信報社評：政經摩擦有增無減 中美關係不易穩定
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奧巴馬壓倒羅姆尼成功連任，既打破了自羅斯福以來高失業率下難以連任的「宿命」，也意味過去四年來對亞太地區所形成的外交方略具有一定的連續性。然而，明顯看到，中國崛起導致中美力量對比的深刻變化，亦使奧巴馬新一屆任內對華政策無法一成不變。公仔箱論壇6 z0 u( @3 N% Z) o2 z9 R- S( M
6 u% v0 P0 z, K9 l今次大選戰情激烈，「中國牌」打得比歷屆更為尖銳露骨。對於兩國經貿的摩擦，羅姆尼更公開聲言，一定把中國列為滙率操控國；與此同時亦看到奧巴馬對華政策「綿裏藏針」特色，在延遲發布政府滙率報告的同時，卻又就汽車問題對中國提出貿易申訴。公仔箱論壇8 e5 V) N+ q2 a' }7 V5 y, i/ {
: ^! @8 \ `) j$ p5 j( b2 c! X從經貿層面看，奧巴馬傾向以貿易保護政策鐵腕重建美國製造業部門的活力，這種內部經濟結構調整的方向的確令人擔心，未來四年，中美兩國在貿易矛盾上的摩擦會變本加厲。tvb now,tvbnow,bttvb% o6 E! |8 m9 V/ H. n; _8 ]0 H
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再從國際政治角度衡量，在全球化下，一系列問題，如解決全球氣候暖化，以至核擴散等跨越國界等安全威脅，沒有國際有效合作實難以推進。中美作為全球治理系統中最大力量與權威的行動主體，一旦兩國無法達成解決問題的共識，國際合作便會淪為空談。
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. }$ `& ^ j: v1 A: N* M/ I公仔箱論壇因此，中美有維持「合作」的必要性，而且遏制中國，恐怕對美國也會產生巨大的機會成本。在這種現實政治格局下，中美通過隱性的競爭與謀略來實現戰略目標，但此舉難免形成揮之難去的相互戰略猜疑。
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就當前的國際局勢看，中東地緣政治動盪，美國在區內的介入，一定程度牽制了美國「返亞」戰略對華的強硬手腕。大選後，奧巴馬很快需要就伊朗核計劃，決定是否批准美國參與第四輪談判；加上敍利亞問題的壓力，故此相信新政府短期內也不會挑起中美之間具爭議性的矛盾，使雙邊關係相對穩定。
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過去四年，面對中國軍力擴張以及在區內新增的影響力，奧巴馬政府不斷增強軍事和戰略部署作出應對，令對手新增力量無法獲得任何便宜，以維持美國在區內的主導角色，如深化日美聯繫、加強同越南合作、重修與緬甸的關係，連串軍事與外交行動，清晰體現了這種戰略思維。tvb now,tvbnow,bttvb+ r- Q& @' L+ T3 F2 F: E
! B# {+ w; n% Y8 Q: d% V很明顯，中國從國際體系外國家變成體系內的新興大國，甚至晉身為全球第二大經濟體，其身份轉變、對體系內制度的選擇和規範接受，即使中國不斷強調都是和平的，但依然受到美方的猜疑，防範中國會以非和平方式或明或暗加以對抗，甚至企圖另起爐灶，有建立一個新制度的野心。& R8 r; P4 t x; A
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奧巴馬在競選總統辯論時清楚指出，「中國既是一個對手，也是在國際社會中一個潛在的合作夥伴，只要中國按規則行事。」這個按規則行事作為是「對手或合作」的前提，相信也是奧巴馬未來深化返亞戰略過程中對華政策作出戰略調整的考慮基點。
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照發展形勢看，中美「是對手或潛在的合作夥伴」的關係，一方面取決於經貿部分能否擴大共同的利益，而非零和遊戲。另一方面，在政治和外交上，中國崛起要求軍力擴張以保護增益的經濟利益，以及蕩平因崛起對地緣和周邊所引起的震盪，又要求中國採取主動的近鄰外交政策，這樣一來，無可避免改變國際力量的對比和固有 秩序，影響美國在區內的主導角色力量。
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如今隨着中美兩國力量對比改變演化到目前地步，兩國關係的形態與內涵似乎也無可避免醞釀發酵變化，並 反映到今次大選總統候選人「中國牌」的主張之中。事實上，在力量對比如今持續改變過程中，兩國關係結構不容易形成穩定的動態均衡，令奧巴馬新一屆任內中美關係的穩定性難免不時受到考驗。
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發表於 2012-11-8 07:32 AM
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