[時事討論] 王永平: 議員拉布及行為不檢的深層次問題

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上星期三（5月22日）特首梁振英出席立法會答問大會，乘機嚴厲批評部分議員不斷提出修正議案及發言的「拉布」行為影響議會運作，甚至損害香港的競爭力。（後者說法有點誇大，全球競爭力最強的國家是美國，而反對黨利用拉布在財政預算上與政府角力，令部分公共服務暫時停頓的情況，時有發生。）

會議期間，梁國雄議員被曾鈺成主席驅逐離場後堅持留在座位；而何秀蘭議員為梁國雄議員被逐與主席駁嘴。然後曾主席宣布腰斬會議，成為立法會歷史上第一次。梁振英隨即向市民宣讀譴責犯事議員的聲明。港澳辦主任王光亞接着發表聲明，批評議員拉布損害香港利益。一時間，政府與立法會的關係成為城中熱門議題。
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讓我加入評論行列。

先岔開一筆。我認為曾鈺成今次腰斬會議是先猶豫、後衝動的錯誤決定。

與如何剪布沒有清楚規則不同，立法會議事規程授權主席維持議會秩序，確保會議順利進行。事實上，曾鈺成已屢次運用主席權力，把他認為行為不檢（例如叫囂、擲物）的議員驅逐出場。以住犯事的議員求仁得仁，不會反抗。今次梁國雄拒絕離場是因為他覺得沒有（或尚未有）動作（雖然畫面見到他手持道具），因此主席驅逐他的決定不合理。事後曾鈺成三番四次公開解釋他的決定合理。既然如此，為什麼他在會議暫停期間不要求保安員執行他的決定，把梁國雄驅逐離場後才復會？這樣做，梁國雄可能會反抗，導致與保安員肢體衝撞，甚至可能有人受傷。沒有人（應該包括曾鈺成）希望見到這個場面。但曾鈺成明知梁國雄還在會場卻恢復會議，然後被何秀蘭搶白後，突然以過了原定時間為由，宣布休會（慣例是每次特首答問大會都超時）。曾鈺成這個腰斬行動自然會加深一般市民對經常在議會鬧事的議員的不滿。但這不代表主席此舉做得對。難道將來只要有議員不聽命離場，主席便腰斬會議？主席維持議會文明、有序運作的責任，當然包括為此承擔政治風險（例如出現衝突場面）或訴訟後果（例如不滿裁決的議員提出司法覆核）。! e1 ^: y6 D! J- {& l. s

說回正題。今天立法會的亂局完全有跡可尋。早於2年前，今屆立法會選舉後，我便撰文提醒政府（見〈立法會選舉後的亂局〉19.9.2012）。我在文中特別指出，擺明與政府抗爭的人民力量和社民連四子（後來黃毓民脫離人民力量）在地區直選上一共拿到26萬4千票，多過公民黨的25萬5千票和民主黨的24萬7千票。
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因此，政府和建制派標籤他們代表小數選民並不符客觀事實。

於是我在另一篇文章建議特首與各黨派開心見誠地傾談，了解他們關注的議題和盡量找出雙方可以達成最大共識的地方，作為日後施政的基楚。這是因為在今天香港的政治形勢下，政府根本沒有實力行政主導。而政府民望愈低，政黨（包括建制派）愈會乘機抽水、鬧事（見〈梁政府能否走出政治谷底〉26.9.2012）。
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兩年下來，不計激進派，政府與溫和民主派是否有商有量？答案是沒有。甚至連不太聽話的自由黨也成杯葛對象。（其實工聯會在輸入外勞上何曾顧全大局？）以最近推出特大碼的創新科技局為例，政府採取的依然是數夠票便闖關的手法，完全沒有完整的論述和解答以事論事的質疑（讀者可參閱〈三大理由反對成立創新科技技局〉16.4.14）及〈再談成立創新及科技局的問題〉30.2.14）。假如政府認為有關事務委員會開過一次會議及公聽會便算功德完滿，而把將來在立法會或財務委員會上議員的提問或修訂一律定性為「拉布」，這個做法不一定能取得市民大眾（不等於業界）的支持。) N3 I( J8 {' G

梁特首說市民對議員拉布行為深痛惡絕。這不是事實的全部。我同意沉默大多數（包括不去投票的選民）對拉布議員不滿（有市民在街上要求我出聲或撰文痛罵他們）。不過，我相信拉布議員的基本擁躉（2012年選舉時是26萬人）不會離棄他們。相反，隨着近年政治兩極化（政府難辭部分責任），願意對政府採取抗爭行動的市民有上升趨勢。從反國教到佔中，這股激進浪潮與日俱增。未來一年，中央能否落實令大多數港人感到順氣的2017年特首普選是另一個重要關口。在特首選舉原地踏步的機會愈來愈高的情況下，我撰文提出2016年立法會選舉安排（包括全港性的議員類別），目的是希望增加多些會顧全大局的立法會議員（見〈2016年立法會選舉建議方案〉21.5.2014）。假如2016年的立法會選舉安排基本不變，我預計激進派當選議員的數目會繼續增加。下屆立法會繼續不安寧，政府施政（即使2017年的特首是普選產生)依然舉步為艱。
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讓我重提兩年前的看法：今天的特區政府根本沒有政治能量主導具爭議性的政策，所以必須與大多數的立法會議員有商有量，- e; K9 S8 i0 @
而中央政府也不可能事事要求建制派議員幫手。既然政府依然故我，拉布會繼續發生，而議員亦不會就剪布達成共識。不過，主席在適當時候剪布已成慣例。市民對此如何反應，視乎涉及什麼議題。（今次財政預算案的拉布便不叫好。）在對付行為不檢的議員上，曾鈺成有履行主席職務的權責。他不應該以腰斬會議代替在有需要時作出可能有損其民望的果斷決定。5.39.217.762 g% b' k3 w5 r" _* C) h+ ]6 b

有評論說，政府想利用今次事件試水溫，為日後的強硬行動做準備。以今天政府的民望和施政水平，這是個絕對錯誤的想法。

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