貴州將200萬人搬進城減貧移民需墊付建房費用

因地質災害陷入貧困，貴州省銅仁市松桃縣馬鞍村曾嘗試多個“扶貧”政策未果，最終選擇“扶貧生態移民”。期間，一些村民因經濟困難，無法搬遷，未能從扶貧工程受益。在建設中，因地方匹配資金壓力大，住房補貼款大多由農民墊付，搬遷資金成為移民過程中的瓶頸。公仔箱論壇6 ^& S" Y$ Z. Z' u' x7 z

貴州省2012年5月啟動“扶貧生態移民工程”，計劃在9年內，用1600億元，將貴州省200萬貧困人口搬遷到城鎮地區，通過城鎮化消減貧困。公仔箱論壇) ~& b7 G" P$ j  w4 n9 \
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對於如何保障移民未來的生活，貴州省扶貧生態移民辦主任認為，關鍵還是解決就業機會。

65歲的村支書向功斌有兩個家。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# j) L  b3 S& b: D  M  v
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一個是貧困的“老家”，位於馬鞍村，地處貴州與重慶交界處，交通閉塞，2012年才修通進村道路。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# K9 p; s% g& p4 j- k2 x

另一個是作為移民，剛搬遷的“新家”，位於松桃縣迓駕鎮友誼街，與重慶市秀水縣一橋之隔，繁華集鎮。

在這個處處可見“減貧脫帽”標語的松桃縣，近年來，當地開始嘗試將像向功斌一樣的貧困人口遷出大山，落腳迓駕鎮移民村。tvb now,tvbnow,bttvb$ D$ p' ?6 M7 D# o8 c2 l7 T

向功斌所在的松桃苗族自治縣，屬於中國扶貧重點縣之一，數據顯示，目前松桃縣貧困人口仍有25萬左右，貧困人口發生率為38.2%。
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2012年5月，貴州省實行“扶貧生態移民工程”，將搬遷範圍擴大，試圖用9年時間，將省內三大集中連片貧困區、居住深山區、石山區的200萬貧困人口搬遷到城鎮地區，徹底告別貧困。
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因災返貧的村莊
馬鞍村災後土地銳減，人均耕地不足兩分，種地僅能維持溫飽
距松桃縣城40公里的馬鞍村，至今未通車。從國道抵達山腳，翻過一座山頭，才能到向功斌的家。
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村里300多戶人家散布溝谷，幾行木制房屋交錯排列，屋後是結冰的水田。
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1991年，馬鞍村所在的松桃縣被列為國家級貧困縣後，近10年，國際援助項目、農業部扶貧項目等資金向松桃重點傾斜，每年投資均在1億元以上，投入各個村落的道路建設、產業扶貧等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, n3 u5 V6 C/ g: P+ t

1994年，在國家“八七攻堅扶貧計劃”中，馬鞍村被列為貧困村。向功斌說，不過與周圍7個村寨比，還被認為是“生活最好”的地方。

然而，1999年，一場特大山體滑坡改變了馬鞍村。

村支書向功斌說，馬鞍村900畝的土地被淹400畝，4個寨子兩個徹底被毀，一半房屋被埋進泥土，一並消失的還有原本稀缺的農田。5.39.217.76* Y: B& |  \7 d  f- q

災後，馬鞍村土地銳減，人均耕地不足兩分，種地僅能維持溫飽。處處是陡坡，連扎帳篷的平地都很難找。tvb now,tvbnow,bttvb5 t/ o# @, a( ?; W2 y2 [

時任迓駕鎮黨委書記的劉仁美注意到，災後，馬鞍村更多村民選擇到鄰近的重慶，花四五千元買二手木房，拉到馬鞍村拼一住所。有人因錢不夠，木房子的背面立不起來，搬來救災帳篷，搭起一面簡易牆壁，一住10多年。

迓駕鎮副鎮長孫華輝說，災後的馬鞍村變成迓駕鎮最窮的村莊，陷入貧困。這些年，盡管很多青壯年勞動力外出務工，經濟狀況有所改善，但在鎮里仍處於中下游水平。5.39.217.76+ G$ A& K* ~. `0 B

“救急，但救不了窮”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) f2 \3 o/ F8 {4 ?' a% B  ^  m0 q* V
龍再興分析說，項目引進後，對村民缺乏培訓，技術跟不上，最後產業扶貧只能打水漂
災後很長一段時間，“扶貧”成為馬鞍村的主題。

自滑坡災害後，馬鞍村獲得更多扶貧支持。“但凡能想到的扶貧政策，都往馬鞍村上靠。”時任松桃縣扶貧辦主任龍再興說。5.39.217.763 b  R9 r2 x4 s

馬鞍村村民曾一度在退耕還林上享有“特權”。只要村民到滑坡後的山地上開墾，迓駕鎮便將坡地算作耕地，按每畝一年219元的退耕還林補償標准發放。

同時還進行產業扶貧。當時，在畜牧局工作的龍再興(後任松桃縣委宣傳部長，現在松桃縣生態移民扶貧辦工作)曾和同事趕著100頭良種豬進村，分給村民。“當時想一家養一頭，覆蓋全村，雖不能脫貧，至少可以改善生活。”龍再興說。

不過，因技術匱乏，對當地環境不適應，規模化養豬的目標不了了之。
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此後，當地還曾大規模種植李子樹。2001年冬，松桃縣通過籌措資金，購買1萬株李子樹苗，無償送給馬鞍村村民，讓村民生產自救，保持水土，農業局無償提供磷肥給山坡打底。

李子豐收時，向功斌一家曾採摘6000多斤李子，每天到周邊不同集市賣，賺了5000元，在當時，這幾乎是當地村民兩年的年均收入。
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不過，馬鞍村的好光景只持續了一兩年，後來，李子樹的果子變小，產量降低。龍再興分析說，當時試圖進行產業扶貧，項目引進後，對村民缺乏培訓，技術跟不上，最後扶貧只能打水漂。公仔箱論壇% Q5 b) b6 D  M
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2006年開始推行農村低保政策，考慮到馬鞍村的情況，馬鞍村享有低保人數比其他村莊要多。“也沒有別的辦法，救急，但救不了窮。”迓駕鎮副鎮長孫華輝說。公仔箱論壇' x6 }4 l/ z; l% `8 L. B/ ^
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搬或不搬？
當地官員稱，在銅仁也有家庭因經濟原因，無法落腳城鎮，未能從扶貧生態移民工程中受益
2006年，一個消息考驗著向功斌，也考驗著馬鞍村的村民。

當年，松桃縣為馬鞍村確定28個“災害安置”移民指標，在迓駕鎮中心位置要建10多棟移民樓。馬鞍村村民支付3.9萬元，可獲一套由當地政府統建的80平米房子和30平米門面。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 X* c) v$ `# c

當時，向功斌已到山上建新房子，主體基本完工，拉來裝修材料准備裝修，這讓他很為難，“搬還是不搬？”! \  S1 }: G2 N9 N3 f, y8 X
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“村民心里肯定不願意。剛搬到山上，又得搬出山里？”身為村支書的向功斌只能硬著頭皮挨家做工作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 E- e$ B. @9 }7 P

村民們說：“沒了這點土地，吃水吃菜，哪一樣不得花錢？不去。”那段時間，村民見他來勸說，都繞道離開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# `" C- X- w% Q4 a
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無奈，向功斌先做表率，從銀行貸了4萬元，頭一個報名搬到鎮里。經過4個月勸說，28戶移民的最後一家終於搬家，向功斌長舒一口氣。從2008年正式搬遷，到2011年結束，搬遷三年，28戶才落腳城鎮，新村的名字叫“友誼街”。# E2 S/ U" _; z. a6 ?7 k
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搬遷後，借著三省交界、流動人口多的優勢，第一批28戶移民安置戶在鎮上做起木材加工、餐飲、零售等生意，“友誼街”漸漸熱鬧起來。tvb now,tvbnow,bttvb: q+ Y+ D& g8 r( u( Y0 w* V8 R

如今，向功斌每年收3000元房租，妻子還有一個公益性崗位，在鎮里做清潔工，每月收入700元。

因之前的示範效應，到2011年，第二批“異地搬遷”啟動時，村民開始主動報名，共有32個名額，繳納5萬元，可獲得80平米住房和30平米門面。
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不過，當地還有一部分村民，因經濟條件無法搬遷。
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迓駕鎮馬鞍村村民向德鳳在村里最窮。“不是我不想搬，是沒錢搬不了。”今年65歲的向德鳳說。銅仁市扶貧生態移民辦一官員稱，在銅仁不少山區，有因經濟原因，無法遷出大山，落腳城鎮，未能從扶貧生態移民工程中直接受益。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" I: V% |# X( Y) y9 b* j5 z

貴州省籌劃，搬遷村民離開自己的土地後，將土地由集體經濟組織統一轉包、出租、轉讓，收益歸原農戶所有。比如馬鞍村計劃將“移民”留下的土地重新流轉整合，租給剩余村民耕種。　　事實上，像向德鳳一樣貧窮無法搬遷的村民，也拿不出錢租耕地。並且，在馬鞍村的移民中，真正放棄土地的人極少。這仍是一道難題。公仔箱論壇  K+ l% _2 |6 h* `4 l; n+ o( m1 O- [
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嘗試以城鎮化消減貧困
按規定，搬遷居民可以選擇成為城鎮居民，也可以保留農村戶籍
“異地搬遷”試點在2012年繼續擴大。去年5月，貴州省“扶貧生態移民工程”啟動，計劃在9年時間內，將200萬人陸續從貴州的深山區、石山區搬遷到城鎮地區。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' t7 r3 e8 s/ J8 U7 l
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這次不再由當地政府統建，而是由馬鞍村村民自建，貴州省提供土地、基礎設施以及人均1.2萬元的住房補貼。2 i. @, v2 W/ E- ^! F

算上前兩次搬遷，馬鞍村村民已離開四分之一。“為了孩子，遲早也得搬。”村民向德輝說。
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貴州省試圖以城鎮化方式消除貧困，此次移民涉及貴州9市、州，其中銅仁市有30萬人需外遷，各個移民點的主體工程基本完工，部分鄉鎮從2012年年底開始移民試點搬遷。tvb now,tvbnow,bttvb, H6 m" A) M) a" ~8 D7 I

另一個距銅仁市區最近的黃道侗族鄉，共31個組、1900多戶作為移民要搬遷。公仔箱論壇2 I, s, z6 v3 O

第一批要搬遷155戶，搬遷時間最初定在2012年底，遷至黃道鄉鎮中心的移民新村。“原本計劃僅有100戶移民搬遷，但因為村民自發要搬，數字一下增加到155戶。”黃道鄉鄉長劉祖輝說。

在黃道鄉，三條河流分割出三座山脈，村寨遍布沿途的山坳、溪谷，滑坡、洪澇災害頻發。此前數十年，黃道鄉曾有5次異地搬遷，涉及2600人。“但因為都是自搬自建，效果不明顯。”劉祖輝說。

此次扶貧生態移民，則由村中統建，規劃一致，每戶搬遷居民將有一套105平米住房和一個30平米門面。5.39.217.769 t/ s1 r  g+ v& k. t

按貴州省生態移民項目的規定，搬遷居民可以選擇成為城鎮居民，也可以保留農村戶籍。未來，可以參加技能培訓，還有可能得到一個公益性工作崗位。公仔箱論壇$ [6 r8 K, M. Q
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不過，原計劃2012年底入住，因安置點房屋未完全建好，搬遷時間被推遲。

搬遷資金的壓力
有官員坦言，因地方匹配資金壓力大，住房補貼款農民先墊付，等房子建好再由政府發放9 A5 A6 Z& J! ^* M2 w1 D+ t
付完8.8萬元的購房款，黃道鄉白屋場村村民梁先銀說，他沒有余款購置年貨，以及應對父母突發疾病等意外費用。. c: R  J- h' e& O% ?( _( V5 ^

這是生態移民普遍面臨的一個問題：補貼款數額較少。  |3 d. \& `5 d& J7 ?  j* o
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黃道鄉鄉長劉祖輝說，搬遷計劃公布後，鄉里信用社門口排起長隊，都是村民為買房來辦貸款的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) A" Q' M5 k2 v* x+ |% O
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在迓駕鎮移民村，馬鞍村村民楊昌俊已在自家新建的小樓上花費20萬，貸款10萬。楊昌俊也拿不出錢裝修，他打算明年在周邊打零工，順便自己裝修房子，節省人工費。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' z8 T  {/ `% X4 T$ d2 q. D

按貴州省對移民搬遷的補貼規定，每人建房補貼1.2萬元。周圍的配套設施等由當地政府解決。
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若願將遷出地的土地流轉或退耕還林，移民還能夠得到一筆來自土地的收入或補償。
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盡管有補償，但移民搬到城鎮，按人均住房面積20平米標准來算，一個四口之家至少需要80平米，再加上一個門面，房子造價至少10多萬元。實際上，政府的補貼並不足夠建房，還需要移民負擔大部分費用。

面對資金壓力的不僅是移民，還有基層政府。tvb now,tvbnow,bttvb( _6 m5 p0 G) t  `
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2012年，移民人均1.2萬元的住房補償款，市(州)、縣分別要負擔1500元、3500元。而征地及前期工作，仍需按人均1000元的標准由市(州)、縣(市、區、特區)財政補助。
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不少基層政府官員坦言，因地方匹配資金壓力大，住房補貼款基本是農民先墊付，等房子建好再由政府發放。5.39.217.761 k9 o! ?4 }% s" Q3 f# s- V5 h

貴州省扶貧生態移民辦主任付貴林解釋稱，目前只能通過社會投資、善款以及銀行貸款來籌集資金，對農戶採用先易後難，循序漸進的方法，先把能搬的搬出來。
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“目前我們正積極向國家有關部門匯報，爭取國家給予支持，同時省財政也會進一步配套資金，減輕州、市、縣的壓力。”付貴林說。5.39.217.76% E: y, N9 H% t- }
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移民的新出路TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Y4 k4 c; w' t8 b3 A
此前兩次移民聚集的民族風情街，現已成為繁華市鎮，這增加了後來移民們的信心5.39.217.76" p- [6 }, S6 Y
作為移民，黃道鄉村民梁先銀的心情很複雜，離開土地，將來的就業和生活都是未知數。背負著5萬元貸款，這讓他陷入焦慮。公仔箱論壇2 [8 H$ F) q7 x: _& V( Q

“父母都生病，沒法安心出去打工。”他計劃到時租出鋪子，但種地的收入以及商鋪的租金能否償還貸款，他並沒有把握。

黃道鄉鄉長劉祖輝說，等到移民搬遷後，每逢趕集日，周邊8個鄉鎮會有七八千人，不愁商鋪沒客源。
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松桃縣扶貧生態移民辦官員稱，整個松桃縣28個移民點，多依托發展當地的特色產業解決移民生存問題。  l  E; f6 M6 o( i& m; d
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向功斌的新故鄉“迓駕鎮移民村”，是貴州和重慶交界處，交通便利，村頭的石橋上立著一界碑，上書“一腳踏兩省”。驅車數公里，抵達湖南省旅游勝地邊城。迓駕鎮政府計劃借助三省交界的區域優勢，發展商品集散地和旅游業。5.39.217.763 u% Q; t$ }/ i. q. d

此前兩次移民聚集處的民族風情街，現已成為繁華市鎮，這增加了後來移民們的信心。

在馬鞍村外的坡地上，已豎起了一塊“烏江實業”的工程牌，兩到三年後，一個電解錳廠將出現在這里。據當地扶貧官員介紹，屆時可解決2000多名周邊村民的就業問題。

不過，在工廠建設期間，村民仍要憑借自己能力，在土地之外設法謀生。5.39.217.76# g( [+ {& u) {4 N8 C$ H
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■ 對話公仔箱論壇  y- {7 Q2 _9 X6 T6 u  q7 P
移民中最難的還是資金問題
1600億公仔箱論壇$ r3 q  ]) h9 c  [  h
每人補貼1.2萬元
新京報：2012到2020年，貴州省扶貧生態移民辦將投入1600億資金，這些資金來源是什麼？tvb now,tvbnow,bttvb% r7 ~0 |& R& o  _5 c& w& I7 ~  d
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付貴林：這1600億包括住房301.29億，征地269.70億，基礎設施241.17億，其余還有產業發展、技能培訓，土地整治，生態建設以及不可預見費等。6 J5 D; o9 W1 p1 m3 q# h

資金來源主要是中央補助資金、地方財政資金、部門整合、銀行貸款、企業投資、社會捐助等。

新京報：資金具體到每個移民家庭，會有什麼幫助？

付貴林：就是人均住房，按每人1.2萬的補貼發放。2012年來自中央異地扶貧搬遷的補助是6000元，貴州省補1000元，另有市、州、縣的補助5000元。另外的基礎設施、公共服務、就業培訓，都由政府負責。
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新京報：在貴州，對200萬移民的搬遷是否意味著是一個城鎮化的過程？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( @/ r3 g7 L8 p; B

付貴林：我們尊重移民的意願，他們可以自由選擇是否成為城鎮居民。選擇成為城鎮居民，我們逐步解決他的戶籍、社會保障、福利等問題，享受城鎮居民待遇。但現在國家對農民的政策比較優惠，有些人可能還不願意轉為城鎮人口。5.39.217.760 h  c9 q/ ~9 \
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未來出路5.39.217.769 N! H* N, k% Z5 R$ ]
“最關鍵還是解決就業”
新京報：我們注意到，目前的移民搬遷，實質上最窮的人仍未受益，你怎麼看？
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付貴林：原則是先易後難，並不是要讓所有的人都搬出來。現在剛剛起步，讓有一定實力的先搬。

新京報：那“最窮”農民的脫貧問題如何解決？tvb now,tvbnow,bttvb" @$ v6 d& q" b& F

付貴林：部分人搬出後，山里的耕地能承包或流轉，剩余的人發展空間大了，可以憑土地獲得更多的收入，或通過提供勞動力獲得勞務收入，這很快就帶起來了。5.39.217.76* v  _$ i  ~. M" w% U

新京報：讓移民穩定生活，最重要問題是什麼？公仔箱論壇& `- q/ g  \1 _

付貴林：要讓他們能融入到新的地點去、融入新的生活方式、文化、民族習俗等。最關鍵的還是要解決就業，跟上保障，我們會提供技能培訓，就業崗位，逐步引導。tvb now,tvbnow,bttvb: c2 w" K# Y: G4 e2 |$ Q5 z, s

新京報：基層政府普遍反映資金壓力大，你怎麼看？
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付貴林：我估計，去年執行州市縣每人5000塊的配套資金有些地方可能跟不上，沒有完全到位。2013年，這1.2萬元的住房補助，就不再讓州市縣來出錢，讓中央和省財政來承擔。
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新京報：整個生態移民項目實行中，你認為最難的是哪部分？tvb now,tvbnow,bttvb9 E' g) E# ~$ m" F% y
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付貴林：還是資金問題。2012年的移民政策規定，要協調省市各部門，州市縣配套。州縣市的壓力最大。
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省市相關部門有認識，但一涉及劃撥資金，配套到移民安置點上就很難。
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所以，還需要加強協調，經常性、制度化地給他們提供信息，隨時讓他們掌握情況，爭取更多的投資。

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