[港澳台] 失去施政能力報告　中大公共政策研究所副主任 - 黃偉豪

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特首林鄭月娥以「珍惜香港，共建家園」為題，發表了任內第三份《施政報告》，外界反應是一面倒的劣評如潮。報告完全缺乏任何重大的政策去回應由反送中風波所引致的嚴峻政治局勢。今年的《施政報告》其實是一份逃避施政責任的報告，相信是中央已對林鄭月娥的管治能力完全失去信心，重大政策的權力早已收回在北京手中，現時的特區政府再沒有真正的施政能力。

今年的報告在民意調查的評分只有29.7分，完全不合格，原因絕對不難明白，報告內容完全脫離香港的社會現實，簡化了當前的主要問題。較難明白和理解的地方，反而是特首及其他主要官員，雖然未至於是管治上的人才，但也絕對不是一群政治白癡，沒有理由會製造出一份完全脫離現實，沒有回應巿民主要訴求的垃圾報告，最後任人魚肉。

僅餘權力作小修小補瑣碎政策
唯一的合理推論只有一個，就是由林鄭領導的特區政府，已完全失去了中央的信任，主要的政策主導權已收回中央，特區政府已宣告失去了真正和完整的施政能力。在這不能對外公開的尷尬困局下，今年報告的內容只有兩大類，第一是配合中央處理香港問題劇本的論調和安排，第二是特區政府在餘下的殘存管治能力下，可以做到的小修小補的瑣碎政策。

在第一類的內容上，特區政府是完全配合中央要「止暴制亂」，對示威者訴求寸步不讓的指令。我們在整份《施政報告》中，看不到任何處理當前政治局勢的政策和措施，因為任何直接處理現時危機的有效手段，都會被視為對示威者退讓的軟弱表現，背叛了中央的指示和立場。政治問題，理應政治解決，但由於中央已對今次的運動定性，並已提出用「止暴制亂」的方法處理，依靠警方武力來鎮壓，特區政策只得唯命是從、徹底配合。除了在報告中沒有任何應對這場運動的政治方法外，特首及各官員更要不斷稱讚警方在處理這場運動上的表現，向中央表示忠誠，但自然也激起更多的民憤。5.39.217.767 o% x4 W4 \, e# d! }$ @
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把整場反送中運動的根源，簡單地歸咎於年輕人買不起樓，在《施政報告》中大談如何改善香港的房屋和土地供應問題，用《收回土地條例》削弱香港地產商的勢力，是其他配合中央處理香港反送中運動劇本的明顯例子。但在香港人眼中，這卻是文不對題，完全誤解了香港人的訴求，扭曲了整場運動的性質和意義。5.39.217.765 w& A- t: g4 B& X% s: R$ m
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另一個弔詭的地方，是報告中仍然保留了極具爭議性的「明日大嶼」計劃。這計劃提出後，受到民間的極大反對和質疑，被認為除了破壞環境外，也會一夜間耗盡香港多年來積下的財政儲備，是觸發這場反送中運動的背景因素之一。如此一個政治上的巨大炸彈，為何一個民望只餘下兩成的弱勢政府，在當前的惡劣形勢下，仍敢把它放在自己的《施政報告》上？原因相信亦只有一個，就是這是中央的意旨，特區政府不敢不跟從。這明顯地告訴香港巿民，「明日大嶼」是一個配合整個大灣區發展，由中央親自負責規劃的項目，特區政府並沒有權話事或否決。
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至於在《施政報告》中，被談論得最多的放寬樓宇按揭上限的措施，因不足以左右經濟或政治上的基本因素，對香港整體樓市的影響不會太大，只是施政權力越來越少的特區政府，為報告製造一些討論點的伎倆，以免公眾一眼便看穿今年的報告「太廢」。
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值得注意的是由示威者組織的民間記者會，也同時發表了一份名為「居高不仁，還政於民」的民間施政報告，內容比政府的一份更充實和貼地。這顯示希望和出路仍然可以在民間中看到，在政府透過《施政報告》來公開表示自己已失去施政能力的時候，香港人仍能慶幸有一個活躍的民間社會及熱血的年輕人撐住香港。

黃偉豪
中大公共政策研究所副主任

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