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北京某地下室一角，一租户正在做饭。
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【核心阅读】5.39.217.760 P2 q' V1 x- F1 U% G8 ~2 |9 @
地下室，对于不少北京社区居民和众多“北漂”来说，是重要的生活空间之一。在寸土寸金的京城，这里提供了相对廉价的生活服务设施，也提供了相当数量的栖身之所。但是地下空间也存在很大的安全和治安隐患。据北京市法制办消息，新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（以下简称《办法》）已正式公布并实施两月有余。北京对地下空间的管理政策为何要调整？如何调整？新政策将给地下室的使用者带来哪些影响？
! `: ]. x: Y# |. q) m8 f4 Z公仔箱論壇近日，北京市丰台区开始在三环新城小区开展宣传活动，对租用违法私自改建地下室的租户进行劝离。公仔箱論壇' B8 y, I; @. D' g3 Y4 A g
三环新城地下空间整治，是丰台区即将开展为期三年的地下空间综合整治工作的试点。今年7月上旬以来，丰台区成立了三环新城地下空间综合整治办公室，确定了全面清退与关闭20处非法侵占、违规使用地下空间的工作目标。
/ [4 K6 s% _) k" R, h5.39.217.76丰台整治地下空间
6 b" G4 n, |/ D# g. p: G5 l5.39.217.76初步统计，擅自使用与违法出租的地下空间共有租户1700余人
# a- T: U0 Y l/ C( D8 f/ l' x北京市丰台区三环新城小区是该区最大的经适房小区，地下一层原规划设计用途为自行车库和设备间，负二层为人防工程、仓库或储藏室等。2008年，开发商在未征求广大业主意见、未经人防部门批准，也未在房管部门备案的情况下，擅自将14栋楼内的14处人防工程、13栋楼内的17处普通地下室违法出租。之后经过层层转包，上述人防工程和普通地下室被转租给17名经营人。
0 H9 G$ D& w' d }. K* t公仔箱論壇丰台区综治办现场勘查发现，经营人改变了地下空间结构，将其私自改建为1500余间房屋，同时为方便管理，还将部分安全出口封闭上锁。被违法出租使用的地下空间也没有防汛、防雨水倒灌设施。经消防、卫生部门检查，确认存在严重的火灾隐患、卫生隐患。初步统计，擅自使用与违法出租的地下空间共有租户1700余人。$ u% g9 V! @9 s/ M
丰台区民防局、区房管局介绍，经咨询法律人士，开发商与承租人签订的合同、转包后现经营人签订的合同，均为无效合同，不受相关法律保护。区民防局已将第一承租人及12名人防工程的现非法使用人起诉至法院。
3 ^+ \& C. S f/ d! j9 F* w% {公仔箱論壇相关统计数据显示，目前丰台区共有地下空间6318处，面积605万平方米，约有8万至10万人居住在地下空间内。丰台区相关部门表示，将力争尽快完成三环新城地下空间整治工作，同时为其他地区地下空间整治做好准备。目前已有500多租户积极配合整治工作搬离。tvb now,tvbnow,bttvb8 v2 p5 f b9 N
地下空间仍可居住公仔箱論壇9 [" E$ `0 t) Z* {5 p& I2 V
须遵守安全规定，人均面积不少于4平方米，不得设置上下床
3 {, b7 o( L0 j, {地下空间整治如火如荼，那地下空间究竟指哪些场所呢？
; F. h8 y, S7 m3 D, }公仔箱論壇北京市政府法制办有关负责人介绍，无论是生产经营，还是居住、办公，只要是平时使用的人防工程、普通地下室，统称为“地下空间”，均纳入《办法》管理。公仔箱論壇4 F5 f8 W7 ~ i1 w8 F. Z
北京市原有《办法》是2004年11月公布、2005年1月1日起施行的。随着首都城市现代化建设的发展，地下空间的保有量和利用量迅速增长，地下空间开发利用和维护管理情况更加复杂，在使用中暴露出的安全隐患日益明显和突出，因此北京市政府决定对《办法》进行修订。
* Z. q/ [& S3 s @! f$ V地下室能否继续居住是很多人关心的热点问题。北京市的新《办法》仍允许利用地下空间从事旅店业、设置宿舍，以及作为其他居住场所，但按照“安全至上”理念，制定了更严格的规定。公仔箱論壇/ ~0 o. m7 ^, i* L: W9 U/ |( }, K$ Y
《办法》要求，利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，应保证“符合防火、卫生等管理规定”、“具有防汛、防雨水倒灌设施”等六大条件；地下空间的安全使用责任人、使用人，应当遵守安全规定。
# |7 N4 |! Q9 Z# h) @tvb now,tvbnow,bttvb在此基础上，用于居住的地下空间，房间内人均使用面积不得少于4平方米；不得设置上下床；必须配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。7 h) t) j7 `# h: k) n3 s
对于人防工程，新《办法》明确规定人民防空工程的使用优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。今后，利用人防工程的使用许可有效期为一年。tvb now,tvbnow,bttvb" U# s$ a# b( d, Y6 E8 g$ t" C9 ^
明确执法监督手段
P, N, h. `. t4 o* J. R" K, mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。存安全隐患可强制搬出，拒不履行可申请人民法院强制执行TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 a, Q! i! e2 m) ~# Q9 X$ U
对于历史遗留问题，新《办法》留出了整改时间，规定“对于修改前使用地下空间，不符合修改办法的，应当按照相关规定逐步治理；已备案使用的普通地下室，应当根据本办法重新办理备案并发放使用标志牌。”
3 U) L; W* p6 d+ ^0 P针对地下空间易见的安全问题，新《办法》明确规定：“地下空间安全使用，坚持谁所有谁负责，谁使用谁负责的原则。”同时，对地下空间中可能影响公众生命安全或存在卫生安全问题，新《办法》也明确了执法监督手段。比如地下空间使用存在消防违法行为，经公安消防机构依法责令停止使用，违法行为人拒不执行的，由公安消防机构强制执行。
: C) d" I! N+ I公仔箱論壇对于其他责令改正的情形，当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，新《办法》规定，可以依法申请人民法院强制执行。0 L& h- D! j3 }0 k- y1 R
在日常管理上，新《办法》进一步强调了区县政府属地管理的职责，并要求街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作。北京市政府法制办有关负责人介绍，实践证明，街道办事处和乡镇人民政府的优势在于能够及时发现、综合治理违法行为。# O2 o8 D3 D5 }; q: r* Y# I
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对备受关注的地下空间安全使用责任，《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》区分人防工程和普通地下室进行了明确：普通地下室安全使用责任由所有权人承担；委托管理的，由受托管理人按照规定和约定承担。人防工程由于产权性质比较复杂，大多数属于国家所有，如果泛泛地讲由产权人承担管理责任，就会使最终的安全责任难以真正落实。* `/ V2 Q9 P2 V0 q
新《办法》为了落实安全使用责任，确定了“谁使用谁负责”的原则，规定人防工程安全使用责任由人防工程使用许可被许可使用人承担。北京市法制办相关负责人认为，监管分离的制度设计，更利于落实安全责任 |
發表於 2011-9-20 07:45 AM
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