，容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动，拆迁补偿越高容积率就越高。 , S% S- l! ~$ \3 K/ }9 k6 o7 B
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李国强说，长期以来，广州城中村改造一直拒绝引入开发商，很大原因是担心加大市中心居住密度。 0 V; H/ s& F9 H; @" c5 F0 P8 b
) R/ W, Q1 v% b$ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不过，2009年6月，广州向开发商伸出了“橄榄枝”，表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。
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3 Z8 |7 p4 n4 z( I2 n* T$ e9 f李国强认为，“原则”打破了，但在城市密度方面，还没有更好的解决办法。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- S( t' i- Z9 v5 o
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“像猎德这样就地安置，势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为，猎德模式表面看政府很轻松，但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设，支出大笔财政；这样一来，“村民得益了，全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 6 t" O" `4 o/ W5 S4 e
& ?: H$ O, R7 O% l* F ^% h) ]5.39.217.7611月23日，记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求，未得回应。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 J' w* c6 q; }& X, \) m' h. o
% E) v6 { O6 P. Z% T7 Htvb now,tvbnow,bttvb对开发商的顾虑 * u# ?! s" Z% O8 o( }
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业内人士担心区域房价会被抬高，城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼
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6 o/ ^" }, k$ b5.39.217.76冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到，这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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11月23日，冼村街道办主任张颖否认地产商已介入：“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示，会议有两方代表，其中一方是保利集团。
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11月8日，冼村副书记卢佑醒说，目前冼村改造还在测量及制定方案阶段，方案最终由市政府决定。 5.39.217.764 E- q8 H% x, ]/ m0 a- H
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一名不愿具名的开发商说，目前的城中村改造，都是政府为地产商量身定制项目。往往是，开发商先与村经济体基本谈妥了，再走一个公开的形式。 4 @( l5 z$ G. N0 J
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2009年10月20日，保利地产作为唯一竞价人，以底价拿下琶洲村的4个地块。 ( g3 W: G% Y4 ^
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据媒体报道，招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件，而具备这些条件的仅有保利等三家，但另两家精力已分散在其
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- r3 r, h5 B K4 P8 D& Z2 o他城中村改造项目。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 A K, N8 y& c6 t @4 h) h
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对于开发商先期介入后再拍地，白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多，开发商要参与项目，必须提前了解“盘子有多大，水有多深。” 5.39.217.764 `! H; G* } B2 _1 f1 h- Z
. ?" M! U4 F5 X. k! wtvb now,tvbnow,bttvb广州的城中村改造，多是一个村作为一个项目整体进行，每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出，由一家开发商改造一个城中村，大量开发用地被一家垄断，容易抬高区域楼价。 公仔箱論壇8 t% u- l: r. n0 ?2 p% G
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也有意见认为，这或可调控楼价，例如琶洲村如不是保利底价拿下，地价和楼价就会更高。 tvb now,tvbnow,bttvb$ b) F6 c4 S% U' c: U2 R4 k
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城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村从2008年提出改造意向后，先是富力集团与他们对接，2009年又变为保利集团。而张建好说，他们对开发商还不信任，“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
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- K9 P/ k l( j% `& o' x公仔箱論壇白云区三元里村“村长”李国强说，三元里不打算卖地，而希望自主开发。“与其让我们卖地，不如让我们卖楼。” 公仔箱論壇) |- D" A j; a! C
+ M! R5 J8 ?: O& S( ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2007年1月27日，广州市规划局前任局长潘安曾说，引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民，原则上应是村民说了算，政府主要是组织、引导作用。
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11月9日，天河区政府有关负责人称，对于城中村改造引入开发商的问题，目前尚不成熟，不方便回应。 ' h+ K: V' c7 s2 ~1 n9 K5 U
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宅基地“利益之争”
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|3 j- N, ]/ T2 z9 P" h9 m城中村改造，对于村民来说，是彻底除去农民符号的一次分家。
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11月15日，李国强解释说，按照广州市制定的政策，城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。 tvb now,tvbnow,bttvb' f9 B2 Q# l' |" V% Z% M6 j
/ F# w7 |: N2 M/ htvb now,tvbnow,bttvb此前城中村曾有过一次身份变化。1997年，广州市石牌村率先撤村改制，组建企业集团，对村集体经济实行公司化管理，对村民及其居住地进行城市化管理。
! u O3 e3 d0 _7 U- xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 i _" u6 ?1 h0 T7 \
之后到2005年左右，广州的城中村陆续完成这样的改制，农民变为“城市居民”和“股民”。 tvb now,tvbnow,bttvb. p1 Z/ e6 H. ~' X
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村民们所持的股，一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地，多数都建起了商业建筑进行租赁。
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而城中村村民与其他市民的重要区别，还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造，涉及的主要部分，是村内宅基地。
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" h! {$ P: d0 t: Ttvb now,tvbnow,bttvb11月10日，杨箕村书记张建好说，目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是，现行法律规定宅基地不允许入市流通。 5.39.217.765 @8 |5 @3 }4 U* }0 Q0 W* n
. J0 M8 N r5 L' RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。业内人士指出，如果政府不是以征地名义进行改造，那么村集体拍卖宅基地，则与现行法律相悖。 8 ?2 T: F0 F ?3 e p
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涉及的宅基地，是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有，政府在获得土地出让金后，应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村，政府拿走出让金。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' o. n/ E8 w+ h8 J' g1 ]- s p
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为，从实际情况看，城中村土地和宅基地经改造后的增值部分，农民个体已无权享受，增值部分被政府和房地产开发商共享了。
) B, e* V/ m% q+ X! s+ o/ W6 g5 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% M$ [+ m8 Q- N3 K2 E; C很多村民提出疑问，改造后原地复建的1∶1住房，他们获得国有土地证后，是否可以自由买卖？截至目前，如何转卖由宅基地直接改造的房屋，广州市政府尚未出台政策。 5 k, a: e7 l" ]/ B |( Y; I
- F* C9 H0 y% w- w(徐志娇 编辑) 5 y- v' }' I5 t6 [
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑：
: e3 d; R1 F8 A3 G; H; @要质疑的最多是杨箕村了：为何广东省第一条亿元村要卖地，
# X$ W+ w- A- g0 |公仔箱論壇其它不说也罢！！！！！！！！！！！ |
發表於 2009-12-11 03:35 PM
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