广州：城中村改造在利益博弈中推进
7 H" L1 R/ I- s, t; W' [. V% ~+ n5.39.217.76正在试行的改造方案是否具有借鉴意义尚待验证 公仔箱論壇) J- I$ Q5 J! a F
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（ 2009-12-13 15:02:02 ） 稿件来源： 新华每日电讯5版
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) b# X6 e9 k* x4 Utvb now,tvbnow,bttvb▲夜幕下的广州城中村。 # K }% s2 T% g# h& b/ C* S
在珠江新城，广州新商务中心一排排三四十层新大厦边，有着偏安一隅的低矮冼村；在广州“中关村”——人流密集的天河电脑城背后，有着满地烂菜不见阳光的石牌村；在广州大道，繁忙的城市道路边，同样有着楼贴楼的杨箕村……
7 V/ o( E2 a2 T7 C公仔箱論壇 城中村已经成为广州城市化进程中一块扎眼的“牛皮癣”。2009年7月29日，该市市长张广宁再次明确：要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。
9 S" |! z" X btvb now,tvbnow,bttvb 这是多年来，广州市政府一再表达的决心。只是这一次，城中村的改造有了明确的期限——2010年10月的亚运会之前。如今，城中村里的租客开始搬出，不情愿地告别这个地方。而城中村的村民开始索取权益，想在祖祖辈辈居住的这块宅基地上赚取最后的利润。 , ]6 \* ]# U( u4 c1 o$ @
城中村的研究者——广东技术师范学院副教授蓝宇蕴向记者表示，“城中村村民不愿意拆迁有几大原因：自家的宅基地、当年政府给每个村的自留地问题、经济实业公司的分红、还有城中村人‘根’的意识。” 公仔箱論壇1 f6 `1 C$ @( J8 q' o& E
■“土可生财，地能出金”
, x1 Y/ U8 |8 o$ ^. |3 w$ z公仔箱論壇 年过六十的卢秀芹，从20世纪70年代初嫁到冼村，已经在冼村住了大半辈子。她本不姓卢，但早已习惯了随丈夫的姓氏，这也是冼村除了冼姓之外的第二大姓氏。 公仔箱論壇5 G+ V. l7 T% q8 ]7 v
20世纪80年代初，广州市确定建设重点东移，石牌村、冼村都处于原广州城区的东郊，统统纳入了扩展步伐。 tvb now,tvbnow,bttvb6 ^5 {$ I. j. u: ?( B4 v( f" ^* f0 W
起先的扩展还是在规划上。与卢秀芹同村的卢佑民，在1983年奔着商品粮做城里人去了，后来当了工人。那几年，冼村许多村民都被招工走了。而1985年，冼村的农田开始被征用，这里被规划为广州的新CBD。冼村的村民代表冼世元告诉记者：“1985年开始征收土地，只剩下460亩自留地，那是留给冼村的养命地。”
' v1 C7 ~3 u, h1 V公仔箱論壇 “农田征用比较顺利，但是宅基地上有房，不容易被征用，所以在最初的城市化过程中，政府只征农地，不征村。而随着城市化的推动，土地升值，到了后来宅基地的征用就更加困难。”蓝宇蕴说。
- o1 k2 f' C$ Q! r 没了农田，村里人开始想着新的生财之路。“80年代末，村里就开始拼命地加盖房子。”卢佑民说，“当时每个社员有45平米的宅基地，像搭积木一样盖成四层五层，每加盖一层都会多几平米房子。”村民们在利益驱动下不肯浪费一寸土地。走在城中村里，就像是夹在两扇门里行走，即便阳光充足的正午，村内也是昏暗阴森，仰首只见一线天。
8 P \% c9 B0 @ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 密集的城中村里房租低廉，从每月200元到800元，村民有一套自己的经济学。根据楼层、面积、房间的阳光强度、空气质量，制定不同的房租价格。“城中村里窄窄黑黑的巷子里连手机信号都没有，这样的房子一间月租200元。”卢秀芹说。租客也都很精明，看房时打手机，没信号就走人。
0 K3 Z: e3 m$ D( I; T8 Q" @+ N3 n8 S公仔箱論壇 当时，广州市政府为了遏制村民加盖房子的做法，规定每栋楼只能盖三层半。“多盖的按每平米300元处以罚款，和村委会关系好点的就罚200元，再好一点的就罚100元。”卢佑民说。
8 H5 T+ K# K \, e公仔箱論壇 但蓝宇蕴研究后称：“广州规定城中村的房子不能超过3层半，但在利益的驱动下，往往越盖越高，因为罚款远远低于出租屋的收益。政府部门监督成本也高，一般无暇顾及。”卢秀芹的两个儿子如今都三十多岁，和大部分冼村人一样，没有工作。一家七口就守着两栋出租楼，一个月平平稳稳赚3000多元的租金。
1 t( n* }1 z; \4 j! ^5.39.217.76 集体所有的宅基地是城中村人的养命地，大家深知“土可生财，地能出金”。 公仔箱論壇4 \3 v9 _# k0 {1 V, P! M b. x
不过，城中村人的土地崇拜，在拆迁消息下达之后，开始被逐渐打破。“很多租客在看到拆迁通告后都赶紧搬走了，现在每间房子的月租普遍降了50元。”卢秀芹说。 ' ~) n' f5 x5 M [
■分红年代 公仔箱論壇2 Z5 e7 j4 ^3 Q/ e! G
冼村的农地被征收后，村民们开始了靠收租过日子。 ( `# [9 y! G0 \# ]- Q0 ?5 j
对此，天河区第二任区长梁家良说：“原来农民都是种菜，后来国家发展要征地，要村民一部分留下，一部分迁出去。招工的时候去工厂，原来农民没什么技术，就靠体力，工厂待遇比较低。留下继续搞农业的，同时可以开商店、旅馆、酒家等等，收益就多了。在分配上，留下来的就多了，出去的就少了。针对这个问题，天河区政府想到了股份制的办法，来评定每个人占多少股份，出去的也有点补偿。” tvb now,tvbnow,bttvb( u$ {8 j! E% O o6 i( J
农田征用之后，随即是城中村的改制。1988年，城中村开始搞股份制，村委会改制成为股份公司。经济职能增加了，行政职能开始减弱。“事实上，前者实质多于形式，后者形式多于实质。”李培林在《村落的终结》一书中称。
' Q% F/ D$ b8 Z/ ~# n公仔箱論壇 开始，在没有对集体经济进行全面评估状况下，村委会将全村集体资产折股，享有村民待遇者，人头股每人一股。按照1966年l月l日至1988年12月31日期间，每人劳动两年折一劳动股，每股300元分红。
# L0 `4 |- r, _6 K$ J8 v" e/ s5.39.217.76 村委会改制后成了公司，村支书摇身一变成了董事长，但他并没有拥有更多的股权，和村民一样，折算人头股和劳动股。梁家良告诉记者：“当时搞股份制，按这样一条章程，解决了分配的矛盾问题。”
: Y7 z2 v6 g6 @9 \/ @5.39.217.76 卢秀芹两个儿子各自有十几股股份，丈夫有42股，加上自己的40股，全家每个月有3000多元的分红。
- u7 t, i" n( H5 Z& A 但冼村村民并不满足。村民冼世元说：“村民的平均收入是每月450元，已经到了城市最低收入。我们到外面找工作，工厂老板听说是冼村人，城市中心地段的人，都推说‘你们是老板，我们怎么敢雇用你们。’结果，80%的冼村村民都成了无业游民。”
1 j8 Y% \2 w7 D0 F' F 冼世元和村民们的普遍看法是：“村委会干部把物业分红的大头占了。”但村干部对此否认。蓝宇蕴在广州大多数城中村调查后发现：“城中村最普遍的问题是集体经济的透明度，每个村的村民都对公司领导有质疑。”
; T! F+ D0 P3 u6 ^' Y公仔箱論壇■“拆一补一”
. k' j; h' D5 i; f( ~公仔箱論壇 2009年5月，广州市常务副市长苏泽群，天河区区长徐汉添在冼村召开了两次改造工作会。会上明确以“市、区政府为主导，村为实施主体”给予土地融资、税费减免等政府优惠。 5.39.217.76& ?+ j) c. u1 @8 I: b2 x! v* D) f3 c
7月27日，市政府常务会议确定推进城中村改造，计划5年内全面改造一批城中村，10年内基本完成广州市138个登记在册的城中村整治改造。而广州市长张广宁再次明确要在亚运开幕之前，完成冼村、新塘村等8个村的整体拆迁工作。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 l2 }4 L0 ]# e" A9 D0 i! @
冼村最终决定的模式是：政府指导，发展商与村集体经济组织共同组建城中村改造公司，由拍卖地块取得收入支撑改造所需资金。 公仔箱論壇1 A a: m( s8 k% E% M( }
这完全不同于广州市五年前的改造政策。广州市规划局网站显示，2004年，广州城中村改造坚持“不以房地产开发启动”原则，以村集体和村民个人出资为主，政府将对公共设施、基础设施配套建设给予适当的支持。 tvb now,tvbnow,bttvb4 [2 J4 X0 ]0 z; D, n- g- T) G
这种变化，也是在经过各种经济平衡测算，最后达成对各方最有利的方案。《冼村改造方案》中称，冼村改造需复建房屋约60.5万平方米，投入资金约35.67亿元，依据天河区近期土地市场情况，拍卖楼面地价合理范围为6000-6500元每平方米，拍卖地块建筑面积在55万平方米以上，改造完成后，毛容积率介于6-8之间。
1 ^3 x p2 u+ Y* M2 D# }, o I公仔箱論壇 改造方案暂按照“拆一补一”的方式计算复建面积，即按照有证房屋建筑面积，每拆除一平方米，复建后的建筑面积相应补回一平方米。市、区级财政不投入，改造资金全部由拍卖地块所取得的资金来承担。
) y9 \2 i+ J) F4 D5.39.217.76■城中村拆迁要慢慢来 公仔箱論壇. W# B6 O3 v2 m* N8 U2 E( t& D
2009年，冼村上交天河区政府的一份整体改造报告上称：“96%以上的村民户主同意启动旧村改造，100%的村股东代表同意结合新光快速路北延线拆迁建设推进整村改造。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# h& ?& Q5 {3 i2 v' _
在冼村内，村民却告诉记者：“我们没有人签字，也没有人同意要拆。” + o J7 s2 }8 t' t
村民们开始挤出赌博打牌的时间，三五百人到冼村大厦门口静坐，喊口号：“不拆，不拆，不拆。”“还我自留地，罢免村官。”
6 V9 j3 R% \) j5 @0 u公仔箱論壇 和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。”
$ @* K6 M! Z8 O2 K" ]0 `/ t. hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 冼村副书记卢佑醒称：“各有各的利益群体的问题，整个城市的都有不同的问题出现，城中村也存在这些问题，慢慢一步步来推，它有个过程也不是一天就能够达到，政策会上来，因为牵涉到几千人口的事情。”
+ d/ b- H6 V' {( e m/ b+ l5.39.217.76 对此，专家蓝宇蕴的观点是：“不管是改制还是拆迁都是利益的重新调整，利益受损肯定拆不动。”而事实上，在城中村拆迁的这一阶段，各方利益还没有达到最大的平衡。 tvb now,tvbnow,bttvb" {9 Z5 H( U- C6 [8 J I- E( ]7 r
(文中卢秀芹、卢佑民为化名) tvb now,tvbnow,bttvb6 K" k% s( S! u
(陈晓舒)来源：《中国新闻周刊》
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) _, }/ a- x: L5 B' x 【245楼】dayoo833970 [大洋网友] 2009-12-16 15:24 举报回复 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% h8 Z4 ?& `3 F
* M7 g( O3 r( F7 M/ E公仔箱論壇和冼村同样情况的还有杨箕村。杨箕经济发展有限公司董事长张建好很无奈地告诉记者：“账目在村里的公示牌上都是公示的，他们不去看，就受一部分人的调唆来闹事。” TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 T l6 U6 C* g
------q大部分都看过了，假账一天改一次，真账不是你说的！！这个道理不会不明吧 tvb now,tvbnow,bttvb: I0 D1 x% \$ O# b( B# p
请你请省级审计出来审计这条难账
1 S8 i7 j0 R3 I* ~/ C8 ` u如果真是张领导所说：公布栏是2009年9月11日建起的！！！！！！！！！！！！为什么村民宁愿相信“另有用心的人”也不相信你张建好这个有权有势、有头有面、有威有信村长官人大代表全国十女杰模范人领头人。
4 g/ I7 M( G7 q. Q7 e* [0 _公仔箱論壇跟媒体说村如何风光（有钱），跟村民讲村如何折堕（没钱）
+ [6 g; ]& X6 `! M ^1 `$ y- ]公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ Q7 j- q6 W6 ?. E
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑 5.39.217.763 H* a# e' P- _ j* G2 C4 O8 b( R
2009年11月25日 09:15 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, Z, v# C1 T' y" {8 T
3 v1 b& Q! [7 n! Z5 c5.39.217.76[世华财讯]广州中心区域城中村改造，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行，有的城中村改造项目还完全交给开发商运作，“村民”担心改造后高容积率更拥挤，宅基地上“复建房”能否转卖也尚未明确。 tvb now,tvbnow,bttvb, N& j6 f5 T: b. Q3 J, \4 m
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中新社援引新京报11月25日的报道称，2009年9月，广州市长张广宁列出时间表，2010年亚运会前，集中拆平8个城中村。利用十年时间，完成138个城中村的改造。 5.39.217.76) U/ `5 @& E# B( K. `3 e
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目前广州中心区域的城中村改造，包括冼村在内，多数以“卖地筹钱”、原地复建模式进行。这对于原本拥挤的城中村，只有建高楼、增加容积率，才能完成拆迁补偿。
' m: `3 o1 |& W8 p1 R m( V- nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 _! o& {1 O* D( M6 Q; j
高容积率会否让城中村改造成“村中城”？一些城中村负责人和专家存有担忧。有的城中村则明确表示，不愿接受高容积率住房。 公仔箱論壇- ]% B" V/ J' z3 I1 M5 |
$ }) W; v# Y8 a' Xtvb now,tvbnow,bttvb城中心的“小社会”
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有“烂仔”、“摩的仔”、小偷，甚至“站街女”……这样的城中村，广州有138个。楼房间距1米多，抬头只见一线天，密集的电线和晾晒的衣服，交织在一起。 : Y) G9 `" u( ~1 U ~% q7 u
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1985年，广州新CBD规划后，冼村的农田被征用。冼村村民代表冼世元说，冼村如今只剩了460亩自留地，是村民的养命地。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 i8 |! G! I/ j+ z
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随着周围商业中心的兴起，以及广州市外来人口的增加，城中村村民开始不断加盖房子用于出租。
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- A6 L6 d% n& l$ C7 M- r, E9 P8 atvb now,tvbnow,bttvb在冼村，楼房都是“蘑菇楼”：下面一层按宅基地标准建造，第二层开始向外延伸，形成下面小，上面大的形状。即便在阳光充足的中午走在巷子，也觉昏暗。
2 f3 ^( Q" ^0 J# O! {, M0 s4 `4 a) ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇8 ~) g% q$ C& x$ |/ l4 U! v
根据公开的资料，广州市区最大的城中村石牌村的街巷，宽的2到3米，窄的只有0.7米。 5.39.217.767 ^* l% j1 y" l$ `7 ~. ^5 g
6 a( \- P* B5 n5.39.217.76在石牌村、冼村等地，七八层的楼房比比皆是。市政府规定村宅基地上的建筑不能超四层半高，但村民会算一笔账，罚几万元，房租一下子就能补回来。 $ k2 I) N9 L3 Y! ~7 g k; ?. \
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与冼村位置相近的，还有猎德村、杨箕村、石牌村。它们位于天河区中心，是广州CBD的核心地带。 5.39.217.761 ]; s$ j% e3 H, w0 c# ?4 f1 \
: L3 p' }4 g$ ? O# `tvb now,tvbnow,bttvb从2000年起，广州陆续改造城中村。不过，七八年间未取得实质性进展。其中一个重要原因是改造费用高达数千亿元。
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“卖地筹钱”以求变 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 N; n- K, [3 s5 K' q
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如何推进城中村改造，广州一直在探索。2007年，“猎德模式”出现。猎德是距离城市中轴线不足200米的一个城中村。 5.39.217.76( g& |( R0 e8 o w& ~" n
$ V* V/ o1 n4 ^4 v [5 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。猎德村的改造有个前提，政府要修建大桥，要通过猎德村，若大桥绕过猎德村，将增加投资数十亿。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: @; R8 p6 q1 }, c5 R
% D: m+ a9 |+ Y* B( ^知情人士称，当时政府考虑，与其把钱花在改大桥方案上，不如借此改造猎德村。
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# [! C" z2 F4 I' g: C, S: Rtvb now,tvbnow,bttvb2007年6月，天河区政府确定的思路是：在猎德村划出一块土地拍卖给开发商，再用拍地所得资金进行城中村改造，政府不出资。
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在村民安置方面，基本采取“拆一补一”的补偿方式----采用阶梯式安
- d: y! X7 }7 `+ O N置法，产权证内基建面积不足二层的可补平二层，依此类推，四层为上限，四层及以上按产权证内合法面积。 tvb now,tvbnow,bttvb: B+ s, p: `% d, L9 W5 v2 P$ X) k# j
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这种模式被村民普遍接受。因为他们不仅不用搬迁，还可以继续维持租房经济。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Z) H1 t. n1 R( y
4 @5 W: ?+ u4 }, U5 ^tvb now,tvbnow,bttvb“卖地筹钱”的猎德模式，还使政府在拆建过程中几乎不用花一分一厘。
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1 V# H" Y" f7 M公仔箱論壇这成为后来广州城中村改造的一个样本。 公仔箱論壇& L0 y- W0 N; c* I$ l; V% D
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2008年5月26日，广州下发《关于完善“农转居”和“城中村”改造有关政策问题的意见》。确定了在城中村改造中，村民和村集体原有合法产权的物业，原则上由改造主体按1∶1复建补偿，并由原村集体统筹安置。 公仔箱論壇+ F( ?- ]1 j: ~9 p2 y5 H ^
该文件还提出，“城中村”土地经整理，合法产权部分的村民住宅和集体物业复建安置后，剩余用地可用于发展集体经济项目，或依政策公开出让。 公仔箱論壇: B# Y0 ]6 g+ x4 T
- y8 e% q- C& j2 a! s. J1 K公仔箱論壇文件使“卖地筹钱”获得合法依据，为其他城中村改造提供了政策支持。
. {0 @- q; ?9 V' V, Z/ e- q: a/ LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 |+ o+ \# ~& x8 h/ ^/ R
随后启动的海珠区琶洲村、越秀区杨箕村、天河区冼村、林和村的改造方案，都将参考“猎德模式”。
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一村一策与两种模式
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自筹资金改造后出租物业，和卖地筹资，是政府给出的两种模式 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 X+ Y) J U, M
" \* U n! u9 f6 Z与猎德村隔江相望的琶洲村，又更进了一步，诞生“琶洲模式”。
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7 W6 X, _2 H( g1 [公仔箱論壇2009年10月20日，保利地产以1.42亿元取得了琶洲村超过64万平方米的土地，要承担总计约44.7亿元的改造成本。相对应的，保利地产将获得3块商业金融业用地和一块居住用地。
5 x4 o7 s: Z% y. V, K9 b7 _' z( c/ a公仔箱論壇
x, ]' A; e& h! D3 J. i公仔箱論壇琶洲村的改造，政府不再负责拆迁安置，整个村改造都将由开发商承担。而此前的猎德村，回迁安置房仍由政府组织建设。
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8 ~! I4 N% F8 t1 K( h, L/ u公仔箱論壇这是广州首次将城中村改造项目完全交给开发商运作。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. x( J t" W, k3 h0 A
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卢国明所在的冼村，目前也已完成初步改造方案，总体思路借鉴了猎德模式。9月26日，冼村递交给天河区政府的报告中，提到冼村将采取的模式是，“以村集体经济组织为主体进行改造，通过拍卖地块筹集改造资金”。 5.39.217.766 _7 O G2 U8 k! K8 l
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事实上，广州市政府为城中村改造定的大方向为“一村一策”，而具体到城中村改造中如何达到经济平衡，政府给出了两种模式。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 g [3 r: y( c& j9 \' E# N* n; u6 @
2 `, V- M- Z/ o: k根据2009年年初广州市规划局出台的《广州城中村改造规划指引》(试行)，第一种模式是社区自筹资金，改造后部分物业出租。该模式适合于无地可卖的城中村。第二种模式，便是拍卖土地筹集资金再改造。
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: R; j% R' S$ X- B该文件还提到，无法在改造地块内实现经济平衡的，可考虑在符合城市规划的条件下作“区域平衡”，异地补偿。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 @8 C) H) f3 F1 }6 S0 `
\8 X2 w1 B8 [8 @9 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。广州目前开展的城中村改造，都在这个文件的框架内制定方案。
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目前正在改造的花地村，未“卖地筹资”，村民利用自留地发展经济，赢得资金后，分片启动改造，像挪车位一样，一点点为旧村“换血”。
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城中村改成“村中城”？ 公仔箱論壇, O+ }+ v9 T8 E/ c% l
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三元里“村长”李国强认为，改造后密集的住宅，会让改造本身失去意义 ( `! O2 }7 V+ r' o# A
3 w, R3 `3 l6 V+ L5.39.217.76对于冼村的改造，“村民”卢国明的解读是，就是把全村的楼房挨个摞高，剩下的地卖给开发商。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ^8 r- R; k8 T0 \
7 b& S) ]; s: J J5.39.217.7611月15日，三元里实业公司总经理、“村长”李国强说，三元里村不会走猎德模式。卖地给开发商只有提高容积率，改造后的猎德村，容积率最高已达到10。
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据李国强介绍，目前这些拥挤的城中村，三元里的容积率是3.7，冼村不超过4。 5.39.217.76; K( x3 A' `; D+ W I% ?
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这些都已超过广州市的规定，根据广州市2009年初发布的规定，最高容积率应不超3.2。
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" f) U1 q9 e/ l0 h0 Q. r- S5.39.217.76而在冼村改造初步方案中，地块毛容积率最低约为7.1，并提到，即便如此，已没有空间对村民可能提的高补偿做出调整。
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: r: H; K( A5 o6 w y+ ]3 w7 @- w4 }4 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。11月12日，冼村街道办主任张颖说，目前定的容积率还不是最终的。但可以确定的是，改造后容积率不会是3点多那么低。 5.39.217.76 x9 L' v! U* ^; I9 ~
) r+ h, u2 x6 [) S3 F. ~! \1 V容积率问题也困扰着杨箕村。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 l1 P7 c1 F, x* {
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11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村也准备借鉴猎德模式“卖地筹钱”，但杨箕村土地很少，总共才有11万多平方米。
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# n9 [+ e0 U8 t“核心还是容积率问题。
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( G& j1 f" I0 Q& s2 W! b8 I公仔箱論壇”张建好说，之前的改造方案将容积率定为6，目前照此计算，要“拆一补一”很难。但容积率再提高的话，“以后更惨”，会成“村中城”。 5.39.217.76; |' w/ I& B2 H* j2 D+ B
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李国强说，区政府之前给改造后的三元里定的容积率大约为6.7，村里提出不超过5，现在定的是4.8。
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“密集的住宅，改造就失去意义。”他认为，高容积率只会是“长高了的城中村”。
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+ P: T0 K0 {+ S. |7 [( OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年12月12日，广州市建委负责人曾提出，城中村改造“切忌急功近利”，要成熟一个，改造一个，避免“换汤不换药”的“村中城”；不能为了多盖房子，索取过高容积率，变成新一代的“石屎森林”。 % G; Q; o% b! n/ p( Z" r
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不过，城中村改造中，在容积率方面的政策出现松动。《广州市城中村改造规划指引》(试行)中提出，基于经济平衡来确定改造区域的容积率。按该文件中的换算方式，容积率随着改造成本及拍卖价格而浮动，拆迁补偿越高容积率就越高。
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2 T, s6 ^$ m3 w3 h& |$ H李国强说，长期以来，广州城中村改造一直拒绝引入开发商，很大原因是担心加大市中心居住密度。
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不过，2009年6月，广州向开发商伸出了“橄榄枝”，表示“欢迎有实力、有信誉的开发商积极参与广州城中村改造”。 tvb now,tvbnow,bttvb* w; J4 M% y ^7 R- A& j7 Y
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李国强认为，“原则”打破了，但在城市密度方面，还没有更好的解决办法。 0 R# ^* T8 a3 L. x2 B
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“像猎德这样就地安置，势必会大幅提高土地容积率。”广州城市规划勘测设计研究院总规划师、中山大学教授袁奇峰认为，猎德模式表面看政府很轻松，但下一届政府需要为高容积率进行大量基础设施建设，支出大笔财政；这样一来，“村民得益了，全市人民却受损。可以说猎德模式不宜推广”。 tvb now,tvbnow,bttvb: y4 ?+ j" J7 L% I
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11月23日，记者就容积率等问题向广州市规划局提出采访请求，未得回应。 5.39.217.76; H, ^5 ]& X# n+ m0 ^% |" z
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对开发商的顾虑
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业内人士担心区域房价会被抬高，城中村负责人则担心开发商会带来烂尾楼 5.39.217.76& O2 @" p0 ^% {4 z
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冼村村民卢国明最近常在冼村大厦看到陌生面孔。他打听到，这些人是保利集团来参与城中村改造的。
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k* F, O: U O- ]/ M1 S+ Z) M6 B公仔箱論壇11月23日，冼村街道办主任张颖否认地产商已介入：“还没到那一步”。不过冼村旧村改造近三个月的会议记录显示，会议有两方代表，其中一方是保利集团。 tvb now,tvbnow,bttvb( Z+ @) j$ d4 {8 O( ^
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11月8日，冼村副书记卢佑醒说，目前冼村改造还在测量及制定方案阶段，方案最终由市政府决定。
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一名不愿具名的开发商说，目前的城中村改造，都是政府为地产商量身定制项目。往往是，开发商先与村经济体基本谈妥了，再走一个公开的形式。
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2009年10月20日，保利地产作为唯一竞价人，以底价拿下琶洲村的4个地块。 6 b2 B- L4 u' r, s/ V: u* x E
7 J {# @0 m2 V& x; }公仔箱論壇据媒体报道，招标前广州市国土局给开发商开具了五大条件，而具备这些条件的仅有保利等三家，但另两家精力已分散在其 公仔箱論壇, N2 M, g" }+ v$ k2 D* F
1 J0 t' {, X6 Z2 t- E公仔箱論壇他城中村改造项目。
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! O" F E- }/ P对于开发商先期介入后再拍地，白云区三元里“村长”李国强认为可以理解。他说城中村改造事情很多，开发商要参与项目，必须提前了解“盘子有多大，水有多深。” " v! R0 a' y. [" ^ Q5 h) w! a2 W
2 n3 T" _4 t- {( h' l& L广州的城中村改造，多是一个村作为一个项目整体进行，每个项目拿到土地市场都是“巨无霸”。有业内人士指出，由一家开发商改造一个城中村，大量开发用地被一家垄断，容易抬高区域楼价。
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也有意见认为，这或可调控楼价，例如琶洲村如不是保利底价拿下，地价和楼价就会更高。 公仔箱論壇2 a6 i. W4 t3 d) P/ K
; |" G" K) `1 J+ k5.39.217.76城中村的负责人们对开发商也存有担忧。11月10日，杨箕村书记张建好说，杨箕村从2008年提出改造意向后，先是富力集团与他们对接，2009年又变为保利集团。而张建好说，他们对开发商还不信任，“我们最害怕的是烂尾楼”。她认为最好的办法是由政府主导征地开发。
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2 Q! A; E+ y0 m P8 t; ~5.39.217.76白云区三元里村“村长”李国强说，三元里不打算卖地，而希望自主开发。“与其让我们卖地，不如让我们卖楼。” # I4 f$ `5 s! A0 V/ l- j
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2007年1月27日，广州市规划局前任局长潘安曾说，引入开发商还存在法律障碍。因为城中村改造的主体是村民，原则上应是村民说了算，政府主要是组织、引导作用。 公仔箱論壇1 k9 y% K( D# E C$ S0 B- x
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11月9日，天河区政府有关负责人称，对于城中村改造引入开发商的问题，目前尚不成熟，不方便回应。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ~' d4 O1 B9 l, m$ J, N6 D" t
1 s" T! B( ~8 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。宅基地“利益之争”
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, `, c5 r& V4 w Xtvb now,tvbnow,bttvb城中村改造，对于村民来说，是彻底除去农民符号的一次分家。
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11月15日，李国强解释说，按照广州市制定的政策，城中村改造后宅基地变为国有或集体土地。
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此前城中村曾有过一次身份变化。1997年，广州市石牌村率先撤村改制，组建企业集团，对村集体经济实行公司化管理，对村民及其居住地进行城市化管理。 # Y* v" e0 ^# J9 L
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之后到2005年左右，广州的城中村陆续完成这样的改制，农民变为“城市居民”和“股民”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ U: d; n* V2 P" I, P+ C$ w
* g3 _+ C8 j. v/ f; h5 d村民们所持的股，一大部分是用于村集体留用地。如今城中村的留用地，多数都建起了商业建筑进行租赁。
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, r! K+ Z7 N T+ P5 y# K而城中村村民与其他市民的重要区别，还在于他们有一块宅基地。这次广州大规模城中村改造，涉及的主要部分，是村内宅基地。
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% B: i* c# P6 e3 a0 L公仔箱論壇11月10日，杨箕村书记张建好说，目前杨箕村改造只涉及宅基地。其中一个重要问题是，现行法律规定宅基地不允许入市流通。
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业内人士指出，如果政府不是以征地名义进行改造，那么村集体拍卖宅基地，则与现行法律相悖。 - X7 p- |6 g% _" E! k5 S' c. X
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李国强认为，城中村改造 tvb now,tvbnow,bttvb" g4 D, R1 L% _+ h$ \* ]* \
- N. F2 A& o P" n- X. ?5.39.217.76涉及的宅基地，是政府另一种形式的征地。他说这些地本是村集体所有，政府在获得土地出让金后，应返还一部分给村集体。而不是通过改造城中村，政府拿走出让金。
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深圳市雷鸣律师事务所律师柳森晓认为，从实际情况看，城中村土地和宅基地经改造后的增值部分，农民个体已无权享受，增值部分被政府和房地产开发商共享了。 5.39.217.762 E! _5 }. p% q1 x7 p
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很多村民提出疑问，改造后原地复建的1∶1住房，他们获得国有土地证后，是否可以自由买卖？截至目前，如何转卖由宅基地直接改造的房屋，广州市政府尚未出台政策。 tvb now,tvbnow,bttvb! r/ o8 p( T5 Z, W. @
& f5 u; }: T0 d! E' g' g$ Rtvb now,tvbnow,bttvb(徐志娇 编辑)
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Q% M' F, e7 u) t# ^9 otvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" c" z# _% K% B% o7 ~5 [
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广州城中村改造“卖地筹钱”引入商品开发受质疑： 0 ]# r$ H' x8 k& |$ {
要质疑的最多是杨箕村了：为何广东省第一条亿元村要卖地，
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發表於 2009-12-11 03:35 PM
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