[中國內地] 災​​後賠償，政府要掏錢嗎？(組圖)

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2 ?. H* c) j7 f8 f8 R0 I) X天津爆炸“頭七”tvb now,tvbnow,bttvb, p- H" |! \7 v, a
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! d  f+ M+ N7 s3 ~+ |) |5 l公仔箱論壇天津爆炸事故顯然已經是今年保險市場上影響最大的理賠案，有業內人士初步估計此案的保險賠付在60億元左右。儘管目前各方面數據還在不斷更新中，但可以確定的是，重大人員傷亡和巨大經濟損失已經發生：截止目前至少114人遇難，數百人受傷，周圍居民房屋財產受損嚴重，上萬輛汽車被焚毀報廢，以及尚不明確的受損倉儲物資等。5.39.217.76' s: J' f. x3 s
商業保險須承擔起其責任，但可以想見，不是每一個受害人都可以通過商業保險和民事訴訟獲得滿意的賠償。他們該怎麼辦？提到災後賠償和撫卹話題，‌‌“911‌‌”事件和波士頓爆炸案都是經典的案例，保險公司、政府和慈善組織的通力合作，能讓受害者獲得最大程度的支持。
! @) y1 }1 v4 f$ w7 J  ltvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇. d: m. i5 m7 ?9 w& E) J, T

4 ]$ ^" V8 Q9 P保險公司未雨綢繆，在巨額賠付前不掉鍊子5.39.217.76+ \* E4 U7 O; ?/ z
‌‌“911‌‌”恐怖襲擊共造成近3000人死亡，重傷者在400人以上。2012年，蘭德發布的一份研究報告稱，9•11恐怖襲擊受害者獲賠已超過380億美金，這一數目相當於此前最大災難賠償額的30倍。
. f3 j0 ~. N* f8 q0 b5.39.217.76380億賠償金額中，其中保險公司擔付了51%，共計約196億美元；政府擔付了42%，共計約158億美元；而其餘的7%，約27億美元由各種慈善團體支付。1 O4 h' D6 l9 @3 Z- g
可以說，當世貿大廈倒塌的時候，就已經註定了美國的保險業將成為這次事件的主要‌‌“受害者‌‌”之一。面對巨額索賠，美國保險業在最短時間內做出了反應。他們認為最迫切的任務就是向保單持有人、保險監督官及投資人保證有足夠的資金來應付成千上萬的保單索賠。美國各保險公司都紛紛宣布，公司的準備金充足，財務狀況良好，財務穩定性不會因此受到影響，一些保險公司也追加了提取準備金，以保證其償付能力（在保險監管機構和市場的壓力之下，美國保險公司一般都會提取充足的準備金）。這對恢復公眾對保險業的信心至關重要。
4 ^" ?7 J6 C; [1 d2 G$ Q; o當時許多人擔憂美國保險業可能遭受重創，從此一蹶不振。但美國保險公司並沒有遭遇致命的生存危機。有評論認為：美國保險業務多樣化、國際化，保險公司林立，有較強的風險分散能力。同時，美國保險公司均廣泛使用再保險來降低風險。公仔箱論壇) e6 U5 ?$ k) @+ s0 I; V' N
‌‌“911‌‌”事件中，美國保險公司正是通過早已簽訂的再保險合同，將大部分損失進行轉移分散。如ZENITH保險公司稅前損失355萬美元，但扣除被再保險合同所承保的部分，損失則僅為1萬美元。據標準普爾公司的報告顯示，儘管美國的保險公司在9.11事件中遭受巨大損失，但是由於有全球的再保險巨頭作其後盾，保險公司的經營狀況並沒有受到根本性的損傷。
8 n0 `5 }2 j( q6 M2 r) h% ktvb now,tvbnow,bttvb此外，聯邦政府還簽署了一攬子協議支持航空業和保險業：撥給航空業50億美元的現金，100億美元的貸款擔保，直接向保險業融資一億美元，保險監管機構也在監管政策上給予優待。這樣，美國保險業通過自身對風險的防範和政府的支持度過了這一危機。) n/ d/ O& a) f: d
‌‌“911‌‌”事件發生後，美國保險業立刻意識到‌‌“恐怖襲擊‌‌”這一除外責任必須明確地在合同條款中寫出。在不到一年的時間裡，幾乎90%原先承保‌‌“恐怖襲擊‌‌”的條款停止了使用。公仔箱論壇" M  J' l. W$ u0 \% }: ?$ J7 i' z
可以說，無論是在應付巨款賠付，還是在防範風險方面，美國的保險業都為中國的保險業提供了經驗。
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美國政府自掏腰包，建立受害者賠償基金$ I. c6 f; |; w0 j
在‌‌“911‌‌”賠償過程中，普通民眾，尤其是沒有投保的受害者及家屬大多數寄希望於政府。
# }  V! }* M" c; U' }- m! k+ _tvb now,tvbnow,bttvb‌‌“911‌‌”之後的第11天，美國國會通過了《航空交通安全和系統穩定法案》，內容包括設立‌‌“911‌‌”受害者賠償基金(VCF)。VCF的賠償對象包括在世貿大廈、五角大樓以及在賓夕法尼亞墜機的死傷者。由司法部長指定一名特別管理員（基金管理人范博格）來審查每一個賠償申請、確定賠償的金額。
4 @& Y3 n- ^% k3 U/ p9 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。VCF按個案分別計算經濟損失（醫療費用、收入損失等）及非經濟損失（痛苦和折磨），賠付金額從1萬到150萬美元不等，受害者也可以選擇不接受基金的賠償，而自己通過打官司的方式尋求他人的賠償。最終，不到三年，97%的受害者家庭選擇了基金賠償，金額總計約70億美元，平均每個家庭獲償180萬美元。5 E) I3 o. w6 G& p" z5 F
VCF是一個非常特別的實踐，因為美國政府在‌‌“911‌‌”事件中並無過錯（至少沒有經過司法程序被證明有過錯），卻動用了聯邦政府的預算直接對個人進行賠償。此外，VCF也開闢了災難補償的先例：受害者家庭如果接受了賠償基金的賠款，就不能對美國航空公司和其他機構進行起訴（恐怖組織除外）。tvb now,tvbnow,bttvb2 |2 t. W! e; m1 a1 H
律師劉驍認為：‌‌“美國設立‌‌'911'受害者賠償基金其實就是一種‌‌'維穩措施'。如果政府不出手，受害人家屬只能到法院提起訴訟。‌‌”向VCF提出申請，受害者不僅避免了訴訟成本和敗訴的風險，也能很快地獲得賠償。同時，也避免了賠償訴訟對司法資源的擠占，保護了當時已經弱不經風的航空業。  T* p3 s6 S( g3 _
2004年6月15日，司法部發布詳細報告，記錄了VCF賠償申請最終的處理結果，對申請者的性別、年齡、所在的州、國籍、工作、最終所得的賠償金、收到賠償金的時間等內容進行了統計，以衡量這個項目的公平性、處理速度等指標。報告分析稱，第一，由於不接受賠償的其他可能性代價都太高，使得人們願意接受這個賠付；第二，基金管理團隊確保與每一個受害人家庭接觸，為他們服務；第三，團隊的接觸方式是‌‌“主動積極接觸‌‌”，積極爭取每個家庭的支持；第四，基金管理團隊開創性地設立了‌‌“個人聽證‌‌”這種方式，讓每個家屬都有機會講述他們的故事，幫助他們舒緩失去親人的痛苦；第五，基金管理團隊資金撥付速度快，讓受害人家屬的生活可以逐漸步入正軌，他們能體會到一段悲痛時期‌‌“結束‌‌”的感覺。
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5 R' b  O' }# U' o高效的慈善捐贈和管理也能最大程度地補償受害者tvb now,tvbnow,bttvb6 q9 X4 @* `) n7 N$ Z+ H
民間捐助也是災後撫卹體系中的一環。$ h) U5 V4 g; C; a5 [
2013年4月16日晚，馬薩諸塞州州長帕特里克和梅尼諾共同宣布成立‌‌“壹基金‌‌”，為連環爆炸案受害者提供賠償。基金主要來自於企業、機構和個人的捐款。基金成立後，一周內捐款突破2000萬美元，到6月26日突破6000萬美元。基金遂決定將這之前的捐款，全部用於受害者賠償，同時聘請范博格作為管理員負責確定賠償的標準和審查賠償申請。5.39.217.76- j  l* [9 g' J# v
賠償金將按從A到D四個標準發放。A級一共有6人，包括四位遇難者以及兩位雙腿截肢者，其中包括爆炸事件中死難的中國人、波士頓大學研究生呂令子的家人，每人的賠償金為219.5萬美元（約1347萬人民幣）；B級是那些有一肢截肢的受害者，賠償標準是119.5萬美元，合格的申請者有14位。C類是因傷住院者，視住院時間長短，每人得到的賠償金也不同。其中18位住院一至兩晚的傷者將獲得12.5萬美元，住院時間更長的10位傷者每人最多將得到94.8萬美元；D類是受傷但沒有住院的人，每人將獲得8000美元。這些撫卹補償金既無須納稅，也不會沖抵每位傷者自己的醫療保險賠付或死難者的人壽保險。當時不少中國網友對‌‌“壹基金‌‌”賠償數額之高表示驚訝，有人還與中國慈善機構相比，感嘆美國的慈善事業人性、完備、令人信服。
: {+ T: Y, X& _& X' ?5 s0 T7 a. u. D5.39.217.76‌‌“壹基金‌‌”的賠償程序和VCF類似，中立的第三方對事實進行調查和分析，聽取受害者或家屬的意見，最終制定一個公開的賠償標準，按照每個受害者的受損情況進行賠償。但與VCF不同的是：這三起案件的賠償基金以社會捐款為來源，純粹以補助受害者為目的，並不要求受害者放棄訴訟作為領取賠償的條件。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" _& ?  f, L. \( H0 I5 o
無論是VCF還是‌‌“壹基金‌‌”，賠償基金都受到嚴格監管，同時具有明晰的問責機制。波士頓爆炸案後，一名女子就因涉嫌偽造醫院證明、騙取波士頓爆炸案賠償金而被麻州警方逮捕。