作者／本刊梁志华 Mar 23, 2010 11:07:10 am B) S( Z g6 y3 W
【本刊梁志华撰述/苏晓枫摄影】税务专家坦言，过去几年油价高涨之际，马来西亚政府取得丰厚的收入，但是，政府却错过了这段可让财政赤字至少回到平衡状态的黄金时期，反而继续放任，让财政赤字维持超过十年之久；现在政府不仅面对收入来源短缺的问题，还必须维持庞大开销，以刺激经济成长，令政府欲达到财政平衡的目标更加艰难。5.39.217.76: s7 v! t' Z, p, I, U; H) _3 y2 E0 _
因此，马来西亚政府已没有太多选择的余地，只能通过加速经济转型，走向更高价值链的经济体，来提高政府的收入，并且大胆采纳一些在政治上可能不太受人民欢迎的措施，包括开创新税种以及削减不必要的公共开销，来达到财政平衡的目标。不过，这很大程度上取决于现有执政政府的政治意愿（Political Will）有多高。
8 J6 o$ \% u$ p2 W/ y错过黄金时期
6 k' T) f8 a; N$ t3 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 全球四大会计事务所之一，马来西亚德勤（Deloitte KassimChan）执行董事余永平（Yee Wing Peng，左图）在接受《独立新闻在线》专访时坦言，马来西亚政府在财政管理上，的确存在很大的财政纪律问题。他指出，当国际油价在过去几年飙升之际，石油与天然气领域曾经为我国政府带来非常理想的收入，足以让政府至少达到财政平衡的目标。tvb now,tvbnow,bttvb* S! I) g7 A0 N3 J; ~5 m
但是，我国政府却错失了这段“足以让财政预算回到平衡”的黄金时期，白白让财政赤字继续维持超过十年之久。到了现在，我国经济已没有几年前来得好，政府不仅面对收入来源短缺，而却还必须维持庞大开销，来刺激经济成长，令政府欲回到财政平衡的目标更加艰难。
( p1 C$ k) j. z7 c: k. @0 W! x公仔箱論壇“现在经济不好，你（政府）要刺激经济，就必须更多的政府开销，那个时候（黄金时期）没有做到（财政平衡），现在要做到更加困难。”
' g$ Z2 K. R# X" Rtvb now,tvbnow,bttvb由于政府财政赤字已经维持超过十年，如果继续下去，对国家发展来说并非好事。因此，他认为政府已没有太多选择的余地，必须双管齐下，积极通过增加政府收入与削减政府开销，来达到财政预算平衡的目标。公仔箱論壇9 _+ X/ o2 A' U! Z. }4 U
解决财政困境7 x1 v) t, @6 X8 }
 长期驻扎在中国的德勤（Deloitte Touche Tohmatsu CPA Ltd）税务与商业咨询服务部合伙人陈振国（Simon Tan，右图）在专访中表示，现在全球各地的政府都在设法解决财政赤字的问题。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& u( G7 P2 B: \/ q% X |0 _* ]1 @
“当然，在政府收入方面，现有税收来源的增长动力依然存在，（政府）希望当经济回到成长轨道时，政府可以收取更多的税收。不过，如果可以开创新的税种，是最理想的选择，只是政府还有其他考量，包括政治方面的考量因素。”. b+ f. \0 l/ A
无论如何，他认为，如果政府无法开拓新的税种，比如说我国的消费税落实期限一再展延，那么，政府就应该专注于现有的收入来源，看看当税收正在下滑之际，政府是否还有能力承担庞大的开销，以及应该如何解决政府财政上的困境。
$ y% T Y& b0 W4 b( W5 P在削减政府开销方面，他以英国的私营化计划（Privatization）为例，英国在八九十年代也同样面对严重财政赤字的问题，不过，该国通过私营化计划，将政府机构私营化，来解决政府的财政赤字问题。 ]0 b+ ^4 \5 a& G2 ?+ U( x# \& T
他指出，如果政府机构或企业无法有效运作，而且亏损连连，对政府来说是一个沉重的负担。通过私营化计划，政府不但可以从中获得一笔收入，同时也不必继续承担这些机构在未来的亏损。这对帮补政府削减财政赤字，甚至可以让政府在平衡财政预算或取得财政盈余方面，起着很大的帮助。
1 a, B, g% ~! `* G' W$ @tvb now,tvbnow,bttvb主张拿津贴开刀
% [( }6 M. W' E" y( M' Z余永平则表示，政府可以从取消津贴（Subsidies）方面着手，来削减政府的开销。他指出，政府每年为许多基本必需品如米、白糖、面粉、汽油、电、水等，支出了为数庞大的津贴。这些津贴已导致国内物价和大环境，与现实情况有偏差的情况，而且促使津贴资源不仅无法妥善使用，甚至出现被滥用的情况。
+ F* i. N1 ^9 W* K0 }0 k  | | 陈振国（右二）和余永平（右一）在他们的办公室接受本刊财经助理编辑梁志华（左一）的访问。 |
他认为，如果政府可以收回这些津贴，这不仅可以减少公共资源的浪费，同时也可以借此鼓励商家企业提高效率与生产力，并对政府的税收带来正面效应。
' t0 u* B8 i1 N$ n“当政府收回津贴，这意味着成本将提高，商家企业就必须提高生产力来降低成本。当生产力提高时，不仅商家可以增加营收，同时，工资或收入也同样将获提高，从而增加政府的税收。”公仔箱論壇2 Q6 P3 V, e7 }. V5 h
此外，削减津贴也意味着政府的开销减少，政府的债务也将随之下滑。而政府可以从债务下滑中，减少举债的成本与利息支出，从协助政府削减财政赤字。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 \+ S( }; m$ M5 Y$ J+ z3 P& z
削津贴需政治勇气
2 }3 l# D& _0 Q9 i5.39.217.76针对政府应该如何取消津贴，陈振国认为，马来西亚政府可以参考中国政府的做法，通过逐步削减津贴，让人民慢慢习惯没有津贴的日子。他以中国政府的汽油津贴政策为例，中国政府知道，津贴本身将扭曲市场定律和资源配置，而且政府也无法长时间提供津贴。( b8 c# N, P- s' @+ Z. v* ]6 v
但是，政府还是必须考量到取消津贴可能引起人民激烈的反弹，因此，不能够一次过取消津贴。所以，中国政府的做法是，每当国际油价上扬时，政府就趁机提高国内汽油价格；不过，当国际油价下滑时，政府却不调降国内油价。tvb now,tvbnow,bttvb$ s' w" V$ J% |7 u; ?
虽然中国政府还是需要津贴汽油，但是，津贴幅度却逐步收窄。至于人民方面，虽然一开始必须承受削减津贴的阵痛，不过，在习惯之后就不会当一回事了。
$ ~0 `& t; |% m: \, m' z ~* w" m* e公仔箱論壇但是他坦言，马来西亚与中国的国情不同，中国是一个比较特别的国家，可以强势落实一些政策，并将人民的反弹降至最低。因此，马来西亚政府在削减津贴方面，需要一定的政治勇气，因为从政治角度来看，这类削减津贴的措施一般不受人民欢迎。7 K# `3 Z! e5 E5 K
攀上更高价值链
: g. W$ F9 f4 m( |: x另一方面，针对如何提高政府收入，陈振国认为，政府其实可以通过几个管道，来加强政府的收入，这包括提高生产力、创新、攀上更高价值链等。他直言，如果政府无法提高生产力或者走向更高层次的经济价值链，就无法摆脱财政赤字的困境。tvb now,tvbnow,bttvb& H( v8 t7 r+ W" @0 @
 “提高生产力可以降低成本，专注于创新或攀上更高价值链，则可以为商家企业创造更多盈利空间，从而为政府带来更多的税收，并可以鼓励更多的投资活动。”tvb now,tvbnow,bttvb3 ?9 K: a% s# C5 p
陈振国以中国为例指出，虽然中国政府通过大量投资基建发展计划，来刺激国内经济成长，但是，长期而言，中国经济无法单靠政府的支出来继续维持成长。因此，中国政府开始探讨如何从低价值链走向更高价值链，尤其是在供应链方面，政府正在鼓励企业通过自我创新来攀上更高价值的供应链。& E& j: k# c3 V$ u$ m
“目前，中国从每一元的生产活动中，只能赚取0.10元的盈利。政府现在要探讨的，是如何从每一元的生产活动中，赚取0.50或0.60元的盈利，而这需要依靠创新才能实现。”
* A2 z% O. I$ L2 x9 Y* r3 h& C4 V2 t3 i鼓励创新研发活动
: a3 p+ d/ K! f& l% O+ f# q5 w在这方面，中国政府通过一些鼓励性的政策，包括为研发创新活动提供税务优惠，比如说，把那些涉及研发与创新活动的企业的企业盈利税，从目前的25%降至15%。这些优惠政策其目的，是为了鼓励商家企业积极参与创新与研发活动。0 X# ]4 B3 T; R9 x' H9 p% b. a4 q
他指出，这些政策可以带来很好的效果，因为当商家企业通过创新攀上更高层次的价值链后，将可以为企业带来更多的盈利。因此，即使政府把企业税降低至15%，依然能够从企业盈利增长中，征收更多的税收。) c0 d6 j1 q8 e* c4 p
余永平也认同，马来西亚在传统型或劳工密集型工业方面，已经失去竞争力。中国—东盟自贸区协议的启动，消除了税务壁垒。令中国商品的价格变得更加便宜，马来西亚根本就无法和中国竞争。因此，马来西亚必须设法攀上更高层次的价值链，才能够继续保持国家竞争力。
/ l- L# F! W4 ^2 J* x! d% R公仔箱論壇在这方面，马来西亚政府在去年的2010年财政预算案中，已经圈定了几个高附加价值领域，来协助我国走向更高价值的经济体。在这当中，他认为回教金融是其中一个值得政府重点推动的领域。
0 n f* S- `2 Y* X# T" M. k W: s公仔箱論壇回教金融提供庞大契机tvb now,tvbnow,bttvb7 V7 G0 h% @+ K
他引述香港财政司近日访马的谈话指出，香港有意与马来西亚合作，把回教金融产品引进香港，再从香港出口到其他地区，这对马来西亚而言，是一个很好的契机。虽然香港贵为区域金融中心，但是，在回教金融方面却没有足够的人才，科技以及知识。
+ X8 j7 Q+ u) `# N* vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 因此，在这方面拥有竞争优势的马来西亚，可以借此把我国的回教金融产品推向国际，从中为政府带来更多的收入。此外，基于我国天然资源丰厚，加上一年四季阳光普照，他也看好政府可以从推动生物科技和太阳能高科技技术方面，带动更多的创新活动。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# r9 g6 Y* t# U1 f' i5 \
基于这类创新活动在推动初期，还无法为私人企业创造盈利契机，难以吸引以盈利为导向的商家企业加入创新领域。因此，他认为政府在这方面，应该通过引进外资，与本地企业或政府合作，因为这些外资拥有高科技与庞大资本，来支持大规模的创新活动。
. F" f2 U0 {. E& }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。无论如何，陈振国表示，以经济供求定律来看，当政府推动一项创新产品时，虽然可以通过税务优惠或利商政策，来鼓励研发与创新活动，但是，私人领域只有在看到成本具竞争力，并拥有所需的人才，以及市场对产品的需求时，才会投资在开发这项产品中。因此，如果这项创新产品没有市场需求，政府提供再多的税务优惠，也无法带动新成长领域。6 i( N) `% I% @) e" c, O- X
政府有其他收入来源公仔箱論壇) M6 p. C7 K; h5 i* M( g# Z
除了通过攀上更高价值链，开拓新成长领域来增加政府收入之外，政府其实还可以透过其他方面，包括善用政府手中的资源，或者开创新税种，来提高政府的收入。/ l* ^/ n D) t& Y1 i& `: R
 余永平表示，虽然开创新税种，如消费税（GST）可以扩大政府的税收基础，但是，这项税务机制却面对政治上的压力，导致一再展延。尽管如此，马来西亚政府其实还可以通过其他的收入来源，来提高政府的收入。* C( p( Z7 w: ]
比方说，马来西亚政府拥有很多土地，其实可以效仿香港与新加坡的做法，在脱售这些土地给私人领域时，采用公开招标的方式，以“价高者得”的方式拍卖土地，为政府土地带来最大的价值。
3 {- x' g/ Z0 c( O" ?1 H/ E5.39.217.76“在马来西亚，政府在脱售土地给私人领域时，很多时候并没有通过公开招标，而是以私下洽谈的方式转售给私人企业，导致政府流失了很多收入。”tvb now,tvbnow,bttvb( P+ g" y) r: I
因此，如果马来西亚政府以公开招标的方式，让出价最高的人获得土地，他认为政府可以从这些土地活动中，获取更多的收入，甚至比征收消费税所带来的税收还要高。此外，政府也可以针对汽车准证（AP）进行公开招标，像新加坡的拥车证一样，以价高者得的方式颁发汽车准证。: \0 U1 p6 _ C( V* t& t
他指出，马来西亚现有的汽车准证制度，只是让一些汽车商得利。消费者必须支付更高的价格买车，而政府却一分钱也赚不到，因为盈利都流到了汽车商手中。
. B5 W" @) v/ Q* v1 W* _7 H实施消费税需政治意愿
7 }- Q$ F5 a2 H3 p+ S0 T# z" n' y* stvb now,tvbnow,bttvb无论如何，陈振国认为，马来西亚政府无法长期依赖天然资源，因为这些资源终有一天会耗尽，最终还是必须要寻求扩大收入来源，包括增加新税种。他以香港为例，虽然香港政府目前从脱售土地中获得大部分的收入，并没有迫切推出消费税的压力。但是，土地会有耗尽的一天，长期而言，香港最终无可避免必须走上实施消费税这一条路。+ R5 b: n! n0 A9 ~) `# p& O
 “这只是时间上的问题。香港已经知道，这是正确的方向（实行消费税），只是什么时候是落实的最佳时机而已。这很大程度上取决于政府的政治意愿。现任政府可能担忧，实施消费税可能在政治上带来不利影响。”
$ v) i3 \2 c: h$ Q3 Y余永平也认同，并表示马来西亚现有的执政政府并不是很强，因此，在推动一些经济上属于好的政策，但是在政治上却不那么受人民欢迎的政策时，难免需要考量其政治利益。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* E! A6 K1 U2 R
但是，他认为马来西亚政府最终还是必须实行消费税，因为这个税务更加完善，而且也更透明化，所有人都必须缴税，可以降低逃税的几率。此外，由于外国游客目前在马旅游与消费时，同时享有政府为国人提供的津贴。实施消费税可以更公平的对待每一个人，只要你有消费，你就要缴税。tvb now,tvbnow,bttvb7 c. x" R% }+ {' Y1 ^
同时，从已经落实消费税的国家来看，伴随消费税而来的，是所得税的下滑。以新加坡为例，该国目前的消费税是7%，2012年将提高至10%，估计政府有25%至三分之一的税收将来自消费税，因此，这足以让新加坡把企业税降低。
: E! t {' \3 L. ~! V0 l2 `公仔箱論壇推消费税就得降所得税; T; M2 W7 }' V. k1 F e3 _# a. @# F
陈振国表示，实际上，全球很多个国家的趋势是，间接税不断在提高，而直接税则在下降。直接税，如所得税对企业和个人所得，将造成直接性的影响；相对间接税，如消费税只会带来间接影响，因此，通过降低所得税，并实施消费税，可以起鼓励作用，鼓励人民更努力赚钱。公仔箱論壇8 M2 \: ]( N/ g* ?5 l- F5 l6 \& H
降低所得税等于可支配收入的增加，人民可以选择储蓄起来，或者花掉这些钱。而政府将为实行消费税提供一些保护网，如基本必需品豁免或0%利率，来协助中低收入家庭抵消消费税的冲击。6 h2 i* F/ i0 U A0 v9 Q8 ?: p6 J
尽管如此，他认为马来西亚政府在实施消费税之际，必须降低所得税。除非政府可以提供非常好的社会福利，如同欧洲国家般，否则，如果政府在提高消费税当儿，没有降低所得税，人民最终必须承担庞大的税务压力，只会适得其反。 |
發表於 2010-3-24 12:30 AM
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