[馬來西亞] 支持信不当引发道德危机 经济与体制改革才是关键

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支持信不当引发道德危机
& ^+ w) k& A1 J! O2 K- \! T" }5.39.217.76经济与体制改革才是关键                    作者／本刊梁志华 Aug 14, 2010 12:19:35 pm
4 M/ {' u  z/ A" ^                                                                                                                                            支持信文化（下）
. J/ u; ]% ]4 A- sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。【本刊梁志华撰述】当来到政府或宏观经济管理层面时，支持信的问题就变得更加复杂化。有别于盈利导向的私营领域，政府在宏观经济调控与管理上的目标，是为了带动国家经济成长与社会平衡发展。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Y4 L) t- \! S6 W8 G
政府的经济发展项目，尤其是通过私人主动融资（Private FinanceInitiative）模式，或者私营化计划（Privatisation）模式来推动的项目，不是每一个都是有利可图的。这些项目可以是政府想要带动的策略性领域，或者是涉及广大公众利益的基建发展计划或公共商品与服务。
/ f" V- q' }+ p0 [# S0 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由于这些经济发展项目可能不具商业利益，或者涉及风险太高，在没有政府的支持或担保下，难以从银行或资本市场（债券市场）获得融资。因此，为了吸引银行或投资者参与这些经济项目，政府必须提供各种形式的担保，包括支持信，来确保这些项目获得所需的融资。
( g  P( L, T. C* b支持信有其存在需要
3 c5 b/ |2 [% [1 [! A+ ORHB证券（RHB Research）研究主管兼经济学家林志成在接受《独立新闻在线》询问时指出，从政府的角度来看，政府对绩效（Merit）的定义可能与私人领域有所不同。5.39.217.76+ `  H- ?% g2 a
当政府在鉴定经济发展项目时，并不是以盈利作为衡量标准，还必须考量其他经济与社会因素，因此，自由市场的供求定律与资源配置（Resource Allocation）或绩效模式，并无法完全体现在政府的经济发展项目中。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ^5 h; y. @! E$ v
他表示，当一些策略性领域或项目是国家经济发展将带来正面效应，但是却因为不具备商业利益或以商业为导向，无法从银行或债市获得融资。这时，政府就必须为这些领域或项目提供支持信或担保，以确保这些项目可以落实。
5 ?2 Z8 O& x7 e! UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以地铁计划（MRT）来说，这项计划的建筑成本高达马币360亿元，如果连土地购买成本计算在内，整个成本可以达到430亿元。由于这项计划的建筑成本太高，需要很长的时间才能回本，而且在建筑期间无法带来任何的现金流，如果政府没有提供担保，投资社群可能没有兴趣或意愿要投资在这样一个项目上。tvb now,tvbnow,bttvb, h- y( z0 K, Q% k6 a* Q; B4 m! I# x
如果政府想要解决城市公共交通系统的问题，就必须为这项地铁计划提供支持信或担保，以确保可以获得投资者的资金支持，让这项计划可以顺利落实。4 X% [# s0 ^) P! w# x
正面还是负面效应大？
4 `) I; d3 X+ I9 x% J无论如何，支持信本身并不全然会带来正面成果，有时候反而会造成负面影响。问题在于支持信所带来的正面外部效应（positive externality）是否足以抵消其负面外部效应（negative externality）。
3 D8 N& y$ Y6 L+ ?7 t$ {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由曼梳（Mansoor Dailami）与克莱恩（MichaelKlein）联合撰写的一篇《新兴市场内政府为私人基建计划提供的支持》（Government Support to PrivateInfrastructure Projects in EmergingMarkets）文章中指出，中央政府经常必须为一些主权机构/官联公司、公共企业，以及县市政府的表现提供担保。公仔箱論壇9 q8 I3 g. t/ F" }* Z9 P1 M1 `
虽然政府提供的这些担保计划（包括支持信），对私人经济活动带来显著的支持，不过，政府也可能必须为此付出昂贵代价。通过政府所提供的担保，经济发展项目的风险，比如说负责单位对投资者或供应商的支付能力，最终可以演变成国家风险。
9 x! b2 f: y/ x, t/ A; \4 w在一些私营基建计划上，由于负责发展的单位可能没有足够的现金流来支付投资者（债权人），在这样的情况下，投资者经常会要求提供额外担保，以确保他们最终可以获得所有赔偿。2 s+ n3 R+ n1 ~& h7 G& I
然而，政府的担保或支持信，最后可能引发道德问题（MoralHazard），即负责发展的单位只专注于赚取短期盈利（工程建筑所带来的即时盈利），把长期的营运风险和偿还责任抛给政府去解决。巴生港口自贸区（PKFZ）与国际金枪渔港口私营化计划（Malaysian International Tuna Port）本身就是最好的例子。
6 \; l6 e# `& _/ I5.39.217.76如何正当使用支持信
1 }7 }4 g/ b- KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。无可否认，当一个经济发展项目含有违约风险，可能导致债权人或投资者蒙受局部或所有的损失。通过政府提供的担保，投资者或债权人在索取赔偿方面，可以享有优先地位，确保他们的利益受到保障。
& }& n! k" N2 r* m, x5.39.217.76简言之，政府的担保信或支持信，基本上形成另一种性质的索偿机制。然而，政府提供担保的实际目的，究竟是为了带来更好的整体结果（即确保经济项目可以落实），还是纯粹只是保障或改善投资者的利益，则存在争议点。5.39.217.764 A. c9 R. p8 W( H) F4 i8 b
要如何确保支持信可以带来正面效应，或者至少确保其正面外部效应，可以高于负面外部效应呢？林志成认为，政府必须清楚区分哪一些经济发展项目是具有商业利益，哪一些则不具备商业利益。5.39.217.76" M% q9 j: ~0 o0 q
对于那些具有商业价值利益的计划，可以自行从银行或资本市场获得融资，政府就不需要为这类型的项目提供任何担保或支持信。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 j: R: c- v+ z. T
相反地，对于那些无法获得银行或资本市场融资的经济项目，尤其是政府主催的策略领域或项目，或者涉及广大公众利益的项目，政府才需要提供支持信来确保这些项目可以落实。这样有助于避免支持信被滥用，并能够达到政府提供担保的最初目标。
4 w+ x9 Q7 r' J- |  Q9 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政策与体制改革才是关键
8 n" F7 _. G, Z# W' g' i曼梳与克莱恩认为，虽然政府担保可以为投资者提供一定的安全感，不过，整体或全面性的政策改革，能够为一个国家带来更大的利益。
) y& S+ d+ Q5 {' p  n. p" d5.39.217.76他们认为，政府应该通过建立稳定的宏观经济政策、公平的税务壁垒机制、良好的兑现承诺纪录，以及合理的经济决策，来营造一个足以吸引私人投资的环境，而不是一味提供担保来稳定私人投资者的信心与兴趣。
9 m' i, y* L/ T; X- K公仔箱論壇他们以新加坡为例，私人投资者在新加坡并没有要求任何形式的政府担保或支持，而且还愿意接受“法律调整”的风险（这足以影响投资者的成本或盈利表现），因为投资者对新加坡的政府与政策有信心。
" A: }: G+ u! d2 {' h9 o3 qtvb now,tvbnow,bttvb反观在许多新兴市场，投资者可能无法获得适当的政策，或者对政府长期维持政策的能力，不会出现朝令夕改的问题有所顾忌与担忧。这促使投资者趋向于要求政府提供额外的担保或支持，以确保本身的利益或的保障。
* `) m  @2 H. k8 x4 H3 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。既然纳吉政府把未来十年的目标，朝向经济改革与政府改革的方向前进，那么，政府其实应该更专注于经济结构与政府体制上的改革行动。这不仅可以为私人领域塑造一个理想与稳定的投资环境，同时也能为人民打造一个有效与透明的公共转递系统与公平的资源分享平台。相比之下，是否需要支持信的课题已经不重要了。
( y* }6 [1 }0 q% I纳吉政府在第十马来西亚计划下，已经鉴定了近马币630亿元的私人主动融资或者公共私人领域伙伴模式来推动的经济发展项目。如果政府还是一味沿用那套“万事有政府承担”的担保承诺，而不看经济项目在本质上是否需要政府的担保，最终只会衍生出更多的巴生港口自贸区丑闻。

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抨卡立未落实透明施政
) N$ F' f  i/ F9 Y% @% j1 ftvb now,tvbnow,bttvb马华促正视支持信风波                    作者／本刊记者 Aug 13, 2010 05:39:52 pm
8 O  M' Y+ V, N* e7 \                                                                                                                                            【本刊记者撰述】马华公会雪州联委会秘书黄冠文谴责民联雪州州务大臣卡立言行不一，违反民联2008年大选时作出的各项廉洁及透明度施政的承诺，并要求雪州政府正视两名巴生市议员郑文福和哈米达（Hamidah Mat Sum）利用职权协助亲属索取工程的问题。5.39.217.76; \% N) C1 m$ R+ `& ?
郑文福为前民主行动党巴生市议员，雪州政府日前基于郑文福涉签市议会工程合约的支持信给其儿子公司，而革除其职位，其党籍也因同样事故遭到行动党纪律委员会开除；至于哈米达则是人民公正党巴生市议员，马华公会加埔区会主席宋奇才昨日报警指控她涉嫌协助其丈夫的公司获取市议会工程。
( L$ }  g4 p' X. j% a# G* c! |黄冠文（右图）今日发表文告敦促民联公平地处理郑文福案件，彻查雪州民联州议员及县市议员是否签发商业支持信给亲朋戚友，并把报告摊开在人民眼前，以落实雪州政府透明化政策。公仔箱論壇! [. E5 c" b: O3 e1 F
他炮轰，民联不应该单方面配合民主行动党党选需要，才开除郑文福，或选择性对付当权者的政敌，而是一视同仁地对待所有涉及者，避免类似问题再三爆发而导致政治信用破产。tvb now,tvbnow,bttvb. \7 j8 u. P  t) v6 x& G- G  n
他提醒，民联在大选时为了赢得政权而作出的承诺，包括不委任民联政治人物进入政府工程招标小组，但是却在赢得政权后明知故犯，市议会招标小组不但在委任人民公正党、民主行动党和回教党的市议员，更公然签发商业支持信给亲朋戚友，这说明民联政府的高度腐败。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) m( y/ x7 s) o# \# }5 B
促彻查公正党市议员
& ?4 o$ K& t$ ]8 j% ]" M/ J马华公会雪州联委会副秘书王钟璇也发文告促请卡立马上彻查哈米达涉嫌协助丈夫索取市议会工程事件。
) B) m$ q$ C& j, Q* `“根据宋奇才揭露的资料，哈米达丈夫的公司是民联掌权雪州政府后才注册，由于哈米达身为公正党妇女组区会主席、市议员及市议会估价小组成员，因此若该公司获得市议会工程，难免瓜田李下。”tvb now,tvbnow,bttvb0 b1 u, r5 X  v) o' i5 i  R, n
她指出，卡立原本表示不支持发出支持信，但是不到24小时却急转弯宣布不废除支持信，反映州政府的窘境。
9 i, B' h( |- |+ D8 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。她说：“由于雪州政府内奉行支持信的民联议员众多，所以郑文福才敢间接地对媒体披露，还有很多没有浮上台面的市议员都曾发支持信给亲朋戚友。”
) m, m+ p6 j. Q' A1 U5.39.217.76王钟璇表示，所有过去将一切罪过归咎国阵的民联领袖应无地自容，此事让雪州人民能够对雪州政府一叶知秋。5.39.217.76+ H4 t, L& @" Y9 h
她说，虽然她对卡立被逼辞职公正党雪州联委会主席的事深表同情，但是，卡立作为雪州政府最高领袖，不能坐视问题一再发生，尤其是涉及掌管雪州地方政府事务的行政议员刘天球，其谣言更是满天飞，导致要冻结办公室的所有助理。5.39.217.768 w) V6 k! [1 _2 s: ^
她建议卡立集体调查民联议员及重组雪州议会，并基于刘天球无法管制属下涉及上述行为，而调离其职位，以便让雪州政府“止血”。