陳淑莊﹕大浪西灣事件的啟示與出路

素有「香港後花園」美譽的西貢大浪西灣早前被商人購入並大興土木，已被挖出一個大湖，更有機會破壞到西灣考古遺址。事件曝光後，環保團體和網民紛紛怒吼，指政府監管不力且處於被動，無法保存此天然勝景。事件暴露了現行法例和政策並不足以保障郊野公園內的私人土地，先例一開，其他發展商勢會仿效，對香港自然生態造成嚴重災難。

現行法例政策的不足

翻查資料，現時郊野公園內私人土地共分為兩種，一種是納入郊野公園範圍，受《郊野公園條例》規管其發展；另一種則是位於郊野公園地界內的私人土地，它們既未納入分區計劃大綱圖或發展審批地區圖，又不屬郊野公園範圍，被商家買入的大浪西灣土地正屬此類。/ P% ?/ }7 Z o f1 w3 g! x
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因此，就大浪西灣的個案，找漁護署？「不屬郊野公園範圍內，唔關我事」；找規劃署？「此地未納入分區計劃大綱圖或發展審批地區圖，唔關我事」；找環保署？「此處不用做環境影響評估，所以都唔關我事」；唯一可嘗試找的是地政總署，依賴陳年舊地契的條文，可是，據知該工程全沒申請，沒申請地政又怎會知道呢？這充分反映政府的政策漏洞，即使邱騰華) J& b3 H+ n1 Q. [3 @9 G& y- |
局長表達關注，但政府現階段卻無計可施，處處受制。

雖然政府無法規管這類私人用地，但現行的《郊野公園及特別地區規例》仍賦予當局監管挖泥機等重型工具的權力，任何車輛，甚至連單車都要必須得到漁護署批准方可進入。大型挖泥機能夠進入大浪西灣明顯已是違反法例，怎樣進入我們無從得知，只知道就算違規被罰款也只是罰數千元而已。8 }+ d0 \' ]2 v/ x' U) s# |

事件由上星期發展至今快一星期了，據報古物古蹟辦事處至星期三晚才證實，挖掘地點位處西灣考古遺址範圍內，但至今仍未收到業主的申請，並表示稍後將派員到場考察，探討涉及考古遺址的保育價值；政府真是後知後覺，人家都已挖了一個大湖，若真的有價值連城的考古遺產，相信已被挖走也不出奇。上址2001年曾出土大型石核，但多年來仍未刊憲列為法定古蹟，以致未受法例保護，政府實在不能逃避責任。

筆者相信大浪西灣事件只是冰山一角，沒有受政府規劃和發展規範的郊野公園實是不勝枚舉，早前亦出現同類情，發展商濫伐樹林以興建私人發展項目。種種事件均反映政府的自然保育政策已名存實亡，保育的敏感度極低，讓商人有機會鑽法律空子，先斬後奏，高調進行發展工程，霸佔公共天然資源，政府又無計可施。既然當局自然保育政策已到了如此不堪的地步，筆者認為正是撥亂反正的時機，政府應順勢理順政策，防止類似問題再次出現。5.39.217.76) v/ l7 e& g: Y3 l! y( M0 F: a

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筆者建議政府應考慮盡快將該等土地納入發展審批地區圖，更應設監察機制，透過田土廳把關，監察郊野公園內私人土地業權大幅轉讓的情，以防止郊野公園環境受影響的事件再次發生。同時，當局亦應規定郊野公園及鄰近地區進行工程前，必須接受環境影響評估，並得到政府批准後才可動工，以杜絕一切先斬後奏的工程。

特首不見了! p; R( V7 Y% Q6 w

事實上，政府仍有一把尚方寶劍，只取決於政府會否行使。根據《城市規劃條例》第20條，特首有權將大浪西灣制訂為「發展審批地區」，凍結有關地區的發展並進行長遠規劃。既然當局現階段無計可施，特首何不運用此權力以暫緩工程呢？至今曾蔭權
從未就事件表態，猶如上演《特首不見了》。5.39.217.76* z/ v& D4 r! k9 f* f

執筆之時，工程暫時叫停，但我們實在未可鬆懈。政府等待商人自我約束，倒不如主動出擊，拯救大浪西灣，守護港人心目中的「香港後花園」。, g' g3 j% |% f* g7 [. v5 A# i6 k6 p
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