 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
) r( n) q' `5 J* _$ n9 n& y- i+ D H1 E( @( f
公仔箱論壇3 [' Q$ D8 Z A) U8 e
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* z N. { g: B- o
1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* }9 O/ k' i: K m3 S7 b# F
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! V" z8 @9 K- M, ~7 N1 y1 t, e
在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 0 o6 U) A" ]: y! E9 s& T1 \
, ?7 t. R: J/ b0 p" z: W公仔箱論壇 2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 5.39.217.763 j. E% `, F! w! G8 t
tvb now,tvbnow,bttvb9 w- n' D" T6 P/ k1 H1 g4 _
制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。
, P1 T0 n+ H1 H" o( N公仔箱論壇! y& h. u3 R" l* e, _5 ~$ {" @
【機構轉型】
" l/ j% { M+ P/ k5 a
* G; G# k. ?" O3 ^tvb now,tvbnow,bttvb 轉為教育矯治局北京“一步到位”
% U' D0 c% b; u; w
- k$ ^8 O2 K( Z6 m: z 安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 tvb now,tvbnow,bttvb! k( f( f% k* J- Q% R; |3 ^9 M
5.39.217.767 x. b. ^/ b3 v, j+ d. G
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。 5.39.217.76* L) O" V1 I+ K: ` g
公仔箱論壇; X$ }* R E0 t2 l, e
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。” 5.39.217.76) \, H; q; _; M
% C4 ^- l7 t e" @* X3 y公仔箱論壇 安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。
e, R4 B3 h( }$ Y$ X+ K9 \% o公仔箱論壇
2 F+ o& Q) d% @# |( J4 _+ Otvb now,tvbnow,bttvb 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
$ }% q4 Z% u& `/ V4 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 y# R' e1 P% r! q. |0 i 將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。 tvb now,tvbnow,bttvb8 b8 s2 k! e; l: [7 X/ b1 Z
, n' ?8 |+ Q% O公仔箱論壇 上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 公仔箱論壇( D/ f: ?- M7 e$ T3 Q2 J5 n% ?8 ~
) e4 J# v0 U" A! P( c- pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 S5 P, D; v9 Z7 \6 e' O. r8 v& Z
! A% M- E& x3 h! x/ q
一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。
* y' e4 F0 [2 h- atvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb" X- \- q9 @4 F" {# c" A
他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。 公仔箱論壇" Y* I0 x2 |# `9 l' E2 f% t+ T" ]: e
2 }4 F" x2 \* N. d6 l7 w2 t) R& H6 y) A' |. m7 D
公仔箱論壇+ k8 s5 H: [1 p5 R6 p! C
! D/ f( z3 Y2 L/ X, pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
! k: u K6 `2 B3 C公仔箱論壇 【人員分流】 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 h: l! L( ]6 y- }" W
tvb now,tvbnow,bttvb+ @( J8 [5 ~9 @, R! I
有的“原地轉崗”有的進入“社區” 4 _0 |: W$ N+ `7 r1 J1 A
% N- k3 E% b3 ~4 f3 M5.39.217.76 北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。
) ]/ u+ j" y& L公仔箱論壇7 h& l4 l- p8 S" ~6 y3 Q
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 tvb now,tvbnow,bttvb& B" g$ K. j. P c$ z- u
) j, H) v% ~' y6 A5 ?2 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 公仔箱論壇$ R* j% B5 W7 Z' x" ]+ y
公仔箱論壇6 U# M! M8 _/ E- r, g3 T* q7 r
去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。
& X5 i+ T9 e) a
4 H) Q' l5 d( @0 K) |$ }5.39.217.76 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
1 x/ C/ T- @* p" |6 Z2 m) \, G) C1 g, R
與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
! ]6 Q G! C3 A! J- M& D. D% H4 S2 B公仔箱論壇7 x& P# O4 W6 t& a
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。
9 O* _8 ^. S0 p& S
; n! k9 `0 u! U2 o$ Y" I0 H$ r" Q 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
0 F! a# [) e) b8 l/ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) b9 o N* D; I+ H$ h1 ~tvb now,tvbnow,bttvb “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。
" ?0 w2 c* h0 ~$ H3 q. Y
3 G, u* p- ?! k7 `! I. T* B公仔箱論壇 雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。 5.39.217.76" ]- w; O0 d1 q
$ u# O; O i- `% u
上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 1 e O; u5 N- v
tvb now,tvbnow,bttvb8 H+ j; Z' v, x+ s2 A
張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。
6 _2 U1 J) f/ X5 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 v7 x) k, \2 i# E5 ^公仔箱論壇
* O' }- R% L2 [4 i. @公仔箱論壇 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
; S* C- ~" V" D2 e4 X1 T4 c公仔箱論壇 【職能轉變】 tvb now,tvbnow,bttvb; n) @, Z/ Y! x) l* I
- r6 p8 w7 }! A) T! C
社區矯正“升溫”各地加強檢查 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# {/ f. N9 g/ x# n3 p2 P! N
% `) x! \ S n* r* a1 H 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。 5.39.217.76' _5 b9 m0 Y+ I0 R% h
6 i: M4 z& Z$ X& R, U, Z; P3 W
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 5.39.217.76# X- |1 Z: S! N8 C: w' I. z
tvb now,tvbnow,bttvb7 F/ z# b, z2 m1 Y
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。
8 Z7 w( m' G. OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ _5 Q1 `3 W# T- m4 u5.39.217.76 上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。
( ^- |) y" F- b" U; |7 d- n公仔箱論壇
1 g' a8 }, L \) X5.39.217.76 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
' D0 o+ i+ g$ `1 `公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: p( j P1 j+ |; Q( `: J; i
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 5.39.217.76. ?0 k7 n2 P3 Q$ i4 `, E
8 Q& l! k$ a1 v2 h4 q+ G
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 公仔箱論壇. \ O# X O0 e" w6 D f, N% W+ Z7 N
5.39.217.767 Y1 V0 O- W3 a. l
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Q5 a8 u+ h1 z9 H* `, y
/ p! f; Y$ k' A1 ? 現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。
, ~ x% K" |( y0 y3 B! U t' j5.39.217.76
6 d5 z3 i- }& g. j" |& r: c- V( f. ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。
# E- f( X8 V% I- @! {5.39.217.76
0 Y5 A; o8 J$ ]. }( y; n公仔箱論壇 “這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。
' T& @5 o4 j8 n- t/ G
/ y7 ]0 {6 Z+ D" y, x% |& L* S 據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 5.39.217.764 G8 L; L- I$ j; y) ~! p
5.39.217.76& T3 j1 R0 m$ G2 T4 ?( l) H- M. o0 m3 Q
去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 公仔箱論壇3 X: T7 O* T. |) a. K5 t1 F1 y
5 g8 g6 Q2 Z. l$ I7 U5 b5 { 劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 