【最後防線 9】專訪吳靄儀：香港法治最後防線，是你
! q( e+ C( ^+ c. ~公仔箱論壇/ J- B8 f* c+ E& k6 ~
, {3 g M( c7 J7 C& s% q
 tvb now,tvbnow,bttvb; B( L! F P' M
香港法治，死咗未？
4 @* m+ k- d* B: @1 sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- z5 L$ @) `6 W2 K3 W公仔箱論壇固然你能夠找到輸打贏要的講法：法庭判決滿意就是「法治彰顯」，不滿就是「法治已死」。但來到【最後防線】專題系列第九回，我想我們的討論已不再需要停留於此。那麼香港法治到底死咗未呢？退休法官王式英從律政司司長、司法人員遴選等制度出發，說明香港司法獨立隨時崩壞；前大律師公會主席石永泰卻不盡同意，反指若社會對司法獨立過份警惕，便是危言聳聽。
& G2 j6 H. K* N7 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。兩人均自制度立說，卻有不同結論。卻是為何？
+ B9 P+ C( ~4 ?6 P# n公仔箱論壇
( t. a7 k a) Jtvb now,tvbnow,bttvb拿這個問題去問吳靄儀。作為一個曾經在立法會代表法律界多達 17 年的前議員，她看法治，不僅關心制度本身，更放眼在制度與價值、制度與權力之間的關係。tvb now,tvbnow,bttvb0 b0 }* ]- ?" q4 I& g
在她眼中，香港法治面對的許多危機，其實都源於，法治無法獨善其身。吳靄儀形容，如果健全的社會是一張方桌，那法治只不過是它的一隻腳。
( Q# Y7 s& K, G! XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. \) |" k1 {5 w" D4 L4 A5 Z「在這個社會，當民主、法治、人權、自由，四件事沒有了三件，只剩下法治...」她如是解釋，「這就令法治多少變得有點孤立和畸型。」
* I; r! X5 h; D8 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb/ k; W9 I, M$ n
香港是如何被打至「最後防線」？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 R+ G) B) W: n- V( `. Y
4 H1 ~% G. p! B; @
「最後防線」四個字，並非《立場新聞》首用來形容司法獨立。公仔箱論壇* j. W. b0 p8 n: r4 {* k' K
早在 2012 年 10 月 24 日，吳靄儀已曾在《明報》撰文《司法獨立是最後防線》。當時社會正討論前律政司長梁愛詩在一講座上大罵香港法律一事，輿論批評她干預司法獨立，她則辯稱只是行使其言論自由。當時吳靄儀寫道，梁愛詩其實只是在執行中央命令，為其傳遞信息。
" d' l$ b6 |. A# c9 C9 a5 |7 t信息很清楚，就是重申對香港法院及法律界強烈不滿，而不滿之處是這些人士對普通法及司法獨立強硬堅持，不肯屈服於中央旨意。這是動手整頓的前奏。—《司法獨立是最後防線》5.39.217.76# N; W" @ }' y
不過是 3 年前的事，但政治氣氛與今日相比已恍若隔世。2012 年，司法獨立受動搖之說，仍鮮有成為社會議題；但今年呢？張曉明指特首地位超然於司法之上；七警與朱經緯兩宗案事發至今近一年，仍被律政司拖延；示威者胸部襲警被判罪，震驚了 73 億人......若吳靄儀視 2012 為「中央整頓」的前奏，那 3 年之後的 2015，大概是高潮。
8 n B" u3 k3 N5 M% f! B0 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) q8 s0 _: y+ \- E7 `* n( @
4 O( D) \+ b( V" T- mtvb now,tvbnow,bttvb《立場新聞》九月二十日圖片
5 ~$ g/ r: T" V0 s$ N. u- C0 U6 o' m4 r( ?4 o' T/ X
如今回顧，吳靄儀說「動手整頓」的講法不是預言，而是她看到中港兩地法制結構與文化衝突的推論。
6 R4 N- D! h2 S; H- {tvb now,tvbnow,bttvb香港現行法律制度源於前宗主國英國。開埠初期，香港是英國屬土，但同時行使英國的普通法及華人的大清律例。前者多用於刑法而後者用於民事。儘管英國早有完善法治基礎，但初時香港司法制度並不成熟，早年更出現非法律出身的警察總長威廉堅（William Caine，今「堅道」以其命名）同時兼任裁判官，甚至監獄長的情況。後經過巡理府（裁判司署）戴維斯法官、軒尼詩總督及在英國留學、香港首位執業華人律師伍廷芳等的改革，香港司法制度不斷向英國學習，漸見公平公正。後來，當愈來愈多中國人在香港落地生根，接受西方教育，華人法制日漸息微，香港成為全面實施英式普通法的地方。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 O+ O5 |% z, j/ \& [
1 ?: }# h' p6 f9 h U; [/ itvb now,tvbnow,bttvb 
2 S- d* K7 F. ~3 u' I; l伍廷芳" B( X) {0 S# A+ x8 R8 e$ S6 N
\' x4 j; ~$ N0 t! Z
「當法官是英國法治傳統文化一部份，他們的法治價值也會堅強很多。」吳靄儀說。
" j1 Y* Y l; P9 W6 i) X% `: v5.39.217.76反觀中國的法制又是怎樣的呢？許多人不知道原來中國也講「法治」，你甚至可以在大街大巷上看到標語、告示，到處貼滿「法治」二字。只不過那是「中國式法治」。上月，中國維權律師關注組創辦成員張耀良大律師曾如此談述這套獨特的「法治」：
! _: I$ T, G) n+ k張耀良大律師回顧中國法制發展史之餘，總結指「中國有最古老的文明；但有最年輕的法律制度，仲要係不成熟既添！」中國沒有法治，沒有完善的法律制度。雖然民國初期有六法全書，但在共產黨執政後引入蘇聯的法律，取而代之的是一部「暴力的法律」。暴力之上，還有意識型態。「反右運動之時，法律學者的制法研究工作更遭受腰斬。1959 年頒佈憲法，劉少奇 2 個小時的演講之中，只有一句『我們要依法辦事！』，其餘都是意識形態的討論。」
% _ ]4 H/ l, M8 C) b: R公仔箱論壇...他指，中共「好學唔學」，把蘇聯維辛斯基...的暴力法學哲學搬到中國。維辛斯基是名檢控官，他認為法律就是統治的工具，是統治階級的管治技倆 — 「法律是反映著統治者的意志」。...
5 B: D% ~* m8 { @( E# R: `, s5 F+ a5.39.217.76自 89 年後，中國法學院才開始研究人權法，人權法的教授都是被監視的對象。然而，在風雨中，他們培育出一代又一代對人權、自由、公平特別敏感的學生。00 年時竟然有種討論叫「司法獨立」，但在 02 年之後有黨一聲令下，就叫全國上下不准討論。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, r2 d* v: S, f; @+ c6 {: F
（法治之難 — 中國的人權倡議及維權律師的困境，獨立媒體）公仔箱論壇* {0 U" Y* r# j' E7 J/ E
1997 主權移交後，至今 18 年過去，中國對港政治干預日深，不少出自英國法治傳統的法官，又已退休，當香港司法系統面對外部環境影響、內部人事變動，「中國式法治」便或明或暗滲透香港。
2 @$ i7 t- A; rtvb now,tvbnow,bttvb這就是為香港法治面臨威脅的背景。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) j8 Z% Z$ p; I* A) A2 U, s4 W
" i& |, R0 T% E* E. Z
「在大陸來說他們的政治文化是黨大於國。要實行至高無上的國家利益，都是靠黨。如是他們怎能容忍獨立司法作出他們應為不利的裁決？」: G9 ?/ V- K7 W* Z
6 o% T7 A! t8 S2 @4 e0 A回顧主權移交後初期，中港法制矛盾已初步浮現。吳靄儀記得「吳嘉玲案」：當時政府反對以吳嘉玲為象徵、於內地出生時其父或母還不是香港永久居民的兒童來港，時任特首董建華直言：「若果這 167 萬人，在 10 年之內全部來港，後果不堪設想。」初審判決及上訴判決均裁定政府勝訴，讓政府本以為可以安心。然而終審法院卻最終推翻上述決定，判港府敗訴，大大出乎港府意料之外。其時特首董建華正在瑞士訪問，儘管他不滿判決，仍未有對終審法院的決定大發牢騷，僅表示尊重。其時留港任署理行政長官的政務司司長陳方安生更發聲明指：
) d* P. L7 ]6 z: R, Q! Q5.39.217.76「終審法院的裁決，彰顯了本港的法治精神及維護人權，亦顯示我們的司法制度是獨立的。我們希望加強各界人士及國際人士對香港締造及維護法治精神，保障人權的信心。今次的裁決再一次證實在法律之前，是人人平等的。政府當然要尊重終審庭的裁決。」8 q$ f! G& x3 ?" q# I/ [
吳靄儀認為，政府發放這種尊重司法獨立的信息，對香港法治非常重要。因為，法官畢竟是人，也會受社會氣氛影響。吳靄儀引王式英的話：倘若武斷認為法官可以完全不受社會政治影響，「是太過天真」。當政府強聒不捨強調中共是司法權力來源，吳靄儀認為，法官便會受到龐大壓力。「就算無人教法官怎樣判案，法官態度有時也會變得接近中央思想。」
6 ~2 O. n6 o# i, _/ t2 z5.39.217.76「今日法官的傳統價值，是否仍然堅強呢？」吳靄儀問 —
2 A: v1 B- l2 ^/ Z* @$ P$ K% y4 Utvb now,tvbnow,bttvb
( K* u2 J- v0 G$ r) @「這個就要看我們的社會、市民、法律專業、議員、行政機關官員等，是否有心保存。」
3 c0 z7 v8 S+ S2 Y" C公仔箱論壇公仔箱論壇, c5 Z: z* S% u
法治危機之一：政治檢控5.39.217.76- q0 t. C9 ~% b- Y( o5 ]! y/ A2 f
tvb now,tvbnow,bttvb5 E$ q% Y# ~" R, `# N, |: e
但法官為求中立，一般不會公開談述政治。他的價值是否仍然堅強，外界只能猜想。很多時候，香港法治可能面對的危機也是同樣。一日政府未敢公開宣稱「我就是法律」，一日對於「香港法治死咗未」的問題，誰都也無法定論。公仔箱論壇; c( o, ?8 x) |* B6 }8 p
因此在【最後防線】裡面，受訪者對於各項法治危機，均有其不一致觀點。前刑事檢控專員江樂士就認為，香港沒有政治檢控。他相信律政司及警務處不會以政治理由檢控任何人。公仔箱論壇' y9 k* l# V8 _: r4 }# V; R/ o+ O6 ^
「他們深知案件必須依據基本檢控原則，並在具備充足理據及符合公眾利益的情況下處理。據我所知，這些原則均得到應有尊重。」— 江樂士
0 I# U! s' r0 v" @公仔箱論壇
7 N5 T! ]" E- G( [* ?5.39.217.76
* P( s! Q: B9 c5 `9 B; R/ y% L公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K9 U% O0 H4 v8 W/ v7 k
數據又怎麼說呢？以雨傘示威者被捕案件為例：《立場新聞》統計，截至今月初（9 月 7 日）為止，因雨傘運動而被捕的示威者當中，所有案件已完成處理者共有 139 人。除卻認罪個案，被裁定全部罪成者有 24 人，部份罪成者 6 人，撤控及案件撤銷者卻有 41 人。
* x+ @* E* ~, y" |7 C! a# `2 {
7 x+ l" G* W! O4 n( r1 k8 H1 N% T吳靄儀對江樂士對政府的信任，不敢苟同。% ^. x- q8 `6 s8 Y1 P
3 H4 N( P( {# V4 p8 Q9 i% s$ H5.39.217.76「律政司行使檢控權，原則是沒有錯的。」她說。「但你執行上來，暗角打鑊你就不起訴，擲隻雞蛋就起訴；某人判罪判得重你唔出聲，另一人判得輕你就話要堅持。」上周初，律政司對 17 名佔領示威者提出的藐視法庭檢控，因遲交文件而撤銷，其後律政司決定再重提控告。「明明是律政司做漏嘢，事後你還要再重來？這種做法會令人生疑：對，你是在執行法律，但你對誰？怎樣執行？箇中就是厚此薄彼。」
* k, j. } y- H1 }/ F. y- J1 ^3 |! T; d" S e' O3 O
「這是不是法治呢？」吳靄儀質問。
0 v: I, {+ X3 m- [$ P% o5.39.217.76" N# W7 h4 S) W
負責把刑事案件帶到法庭的是律政司，由此政府坐擁左右法治的權力。正如吳靄儀所言，司法獨立雖可確保判決獨立，但當案件連法庭都到不了，法官也就根本無案可判。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- h6 N* j7 a2 z z2 l9 J
但難道檢控制度就這樣任由律政司操控？卻又不然。吳靄儀說，還有一項制度可保障市民得到公平公正的對待：私人檢控。
, P8 B0 q8 o! Y9 H, ]3 T( C公仔箱論壇公仔箱論壇1 H+ T) y0 V5 n/ e$ X
私人檢控，也就是由普通市民取代律政司的角色，提出刑事檢控。1998 年，立法會議員劉慧卿就曾向當時的新華社社長提出過一次私人檢控，指稱其未有受理一項查詢資料的要求 。這種制度在英國奉行的普通法世界由來已久，事實上早在中世紀初時期，刑事法主要就是透過私人檢控施行的。這是因為英格蘭普通法認為，刑事罪行侵犯的，往往是個人多於國家，而市民有責任維護法律，因此理當由市民主動檢控受疑人。其後政制日漸進步，檢控漸改由官方進行，但私人檢控制度仍然保留，為的是確保市民仍享有與檢控機關完全一樣的法律權利，以抗衡掌權機構的偏頗作為。
% |' m% r J& H+ B$ q0 N5.39.217.76只是，誠如吳靄儀所言，私人檢控是非常困難的工作。檢控人須說服裁判官發出傳票，甚至準備說服律政司放棄接辦有關案件，以保留對案件的主導權。整個過程大量消耗檢控人的精力與財力 —公仔箱論壇0 }! J6 r: ?) d' @' g- z
「要整個社會都要支持，我們才有希望成功。」5.39.217.76% x$ i" p: t- O$ c7 L, c& M
公仔箱論壇6 e- p2 `9 i2 r2 A: P7 k
法治危機之二：律政司司長
) F# `8 ^6 W8 h7 v0 b5.39.217.76
) t7 V1 c7 _9 X! H( T+ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公仔箱論壇+ d3 A" H' U" v
袁國強（圖片來源：無綫新聞片段截圖）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, {3 e( n/ b% Q5 y6 s6 C& i$ O8 N
. E$ q7 C( r8 |6 }& D7 N* N吳靄儀對政治檢控的質疑，核心其實在律政司司長角色衝突。江樂士曾詳盡講述律政司司長既是政治任命官員，又是獨立刑事檢控負責人的矛盾。王式英亦有從另一角度批評律政司司長的制度性問題。他直言，由於屬政治任命的律政司司長有份遴選法官，他在不久將來「將被視為司法獨立的暗病」。
6 V6 e" p3 \2 x) Jtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.765 Y3 I9 U" `- v& W- m9 v
早在 2002 年董建華推行高官問責制，把律政司司長轉為政治任命時，吳靄儀已經以法律界代表議員的身份，在立法會提出反對。其時她曾直問董建華：「現在的制度有甚麼重大缺陷，非將律政司司長職位，納入去這個問責制不可呢？」tvb now,tvbnow,bttvb& e0 k. s3 ]& }' B4 W
: r5 ]" Z6 ?! |4 i1 R公仔箱論壇董建華當時僅輕輕帶過：「我看不到有甚麼壞處。」公仔箱論壇: H8 Z% w9 ]2 }" @
: v+ L+ }; L! x; D, }0 x% l3 H E「於是十年下來，這個職位便愈來愈政治化。」如今，吳靄儀對我說。「我們談政改，袁國強要撐袋住先。律政司司長竟簽名支持，大家都愕然。」
3 M0 I6 y* M0 N% r/ g* lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回顧過去幾屆律政司司長，吳靄儀評價梁愛詩是「相當克制」：「中央要求的政治任務她會執行，但否則盡量不會干涉。」黃仁龍則是「堅守原則」：「我們大家對他也是尊重和佩服。」
6 P/ ~' M, ~% M% B% k" U公仔箱論壇「你見到袁國強，他完全沒有限制。」她說。早前張曉明發表「特首超然論」，袁國強立刻護駕，促公眾「不要斷章取義」。吳靄儀直言：「律政司司長不應該把時間用來維護張曉明。他應該向市民表現他怎樣維護司法獨立，令市民安心。」
( Z6 {* [6 T% }( F( S! b, ^5.39.217.76+ s) Z1 d+ J, E' i! }7 D* H
吳靄儀說，當律政司司長無法盡責，反而破壞大於建設的時候 —
8 V, n" l1 A* c, i) A& y8 ]" r. h「我們就只剩下公民社會。公民的責任要大很多。」
* o+ }. v! L9 a* {
% s* `$ P' @# V5 C法治危機之三：有權用盡TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ^( L2 z; A; a9 ~; G* K0 \
tvb now,tvbnow,bttvb% A( \) h- y( G( Q) f6 b4 Z
法治是制度的事。維護法治，要有一套良好制度，這是最老掉牙的說法。然而，同樣是律政司司長，同樣是政治任命，為何從黃仁龍換成袁國強，吳靄儀以至公眾，都會覺得香港司法變了樣？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 A! S4 S' y4 k0 [! j
吳靄儀提醒了一件事：人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ d* Q4 i( `( K3 |
8 c* H. |! s9 D. V' T公仔箱論壇「當制度落在沒有原則的人手上，就會引起很大麻煩。」公仔箱論壇, Z1 ?" n: d# {1 y+ g+ R2 f
制度是死的，但人是活的。吳靄儀以行政長官為例，當我們談制度的時候，其實是談條文賦予行政長官怎樣的權力；但除此以外，我們還要談行政長官如何運用這些權力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 n% G2 m8 l/ P3 X; \( |
「講的就是核心價值。」她說。
0 A% }' S& G1 {. qtvb now,tvbnow,bttvb4 \/ o% g& o+ Z3 ^" l# }
王式英與石永泰的其中一個矛盾，正在於此。關於遴選法官的司法人員推薦委員會 (Judicial Officers Recommendation Commission, JORC)，由於九名委員會成員中有七人由特首任命，王式英指，「政府有獨一無二的權力，在系統中委任關鍵人選」。也就是說，政府可對法官人選，施行一定影響。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, J& u) i5 n5 `1 T
另一方面，石永泰作為現時 JORC 九名成員之一，他雖然承認王式英的憂慮理論上有可能，但現實上卻不然。因為他深信，若特首在缺乏理由下否定推薦，勢必引起本地以至國際社會極大迴響。他亦相信，受過普通法教育的香港法律專業人員，不會容許特首為所欲為。 |
發表於 2015-9-23 01:20 AM
| 
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E( F* o6 R" [. c! M; ?$ D4 r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 L' J. D2 w `) G4 r