東帝汶想進東協新加坡為何反對？

楊仁賢 2011/06/16
自2002年5月獨立後，東帝汶（East Timor）就一直想儘快加入東南亞國協（東協. ASEAN）成為第11位會員國。3月底，在今年東協輪值國印尼，前殖民國的協助下，東帝汶終於正式向大會提出申請。
出乎意料，對於東帝汶的申請，印尼是樂觀其成，或許因為此舉也將有利於印尼所屬西帝汶的經濟情況有關。除了印尼，緬甸、孟加拉、泰國、菲律賓、馬來西亞，也表達了支持的態度。
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然而，質疑東帝汶是否有資格加入東協的聲音，一直沒有停止過。特別是在新加坡表達了反對的立場之後，讓東帝汶是否能在2015年成為第11位會員國，更添變數。( T' _  A5 m. Y7 m# e

新加坡反對的理由是，東帝汶內部是高度仰賴聯合國外援、人民普遍貧窮、高失業率，整體經濟仍是百廢待舉的情況。東帝汶若加入，只會給已是挑戰重重的東協內部帶來負擔。新加坡舉例，以東帝汶現狀，帝力當局（Dili）有足夠的人力資源參與東協內部每年近乎千場的各種大小會議嗎？
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新加坡並非無的放矢。東協最初是由馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼與新加坡，五國的總理與外長於1967年在曼谷集會時宣告成立的區域組織。最初目的是在共同努力促進區域內的經濟成長與社會文化的共同交流發展、促進和平發展。直至1984-99年間，才陸續有汶萊、越南、緬甸、寮國、柬埔寨等國的加入。7 P) o' T* h  v# P8 Z0 [  b. [

1997年為了慶祝東協30週年，首次邀請中國、日本、南韓三國領袖參加領袖高峰會議，這也開啟了東協加3 （ASEAN+3），每年固定舉行領袖高峰會議的模式。在東協加3的基礎上，現也已發展成了東協加6 （ASEAN+6），多了澳洲、紐西蘭、印度三國。5.39.217.760 {* c" b/ z6 w2 _, _3 ^

在2003年的領袖高峰會議，東協宣示將在2020年之前建構「東協經濟共同體」（ASEAN Economic Community）。2007年，菲律賓的宿霧高峰會議宣示，在東協加6的基礎上，希望在2015年實現「東協自由貿易區」的構想，並推動具有約束力的《東協憲章》的制定。部分國際媒體認為，這將使東協在未來可與歐盟相抗衡。5.39.217.76- @+ A- J; a; V2 R2 t/ |

雖然印尼認為，東協應該儘快讓東帝汶入會，認為早入會總比晚入會好，但因為東協大會章程中（Chapter of ASEAN）第六條之第2.（b）細則與第六條之第3細則的規定（意即入會案皆須獲所有會員國的高度共識，接受通過），讓東帝汶的入會充滿不確定性。% ]: [% M/ N3 T. A/ V* J

另外一項質疑東帝汶入會的聲音在，東帝汶到底在區域地理的概念上，到底該是歸類於東南亞國家的地理區塊，還是該屬於南太平洋的地理區塊？根據入會章程第六條之第2. （a）細則的規定，會員國必須是地理上獲得認同的東南亞國家。

這樣的質疑其實也曾發生在澳洲的身上。1996年，新加坡總理吳作棟表示歡迎澳洲加入東協，認為這對東南亞經濟與社會文化會產生正面的激勵作用。但此提議卻遭到當時馬來西亞總理馬哈迪的反對，他認為「現在不是澳洲加入東協的時候」。公仔箱論壇4 |3 w7 Y  d+ Y! f+ `

其實研究東協的學者們也在觀察，在1999年接納柬埔寨成為第十位會員國後，在考量「地理限制」與「共識決」的兩大因素下，東協是否還有繼續擴大的可能性？

東帝汶現任總統霍塔（José Ramos-Horta）早在2000年12月18日在新加坡一場座談會中就談到，在面對申請東協的問題上，「東帝汶是處在東南亞與南太平洋的十字路口上」（East Timor stands at the crossroads between SoutheastAsia and the South Pacific…）。
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依霍塔的盤算，他不僅希望東帝汶能夠成功加入東協組織，也能加入太平洋島國論壇。（Pacific Islands Forum. 原稱South Pacific Forum. 1971年由南太平洋國家，如紐西蘭、斐濟等國共同成立。1999年改名為Pacific Islands Forum. 現共有16個會員國。）tvb now,tvbnow,bttvb$ \, K. S! s6 w4 o: [, |# r9 w

雖然霍塔努力遊說東協接受東帝汶的特殊的區域位置，但霍塔承認，東協並不接受其說詞，東協堅持東帝汶只能以東南亞國家的身分申請入會。在面對東協與太平洋島國論壇的抉擇時，霍塔坦言，東帝汶必須放棄加入太平洋島國論壇的企圖來選擇東協，以追求自身利益與安全的最大化。

在那場座談會中，霍塔解釋了東協對東帝汶的重要性。他說：「東協對東帝汶的未來是至關重要的。東協不僅只是東帝汶經濟發展的安全傘，更重要的是，東協能讓東帝汶獲得安全上的保障…我們不應該，也沒有辦法花費鉅資在國防武力上…東協的會員地位與其他地區組織的聯結，配合積極的外交政策，其所建構出的利益網絡，將會提供我們最佳的安全保證。」

長期來看，東帝汶能否加入東協仍是取決於自身內部是否能儘快恢復發展。除了外援，東帝汶在上天的眷顧下，在南帝汶海擁有豐富的天然氣與石油藏量，政府90%的預算皆來自石油的收益，政府也希望在南帝汶海新開發的大晨曦油氣田（Greater Sunrise），在與澳洲合作後能給東帝汶帶來大筆財富。, s% R2 J- C5 h- W3 b+ d
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但根據聯合國發展組織在當地調查後的最新評估，東帝汶內部主要基礎公共建設仍是相當落後，貧窮與年輕人的高失業率在東帝汶也仍是普遍，而偏遠農村的情況更是惡劣，這也使得人口跨境走私、販毒的情況，一直無法獲得良好的改善。  K0 F* k9 A* H, m
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東帝汶內部非政府組織Lao Hamutuk最近也發表報告批評，東帝汶加入東協，真的能讓國家發展獲得改善？Hamutuk質疑，與其他地區油田相比較，東帝汶的石油與天然氣的礦藏量其實是相當有限的。在國內年輕人口不斷增加，就業市場壓力越來越大的情況下，帝力當局的真正問題在：政府必須盡速加大投資非石油經濟的開發，特別是在農業、醫療與教育的項目上。5.39.217.768 R# u1 n4 W  ?) O- {

Hamutuk認為，只有非石油經濟產業的繁榮發展，才能帶動基礎農村經濟與人力資源的全面起飛。Hamutuk擔憂，明年大選過後，在聯合國安全部隊與人員陸續撤出東帝汶後，若政府仍持續依賴石油發展，這無異將是一種慢性自殺，入籍東協恐怕也將會是春夢一場。
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就讓我們拭目以待，東帝汶是否會是東協擴張最有潛力的新會員國。

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