毛來由: 為何中國不提早收回香港？公仔箱論壇; j) `3 @2 t' N! }: ?8 L3 i
－ 1969年英國外交部絕密報告的評估
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近日北京發表有關一國兩制的「白皮書」，令香港各界嘩然。美國國務院發言人在接受傳媒查詢時，除了強調美國支持鄧小平提倡的一國兩制外，更指出一國兩制是香港繁榮的基礎，而中國亦從中獲益甚多。% V! v+ l) w- A% }9 g! X5 ?
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在正如香港史學者曾銳生（Steve Tsang）所說，「一國兩制」正是「長期打算，充份利用」方針的延續。中華人民共和國成立前夕，毛澤東已決定對香港及澳門「長期打算，充份利用」，因而容許西方國家繼續統治港澳。1 z* ]) |! v7 Q4 _
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可是，所謂「長期打算，充份利用」，究竟是怎樣利用呢？由於中方的檔案，不知何年何月何日公開，筆者只好另闢蹊徑，從已解密的英國國家檔案入手，結果發現了一份編號為FCO 40/160，題目為Hong Kong Territorial: Sovereignty the Future of Hong Kong的英國外交及聯邦事務部（Foreign and Commonwealth Affairs Office）最高機密（Top Secret）檔案。該檔案中，有一份長達數十頁的報告，題為HONG KONG: LONG TERM STUDY，是由英國外交部於1969年寫好，內容已得到各相關部門同意，並準備交給英國內閣屬下專責香港事務的部長委員會（Ministerial Committee on Hong Kong, Cabinet）討論的。1967年的左派暴動（土共稱為「反英抗暴」），令英國人非常憂慮中國會在短期內，不經談判就收回香港，這種想法，促使英國政府研究香港的前途，然後寫成報告。該報告對香港未來可能出現的各種情況，以及各項相關因素，做了詳細的評估。本文將集中介紹該報告如何評估英國統治香港對中國的益處，而什麼情況會令中國決心提早收回香港，以及美國在當中可能扮演的角色。% S. y$ Q- @. Y( F. v
s' j# C6 U, X B2 x5.39.217.76 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 D, ?$ k/ k- V3 P
0 P" W6 c" a$ {3 C公仔箱論壇檔案FCO 40/160中HONG KONG: LONG TERM STUDY報告的首頁及目錄（版權為英國國家檔案館所有） - ?3 a. H- n6 F6 ?- q
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中國如何得益於英屬香港？
. W2 d$ |3 x! g' k' [主要是經濟利益，但亦有其他方面的利益。報告指出當時中國在香港的經濟得益如下：tvb now,tvbnow,bttvb+ b5 G$ g$ C1 r6 x
$ x+ n! J" q$ u4 y, T公仔箱論壇（1） 最重要的外匯收益來源。1966年，中國有超過三分之一的外匯收入，是透過香港賺取的，當中包括出口貨品到香港（當中約一半為食物）的收益、經香港寄往中國的海外華人匯款，以及在香港的金融及商業投資。這些在香港的收入，通常會兌換為英鎊，用來購買西歐工業國家的產品，以及加拿大和澳洲的穀物。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ V% `; r6 J# Q: X
（2） 透過香港出口貨品至世界各地。當時中國輸往香港的貨品總值中，約有五分之一是經香港轉口至外國的。因為香港的公司，比中國的外貿機關，更擅於處理各式各樣的海外小額訂單，而香港的各種商貿及銀行服務，亦便利了中國的對外貿易。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ~) w6 a1 m5 f6 d- |" @+ _
（3） 當時很多國家未與北京建交，中華人民共和國要與這些國家貿易，通常在香港商談及成交簽約。5.39.217.76" J5 f& [8 X/ L: ^) c
) ]/ h+ x; q) d$ K# ^+ F- Btvb now,tvbnow,bttvb或許不少讀者認為，上述的經濟利益，實屬老生常談，筆者首次閱讀這份報告時，亦有同感，可是下列的非經濟利益，有些係筆者未有認真想過：
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$ R) d& f! \& f5 k$ W1 L3 L5.39.217.76（1） 香港既是中國通往西方世界的窗口，亦是中國對外「政治顛覆宣傳」的基地。
% o6 \3 h; u1 |1 k（2） 中國可利用香港作「人質」，迫使英國以至其他國家對中國讓步。
) V, x# w8 l; z; Stvb now,tvbnow,bttvb（3） 香港是一度安全活門，用以舒緩華南地區人民的不滿情緒。若然當地人民連逃往香港的希望也沒有，其不滿情緒可能會失控。而對中國政府來說，華南地區往往是最棘手的地區。1 j; a( q" `9 N) l- p% c! j1 N
4 \" v$ h% o3 Y6 F8 e8 r" T5.39.217.76報告亦認為，若中國政府提早收回香港，不但在經濟上受損，更會令北京面對以下問題：5.39.217.76& b1 ^1 V- i4 v1 W9 @/ Z; Q& d
, ?. c/ @$ _9 ~6 t4 `（1） 中國收回香港後，將面對種種管治困難。大部份香港居民會因北京管治而很沮喪，再者，香港是一個複雜的經濟體系，北京並無能力維持其運作，這可能使北京要將大量香港居民，遷徙到中國內地。
. G8 s# t7 k" y! }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。（2） 中國會面對難以預計的國際反彈，尤其是美國的反應。/ N' `; H+ m- Y7 X$ E
+ p3 W9 [/ N+ {, z& L公仔箱論壇同時，報告亦提到對於北京來說，香港只是遠方蠻夷地帶一角的小問題，北京可隨時施壓來解決之；據報周恩來總理最近就說：「這個問題不應由總理親自過問。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 `& r* w/ a1 O& \
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報告內容提及中國不提早收回香港的非經濟原因。
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" [ d3 ]) n- J8 E' g: a3 {+ btvb now,tvbnow,bttvb什麼情況會令中國決定提早收回香港？: F- T8 F$ O2 @# I/ S5 x6 r9 y7 w
除了意識形態、中國在國際間的「反帝」威望（中國容忍英治香港，常成為蘇聯反中宣傳的話柄），以及國內的民族主義情緒外，中國還可能在以下情況，決定即時收回香港：
: p0 \+ q4 F k; Q: W* i1 X' L（1） 香港成為外敵威脅中國安全的基地。因此，中國對於美軍定期訪港渡假休息，並沒有多大擔心，反而非常顧忌國民黨利用香港作為策動對大陸破壞行動的基地，以及情報中心。公仔箱論壇1 H# Q- y$ o" V( F
（2） 香港的利用價值下降，無論是經濟價值，還是作為中國對外「顛覆宣傳」基地的價值。
0 ~3 w+ K3 @, q4 D8 C, P（3） 香港發生動亂或經濟困難，使中國的聲譽受到直接或嚴重損害，或該等混亂會迫使北京採取積極行動，以示自己是香港華人的「保護者」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& _& H2 m$ \8 X8 v" m, P! W
（4） 香港的憲制發展令香港有走向獨立的趨勢，令中國最終難以收回香港。
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至於最後一種情況，就是中國內部大亂，例如毛澤東離世或被推翻所引發的危機，令對香港政策的主導權，落在地方軍頭或廣東省當權者手上。
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報告評估中國會在什麼情況下，提早收回香港。 - E0 P4 E T1 j# ^! ?
不過，報告認為即使北京要短期內收回香港，也未必會直接派兵攻入香港，而是先令香港內部出現動亂，導致香港社會秩序完全瓦解，令中國的軍事介入成為必要。當然若上述的方法失敗，中國也會毫不猶疑派兵強攻香港。tvb now,tvbnow,bttvb$ C A/ H2 r e* z
9 n0 }+ n. y3 Q) G- d若中國強收香港，美國會否干預？
% x1 ^/ l6 Q4 \ ]% K報告的評估是：不會，縱使美國充份利用了香港（make great use of Hong Kong）。美軍能夠以香港作為渡假娛樂中心，固然感到方便，可是菲律賓、台灣、泰國及澳洲均可承擔同樣功能。可是，香港作為美國觀察中國的主要基地，則是不可取代的。固然中國會害怕美國的核武報復，但這只可能令中國不敢直接出兵強攻香港，但不能阻止中國在香港煽動叛亂，以顛覆英國統治，因為中國預測這種顛覆英治的運動，不會令美國有正當理由（justification）以核武對付中國，而中方這種預測，是頗為正確的。再者，美國將極不願意公開地為香港提供核保護傘保證（they would be most reluctant to give a public nuclear guarantee for Hong Kong）。公仔箱論壇1 {. Z5 s4 T w9 K& `, A5 D7 P1 L
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即使如此，報告仍認為應該令中國相信，美國會參與香港防務，或對此有所承擔，而美軍戰艦繼續在香港現身，將有助維持美國與香港的軍事聯系。
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1 h2 n% r' a# x3 q# d6 t5.39.217.76固然這份報告，只是特定時空下一批英國官員的看法，未必代表日後倫敦及香港政府，都有同樣的意見。再者，即使在當時的英國決策層內，也有人對報告內容有所異議。可是，這份詳盡的報告，對於我們分析及預測今後香港與中國大陸關係，以至美英在當中的角色，還是有不可忽視的參考價值。# s6 u+ M8 w" E6 ~
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其實，若各位讀者想親閱檔案原文，不一定要去英國，香港大學圖書館SPECIAL COLLECTION（於香港大學MAIN LIBRARY二樓），已購入這份檔案的電子複印本，讀者可於館內電腦閱讀。若各位不是現役大學生及教職員，或港大校友，只要你是香港居民，仍可以聯絡香港中央圖書館，嘗試申請香港大學的短期閱讀證，詳情可查閱香港公共圖書館系統網頁。( Z- `( g1 k* l9 e, G
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餘論：為何當年英國在香港利益，部份至今仍不公開？
r$ B! W5 x9 z7 ?5.39.217.76其實，這份報告最引人入勝的地方，不是我們可以讀到的，而是部份被抽起不公開的內容。在報告中談及「英國在港利益」的部份，應該至少有一整頁，仍未解密，至於有什麼東西在四十多年後，仍不便公諸於世，就真係得個「估」字啦。% s! ~8 S! t0 ~5 m
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報告的結論部份，撮要了正文的各點內容。由於「英國在香港利益」正文內容，有部份被抽起不公開，所以在撮要部份，部份相關字句亦被刪去（見b段），只留下耐人尋味的空格。 5.39.217.76. r! V4 {& z/ J2 S3 k8 V
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發表於 2014-6-16 04:44 AM
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