[時事討論] 孔誥烽﹕伊拉克、蘇格蘭與分離自決權

孔誥烽﹕伊拉克、蘇格蘭與分離自決權5.39.217.76/ p1 \& Y0 [, n! I& q4 V/ K

伊拉克局勢危急，由少數遜尼派組成的「伊拉克及黎凡特伊斯蘭國」（ISIS）勢如破竹，從北到南攻陷多城，直撲巴格達，誓要推翻多數什葉派政府。一直離心的北部庫爾德族，趁亂擴大自治走向獨立。南部什葉派恐懼ISIS建立遜尼派專政，急急請求同屬什葉派的伊朗派兵支援。這樣發展下去，伊拉克解體，波及鄰國，引發區域大戰，實在不足為奇。

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暴力解體，還是和平分家？
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伊拉克在美軍撤出後解體引發區域戰爭，其實在小布殊執政後期已有人警告過。當時美國不少有識之士，包括現任副總統拜登，其實都理解伊拉克亂局，不止是阿蓋達搞事那麽簡單，而與伊拉克成為現代民族國家的特殊歷史有關。他們認為伊國解體難以避免，所以美國在還對局勢有一定影響力時，應該有秩序地將伊拉克分解成北部庫爾德為多數、中部遜尼派為多數和南部什葉派為多數的3個自治邦甚至獨立國家。但當時華府擔心這會帶來中東各國的分裂風，所以並未認真考慮建議。% a$ C: Y# {+ H' K4 Q0 N2 b

今天的伊拉克在20世紀前，乃為鄂圖曼帝國的3個自治省：庫爾德人的Mosul、遜尼派的Baghdad和什葉派的Basra，互不從屬。鄂圖曼帝國崩潰後，3區全劃為英國勢力範圍。倫敦將3區合併成伊拉克，並扶植遜尼派君主，一面聽從英國指令，一面鐵腕治國。少數遜尼派鐵腕治伊的格局，一直延續到侯賽因獨裁政權。

3個語言文化和歷史背景千差萬別的族群，被高壓圈在同一國家之內達一個世紀；表面和平之下，是仇恨的積累。美軍在2003年推翻了侯賽因並解散他的遜尼派軍隊之後，3個族群間的衝突，即一發不可收拾。這種威權體制強行將不同文化族群綁成單一民族國家，族群矛盾在中央威權轉弱時引發族群廝殺的例子，從南斯拉夫、東帝汶到蘇丹，比比皆是。6 A1 L/ ^- n0 z9 l% y& c
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勉強湊合民族國家中少數族群的分離主義，就算在民主體制下，也難避免。例如西班牙的巴斯克分離主義與Catalan分離主義運動，並未在1980年代的民主化後減弱。於1707年據說是自願地與英格蘭組成聯合王國的蘇格蘭，其獨立身分與分離訴求，300多年來並未減退。2011年蘇格蘭獨派更在當地議會選舉大勝，組織多數政府並發動獨立公投。一個最新民調顯示，支持獨立的民意不斷上升，支持與反對者，已達43%對46%。如大不列顛在今年9月的蘇格蘭獨立公投中逃過解體厄運，蘇格蘭也將獲得更大自治權。公仔箱論壇0 W7 @  q! t3 D: v6 R+ T- u- q+ D  {

蘇格蘭與英格蘭結成一國的歷史長達3世紀，比新疆與台灣等地自清中葉起受北京控制的時間還長。可見「自古以來神聖領土」的講法，是何等空洞。5.39.217.76; a" J& X, b- w0 a' b

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從蘇共到中共的分離自決權理論% k- `; e- r( f' z# R/ e

20世紀初各國的共產黨人，多視大一統民族國家乃資產階級壓迫的工具，所以都支持少數族群的分離自決權。列寧在1916年的《社會主義革命與民族自決權》提綱中，即提出通過保護分離自決權而建立聯邦的構想：公仔箱論壇  s$ t) Q3 o$ l' B1 O9 |1 k

民族自決權從政治意義上來講，只是一種獨立權，即在政治上同壓迫民族自由分離的權利。具體說來，這種政治民主要求，就是有完全的自由來鼓動分離、鼓動實行分離的民族通過全民投票來解決分離問題。因此，這種要求並不等於分離、分散、成立小國家的要求，它只是反對一切民族壓迫的徹底表現。一個國家的民主制度同分離的完全自由愈接近，在實際上要求分離的願望也就愈少愈弱……與其存在民族不平等，不如建立聯邦制。tvb now,tvbnow,bttvb: b* y' C; t' x% h0 g

蘇聯成立之後，不論蘇共怎樣鎮壓加盟共和國，各加盟國在名義上和法理上，仍享有自決獨立的主權。1991年蘇共一倒台，各加盟國即行使自決權利，從蘇聯分離。大俄沙文主義者如普京認為這是一場地緣政治災難，但蘇聯相對和平地分家，與1990年代世界其他地區的腥風血雨比較，不得不說是一項奇蹟。

清帝國瓦解後，中國民族主義者要在歷史文化語言錯綜複雜的前清屬民中，建立一個單一民族身分認同，一直是一個巨大挑戰。中共在建黨初期，承襲了列寧的民族分離自決權理論，在1931年井岡山時期訂立的《中華蘇維埃共和國憲法》，保證中國蘇維埃政權承認中國境內少數民族的民族自決權，一直承認到各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨立的國家的權利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住在中國地域內，他們有完全自決權：加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立自己的自治區域。
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後來毛澤東在與美國記者斯諾於1936年的一次對話中，更指出台灣也有這個自決權利：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% L, L; |- ^  r

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「（我們）不僅要保衛長城以南的主權，也要收復我國全部的失地。這就是說滿洲必須收復。但我們並不把中國以前的殖民地朝鮮包括在內。當我們收回中國的失地達成獨立以後，如果朝鮮人民希望掙脫日本帝國主義者的枷鎖，我們將熱烈支援他們爭取獨立的鬥爭。這一點同樣適用於福爾摩沙（台灣）。（Edgar Snow. 1968. Red Star Over China. Grove Press. P. 110）」公仔箱論壇6 j' k3 z2 H! h8 |4 i3 D8 b

中國「單一制下區域自治」體系的壓力鍋

中共在內戰節節勝利的1940年代末，忽然放棄了蘇式的聯邦理論，而轉向「單一制下的區域自治」體制。這種地方自治視為中央恩賜，隨時可予收回的自治觀，即是最近香港白皮書嘗試推翻《中英聯合聲明》對香港自治的界定，並重新詮釋香港自治的依據。tvb now,tvbnow,bttvb0 j, \1 J  @  _+ r
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中共為何在1940年代末忽然從蘇式聯邦體制轉向「單一制下區域自治」制，有待考證（這可能與防範新疆等邊區行使自決權投向蘇聯有關）。在這個體制之下，幅員廣大、族群複雜的中國在中央政權強大時，的確能保持表面的平和。但每當中央政權出現危機或權威減弱時，積累多時的族群矛盾，往往會忽然噴發，造成流血衝突。對新疆、西藏等邊區有深入研究的北京漢族知識分子王力雄，便一直擔心中國一旦進入急速的政治轉型，邊區將會爆發激烈的族群廝殺。0 U+ i# A! Y. {
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基於自由意志的結合，才能幸福；能結不能離、家長指腹為婚式的結合，則往往是悲劇之源。要在承認區域分離自決權的前提下維持聯合、要和平地分手，抑或要在高壓的和平下積累將來撕裂的痛苦，乃是東西方各龐複民族國家難以逃避的抉擇。
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作者是美國約翰霍普金斯大學社會系副教授

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