[港澳台] 明報社評: 裁定無綫違規僅能治標 增競爭破壟斷才能治本

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明報社評: 裁定無綫違規僅能治標   增競爭破壟斷才能治本
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通訊事務管理局（下稱通訊局）裁定無綫電視濫用優勢，違反《廣播條例》的競爭規定，處以罰款90萬元。不過，這個裁決，只是確定了無綫違反法規，卻未為透過真正競爭，改變無綫獨大壟斷的地位注入新動力，只有開放免費電視市場，增發牌照，引入真正競爭，才可以改變目前免費電視一潭死水、扼殺創意的局面。
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% B2 j0 |6 C! nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。合約苛刻不合理   無綫壓榨藝人歌手公仔箱論壇& J; a7 I8 U. h
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據通訊局的調查發現，在2007至2010年間，約90%歌手與無綫簽訂了合約，除了全職合約之外，藝人歌手與無綫簽訂的合約分3類，包括一次演出合約、部頭合約和歌手合約，他們與無綫只有短暫工作關係，但是囿於「獨家條文」約束，使他們除了在無綫演出，若在本港其他電視台亮相，就備受約束。
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有關合約，規定藝人歌手不能在其他電視台使用其原來的聲音，禁止他們出席其他電視台宣傳活動，以及不能在其他電視台用廣東話等，致使這些藝人歌手在其他電視台亮相時，不能說流利的粵語，卻變成要說蹩腳的普通話，他們在外地拍攝的劇集，若在本港播出，也要配上其他人的配音才可以出街。這種畸形現象，是香港電視界一大奇景。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 T6 @8 U# m) P7 A& P& H4 x6 p
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另外，這些藝人歌手若到外間工作，都要向無綫申請，通訊局的調查發現，2007至2010年期間，無綫只批准了極少數藝人從事外間工作，當中沒有一項涉及藝人替本港其他電視台工作。此外，無綫只收到極少數歌手在其他電視廣播機構演出的通知；通訊局認為有關條款提高對手的成本，削弱其競爭力，而此等條款可讓無綫以相當低的成本囤積藝人。所以，通訊局認為，「獨家條款」有妨礙競爭對手使用藝人歌手的目的和效果。雖然合約乃你情我願，但是因為違反《廣播條例》有關競爭的規定，因而裁定罰款和無綫要即時停止違規行為。
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無綫解釋無獨家條款，很難計劃培養一個藝員，若培養的人才隨時隨地為其他公司服務，會影響培養及投入資源的意欲，堅持無綫的做法不是壟斷行為，或會提出上訴，云云。無綫當然可以循法律途徑爭取權益，不過，外界看來，無綫與藝人歌手的合約，處於不合理優勢地位，因為藝人歌手並非長時間為無綫工作，他們也有能力在外間演出，只因為合約對藝人有約束力，他們未得同意或通知下，不能在其他電視台工作，這樣就削弱了無綫以外電視台吸納藝人的能力，亦扭曲了競爭環境。這樣的「獨家」，對誰有利？當然只對無綫有利，難言合理。& a# I* A$ F. |# f% @
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無綫與藝人歌手的合約，不合理和苛刻之處，嚴格而言是「不平等條約」，但是長期以來，藝人歌手們不敢吭聲，都乖乖簽署，這是懍於無綫市場支配性地位的威懾。過去，個別藝人歌手只要稍有違規，即遭打擊，數年前急速冒起的歌手謝安琪，就因為在亞視亮相而被無綫封殺，如今人氣潰散，她的經歷，很能說明藝人歌手甘於在不平等狀下與無綫簽約的狀。就通訊局的裁決，昨日有歌手接受記者訪問，以普通話說若非無綫有這樣的合約，她的普通話也不會說得這麼好。大有對無綫感激零涕之情。這名歌手若非說反話，就確切說明無綫這塊招牌的威懾力，即使通訊局已經裁決合約苛刻不合理，藝人歌手們仍然要為無綫講好話。5.39.217.76: {4 v" m2 K  X& ~) i& ^: w( i
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這種局面，肯定與免費電視的生態有關。無綫與亞視在收視率差距懸殊，長期處於9與1之比，而電視的滲透率最高，藝人歌手靠電視演出闖出名聲，凝聚人氣；在亞視積弱不振之下，無綫一台獨大，藝人歌手根本別無選擇，就會出現藝人歌手的價值被壓榨、無綫予取予攜的局面。另外，無綫的獨大壟斷地位，也是近年創意文化低落的一個主因，無綫面對亞視這樣的對手，毋須搞什麼創意、創新，也可以維持高收視，充分說明缺乏競爭，就沒有進步動力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. T: B4 t7 P7 x8 |# }/ v

% S; {1 {% P8 c5.39.217.76現在通訊局限令無綫停止再用不平等合約，但是藝人歌手真的獲得「解放」了嗎？看來未必。因為只要免費電視生態不變，亞視仍然屍居餘氣，則無綫的霸主地位穩如泰山，即使合約沒有規定，除非藝人歌手視名聲人氣如浮雲，否則，他們與無綫的實質關係，相信會換湯不換藥。因為要約束藝人歌手，合約只是其中一個方法，電視台還有更多招數使他們主動聽命行事。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) x1 w( H+ b6 n

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增發免費電視牌照  才可改變生態打破壟斷
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. O, {7 a9 o$ B  s1 t公仔箱論壇開放免費電視市場，引入真正競爭，才可以改變無綫實質壟斷的地位。不過，關於增發免費電視牌照，政府正在冷處理，主管其事的商務及經濟發展局長蘇錦樑每次觸及此事，只說行政會議正在處理，有進展就會公布，說得也是要死不活。增發牌照原本是政府政策，但是現在事態搞得宛如爛尾，客觀效果起碼是政府不急於改變免費電視的壟斷局面，所以，免費電視之腐朽，政府有不可推卸的責任。只有真正的競爭，才可以打破壟斷的道理，政府一定知道，只是知而不行，政府這種取態，實在使人無法理解。
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無綫被裁定反競爭 非全職藝人合約須撤獨家條款5.39.217.76- R# h8 Z8 q1 T" Y# v( H
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( i  y/ v5 A+ ?公仔箱論壇通過壟斷大部份藝員和歌手而雄霸免費電視市場多年的無綫電視，終於受到挑戰。通訊事務管理局今天發表調查報告，裁定無綫三類非全職合約的藝員和歌手的合約條款，包括限制非全職藝人只可為無綫服務、規定歌手在他電視台不可使用廣東話等，均是反競爭行為，要求無綫於三個月內取消藝人和歌手的違規合約條款，兩周內通知所有受影響的歌手及藝人。通訊局又裁定，無綫違反《廣播條例》競爭條文，罰款90萬元。tvb now,tvbnow,bttvb# C0 Z  ], l6 s( n* W' c0 Z1 F
無綫發表聲明表示，已全面配合通訊局的調查，認為亞視的投訴缺乏理據，無綫對通訊局的指控深感失望和遺憾。無綫會尋求法律意見，據理力爭，不排除就有關裁決作出法律訴訟。
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, L: C; K/ N" ?0 r9 V+ x亞視四年前投訴
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亞視在2009年於免費電視牌照中期檢討時，向當時的廣管局投訴電視廣播有限公司壟斷。經過四年的調查後，通訊局裁決，部分指控成立，指無綫藉著嚴苛及不合理條款壟斷非全職合約藝員及歌手，違反《廣播條例》第13條的「反競爭行為」和第14條的「禁止濫用支配優勢」。5.39.217.76: a, H) G; {8 ]: a

四項裁定反競爭行為：
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. x1 Y2 g5 x0 c8 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。非全職藝人和歌手的獨家合約載有苛刻和不合理的條款；規定藝人從事外間工作前必須先取得無綫電視的同意，或必須在整段合約期內完全獨家為無綫電視服務
# B% {! Q4 p7 M+ Z, L無綫電視簽訂部頭合約和一演出合約的藝人被禁止在其他電視台的節目演出時使用原聲
/ b. |$ o+ H3 K8 y# S& t( h( Z+ |與無綫電視簽訂部頭合約和一演出合約的藝人被禁止為其他電視台宣傳其有份參演的製作tvb now,tvbnow,bttvb3 t( B7 o) @7 B; B8 ^
與無綫電視有合約的藝人不可在香港其他電視台的節目說廣東話tvb now,tvbnow,bttvb" F  u$ k# `3 |8 w4 U6 v

何沛謙解釋，無綫電視與非全職演出的藝員及歌手，合約主要分三類：一是單一節目演出合約，只承諾藝人會於合約期內最少參與演出無綫電視一個節目的合約，藝人會按雙方議定的酬金於無綫節目亮相；二是部頭合約，以劇集演出計算酬金；三是以歌手為主的歌手合約。現時無綫頭合約藝人如張智霖、鄧萃雯及馬俊偉等
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無綫旗下絕多數藝人，接受其他電視台的工作時，均需要經無綫批准。例如無綫自己一手培育的「親生仔女」，包括楊怡、吳卓羲等，合約嚴格限制他們亮相其他電視台。通訊局認為，由於全職合約藝人獲無綫電視充分利用參與演出工作，而且有固定的薪金及其他福利，所以他們合約中，包含獨家條款似乎與其聘用形式相稱。tvb now,tvbnow,bttvb; B0 {! p$ z( t4 b& j
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無綫是市場支配者  行為反競爭tvb now,tvbnow,bttvb7 O# U- H4 {8 O; |4 c& C3 {
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不過，無綫非全職藝員和歌星合約，採用同一條件，則違反條例，對其他電視台造成極不公平競爭環境。通訊局指出，無綫的非全職合約藝員，接受無綫以外的工作前，要先取得無綫許可，但2007年至2010年期間，無綫只批准了很少藝員外出工作的申請，而替無綫競爭對手工作的申請，卻一次也沒有。5.39.217.766 p1 |: ]5 e2 A+ A5 X8 `

% G+ b/ p3 \8 _9 ~' _* L通訊局認為，這些獨家合約條文削弱了對手製作高質素節目的能力或令對手製作成本增加，無綫沒有合理或客觀理由去設置這些條文，裁定無綫違反廣播條例第13條及第14條，即禁止反競爭行為及禁止濫用支配優勢，罰款90萬元，指示無綫根據條例第16條，停止作出有關行為。0 x. k# l- _( P+ _! v6 B

3 E9 k7 n( m  V: Q$ q# rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無綫或興訟挑戰裁決
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無綫需於三個月內取消藝人和歌手的不平等合約條款，兩周內通知所有受影響的歌手及藝人，並於四個月內向管理局提交詳細書面報告，交代如何跟進通訊局的指示。
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無綫批評通訊局裁決 影響培養藝員 或興訟挑戰5.39.217.76" b6 }  c5 W$ r( n  \5 Y, H

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無線電視新聞截圖
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無綫電視被通訊事務管理局裁定反競爭，須在三個月內終止違規獨家合約，無綫表示會尋求法律意見，據理力爭，不排除就有關裁決提出法律訴訟。電視廣播集團總經理李寶安接受無綫新聞訪問時表示，如果按照通訊事務管理局的要求，容許非全職藝員為其他機構服務，會影響培養藝員的意慾。& L0 F% T! \/ i& G! z& n% y
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李寶安在訪問中表示：tvb now,tvbnow,bttvb& N3 i8 h7 F4 X3 p8 u4 Y
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「如果唔係一個獨家的安排，好難去培養一個藝員，因為其他公司一樣，如果你培養出來的人才，隨時隨地為其他機構服務，當然影響到你去培養佢（藝員）投入資源的意慾。」5.39.217.76  a" M' ^) v7 \6 a
「有些公司派同事去外國受訓，由公司去畀費用進修，很多時他們完成進修，都會為公司獨家工作，我們認為，這並非壟斷的行為。」# I- b* C9 b6 P$ N

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無綫又發表聲明表示，已全面配合通訊局的調查，認為亞視的投訴缺乏理據，無綫對通訊局的指控深感失望和遺憾，又指出無綫是香港影視圈的人才培訓搖籃，多年來培育了過千位歌影視紅星，其中不少蜚聲國際，為港人爭光，此驕人的成績都是建基於無綫的優良藝員政策和大量的資源投入。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 k: s5 E  k+ z6 I4 b, t
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無綫的聲明又指，外間從事歌影視，而非無綫的合約藝人多不勝數，無綫之藝員政策毋礙其他電視台運作，及整體行業發展，無綫會尋求法律意見，據理力爭，不排除就有關裁決作出法律訴訟。tvb now,tvbnow,bttvb0 J  V7 n- k9 Q# c2 v1 [) B" _
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通訊事務管理局今天發表調查報告，裁定無綫三類非全職合約的藝員和歌手的合約條款，包括限制非全職藝人只可為無綫服務、規定歌手在他電視台不可使用廣東話等，均是反競爭行為，要求無綫於三個月內取消藝人和歌手的違規合約條款，兩周內通知所有受影響的歌手及藝人。通訊局又裁定，無綫違反《廣播條例》競爭條文，罰款90萬元。公仔箱論壇: r4 w0 D7 ]8 k& G8 D3 v
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% r; A7 U2 x5 m' J& b$ K5.39.217.76容祖兒撐無綫：多得合約限制 才能講好普通話5.39.217.76+ s* `" ^) A. w, {# R
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通訊局今日裁定，無綫規定歌手在其他電視台不可使用廣東話等行為，是反競爭行為，限定無綫要在三個月內改變政策。不過，與無綫有歌星合約的容祖兒，今日出席活動時，就選擇繼續以普通話作答，她甚至表示，多得無綫禁止歌手在其他電視台使用廣東話的規定，她的普通話才能進步。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 \* r- `* a& p
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容祖兒今日出席活動時，被問到會否改用廣東話接受其他電視台訪問時，她以普通話答道：5.39.217.767 ^4 N2 A; h9 |* b- z" M' j

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「我覺得無所謂呀，就是因為你們那些（無綫以外）電視台才讓我今天能夠講出不錯、還可以的普通話，所以在這十幾年，也多得這條條例。所以我真的覺得無所謂，有機會讓我多講普通話，我是覺得還好的。」
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