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美國如不片面單獨對敘利亞動武，歐巴馬總統畫定的「紅線」被跨越，將自食其言，造成「世界警察」形象蒙塵，威信喪失，讓獨裁者為所欲為，這是美國朝野正在辯論的焦點。但有人批評，歐巴馬正拿美國的信譽豪賭，現在他要靠國會的支持背書，通過對敘利亞動武；或拖延一陣子，靠聯合國通過制裁找到下台階，否則歐巴馬已面臨一場自身聲譽受損、美國國際威信陪著喪失的危機。 敘利亞情勢也成觀察美國國際影響力是否衰退的指標。伊拉克和阿富汗兩場戰爭，使美國人民厭戰，歐巴馬考慮出兵比小布希謹慎，美國財力也禁不起無謂的海外征戰，這些因素無形中都在降低美國的海外干預意願，亦實質降低國際影響力。 敘利亞事件成為美國的新考驗，是歐巴馬先畫定紅線自找麻煩，偏偏英國民意逆轉，國會反對與美國協同攻擊敘利亞；而中、俄都反對美國片面動武，也在測試美國的外交影響和說服力；聯合國調查小組報告未出爐，最後通過制裁敘利亞的機率也偏低，因為中、俄在安理會已多次動用否決權反對干預敘利亞內政；而阿拉伯聯盟國家都在看，這回美國在中東還能否拍板說了算？這真是歐巴馬的一大難關。 美國用人權、維護人道等道德外衣，再輔以砲艦外交，對全球構成強大國際影響力。近年唱衰美國的論調高漲，作為世界警察，除了維護人道原則、讓歐巴馬畫定的紅線不被踐踏外，美國在敘利亞的戰略利益並不明確，即使有能力單獨用飛彈攻敘利亞，但後續效應包括敘國政局陷入混亂，阿塞德政權不見得會被推翻；如果激進勢力趁虛而入，阿塞德的盟友「真主黨」也進攻以色列，伊朗可能支援敘利亞，中東亂局將擴大，美國再捲入新國際旋渦的風險就很高。 尤其敘利亞是俄國傳統勢力範圍，俄敘間政治、外交、軍事、經濟密切，俄國唯一的海外軍事基地就在敘利亞，阿塞德家族更和俄國關係深厚。而中、俄都反對西方標榜的「新干涉主義」、「人權高於主權」模式，強調聯合國等國際組織的主導功能，反對美、英、法慣用的一旦聯合國不同意就片面使用武力干預的模式。而且中、俄都面臨西藏、新疆或車臣問題，有外國干預的潛在可能，這些共同立場使中、俄不自覺間齊一反對美國的武力制裁。 美國的確已陷入空前孤掌難鳴情境中，尋求聯合國通過制裁案有中、俄享有否決權掣肘，要證明沙林毒氣確是出自阿塞德的政府軍之手，也要有直接證據。美國能做的除了與法國聯手，並爭取到沙烏地等三個阿拉伯聯盟國家支持外，必須說服更多國家支持制裁，但說服國會議員比外交努力更重要。 國務卿柯瑞周末一口氣上五個電視節目，宣揚歐巴馬延後軍事行動是「很有勇氣」決定；國安團隊向83名參眾議員機密情報簡報；歐巴馬周一勞工節還親自向重量級參議員、參院軍事委員會成員馬侃、葛理漢遊說，都是巧妙的政治身段，希望國會為他的懲罰跨越紅線行動背書，不要步小布希後塵，同時降低諾貝爾和平獎得主居然發動戰爭的批評。 但敘利亞情勢並非射幾十枚戰斧巡弋飛彈就能解決，無法逆料的後果，還包括中東情勢仍是美國心腹大患，如有需要動武，白宮須有國會的支持，歐巴馬才不致陷入孤立無援。這是歐巴馬的深謀遠慮，也是預留餘地，畢竟中東地區仍是世界最不易掌控的火藥庫。 白宮既強調不想推翻敘利亞政權，降低軍事行動幫反抗軍的色彩，也避免動武干預他國內政的批評，但只為懲罰對美國的警告不放眼裡、桀傲不馴的阿塞德，動武既對美國無重大戰略利益，要說服國會議員便相對困難。何況共和黨有一票態度「逢歐巴馬必反」的議員，豈容易改變態度。 歐巴馬的確面臨巨大賭注，這個賭注用美國的國際形象和聲譽作籌碼，贏了只是維護美國的國際影響力現狀，但輸了卻可能輸掉國家威信，讓美國冒著再次捲入中東新亂局的危險。這個案例告訴所有領導人，除非是國家核心利益，千萬不要濫畫紅線，綁住自己，失去決策的彈性選擇。

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紐約時報報導，法國總統歐蘭德堅定支持美國總統歐巴馬準備對敘利亞動武的決定，本想藉此提高他在國內外的聲望，未料歐巴馬臨陣退縮，說要訴諸國會表決，歐蘭德也只得說要等美國國會的表決結果再行動，法國媒體諷刺他是緊抱歐巴馬大腿的馬屁精。 法國電視台的「人偶新聞」節目以人偶演出歐巴馬和俄國總統普亭正在會談，歐蘭德在旁邊插不上嘴，還幫歐巴馬拿大衣，活像個小跟班；這個節目接著又演出兩人訪問一所小學，歐蘭德問歐巴馬能不能上廁所。 歐蘭德今年一月下令出兵馬利，一向被認為優柔寡斷的他竟有此膽識和魄力，讓法國人刮目相看，使他的聲望大升。這次對敘利亞，他也想如法炮製，沒想到民意如流水。 法國民意強烈反對歐蘭德的決定，費加洛報上周末公布的民調，三分之二的法國人反對對敘利亞採取軍事行動。要求歐蘭德訴諸國會表決的聲浪升高，而且媒體猜測，國會不通過的可能性很高。 美國白宮力挺歐蘭德，國務卿柯瑞上周末跑到巴黎上電視，用法文說，如果不對敘利亞採取行動，就像一九三八年的慕尼黑協定，英法兩國姑息希特勒，讓他控制蘇台德區。 不過，歐蘭德逐漸明白，英國首相卡麥隆的殷鑑不遠，與華府走得太近，本想有機會逞英雄，當個強勢領袖，卻落個軟弱的名聲。 歐蘭德被批評最多的，是他未維護法國的尊嚴，這是法國政治人物的基本考驗。歐蘭德很快決定參與美國軍事行動，現在卻被晾在一邊，等美國國會的表決結果。 其實歐蘭德很冤枉，他的決定符合法國的外交政策傳統，法軍在一次大戰曾遭到毒氣攻擊，法國一向積極禁止使用化武；歐蘭德的社會黨在國際間發生暴行時，也會支持人道干預。

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美國與俄國就解除敘利亞化學武器達成的協議，可說是俄國外交部長拉夫洛夫外交生涯的頂點，這紙協議不只成功阻止美國對敘發動軍事攻擊，同時打造了俄國在國際事務的新角色。有人說，這項協議是俄國總統普亭想出來的，但有功的卻是拉夫洛夫。 紐約時報報導，拉夫洛夫的外交官生涯中，多半是在設法阻止美國片面採取行動，由於經常說「不」，還贏得「不部長」的綽號。美國前國務卿希拉蕊．柯林頓及康朵莉莎．賴斯都曾說，跟拉夫洛夫打交道會很氣。 但在調協敘利亞解除化武上，拉夫洛夫聽到美國國務卿柯瑞的「失言」，即柯瑞隨口說出的「除非敘國解除化武，否則將遭受美國攻擊」，立刻把握機會採取行動，提出由敘國把化武交由國際管控而免受美國攻打的計畫。 此計畫不只迫使美國坐下來對話，避免了美國片面發動軍事攻擊，還讓俄國建立參與國際事務的新典範：尊重各國主權及維持現況，而非擴大西方的民主制度。 在推動敘利亞協議的過程中，拉夫洛夫靠的是長期經驗。 六十三歲的拉夫洛夫畢業於莫斯科國立國際關係學院，曾擔任俄國駐聯合國大使十多年，熟知安理會的運作，對國際裁軍事務經驗豐富。二○○四年起，他擔任俄國外長，至今近十年。 拉夫洛夫曾與聯合國檢查人員合作，解除伊拉克非傳統武器，因此此次他迅速評估敘利亞情勢，與柯瑞訂出詳細計畫。當然，也有西方國家外交官說，拉夫洛夫的行動有其政治目的，他是利用外交柔術為敘利亞總統阿塞德政權爭取時間。 俄羅斯科學院世界經濟和國際關係研究所的政治學家梅斯基說，雖然敘利亞計畫是普亭想出來的，但有功的是拉夫洛夫，未來在歷史教科書裡，讓美國總統歐巴馬脫離國會窘境、讓敘利亞人免受美軍攻擊的人，是拉夫洛夫和柯瑞。 私底下的拉夫洛夫是個老派外交官，對女士殷勤有禮，但偶爾有性別歧視之嫌。他喜歡抽雪茄、喝威士忌、滑雪、泛舟。在紐約聯合國總部，老菸槍的拉夫洛夫總是不管聯合國前祕書長安南訂下的禁菸令，他曾說，聯合國總部又不是安南的。 + z2 s+ N- d/ k( |
【2013/09/18 聯合報】@