[時事討論] 盧峯: 政府霸道催生拉布與抗爭

felicity2010

盧峯: 政府霸道催生拉布與抗爭 4 |! F/ O  X9 U- E! D2 e+ h% o
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  L# U( V2 Z8 D$ G9 C, \! ~0 ?tvb now,tvbnow,bttvb昨天是本屆立法會最後一天會期，按以往的慣例及做法，議員會盡力盡快完成排在議程上的項目，包括政府及議員的議案。到最後，內務委員會主席會提出告別動議，讓所有議員特別是不再尋求連任的議員有機會在大會上作告別發言，好好回顧四年的工作，抒發一下離愁別緒，再來一張大合照告別。今年的情況不一樣，立法會在會期完結時沒有能完成議程上的所有項目，社民連及人民力量的幾位議員在最後階段仍不時打拉布戰，以確保五司十四局的改組議案無法通過，至於告別議案更是提也不用提。
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從盡力完成及通過所有議案再告別議會到以拉布戰結束會議，這四年間立法會的變化不可算不大，行政立法關係之惡化不可算不嚴重。不過，形成現時困局，把行政立法關係拖進谷底的不是拉布的議員，而是霸道的行政機關及建制派政黨。5.39.217.76; i- B* _1 ~: ]
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別的不說，單是強推「五司十四局」已充份顯示特區政府特別是梁振英政府的霸道與專橫。誰都知道，所謂五司十四局新架構是梁振英在特首選舉期間提出來的想法。可是，三月特首選舉所有人包括候選人的注意力都放在僭建、誠信、謊言等問題上，其他政策問題根本沒有深入討論，更不要說像五司十四局這樣跟民生無關的建議了。換言之，整套建議從來沒有經過恰當的諮詢，公眾也從來沒有機會好好討論過。偏偏梁振英卻要來個霸王硬上弓，不但拒絕就建議作諮詢，反而用盡一切方法迫使立法會盡快通過撥款及決議案。
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, T. {' Z  `1 c6 K9 X公仔箱論壇儘管面對梁振英的不合理壓力及要求，各議員特別是泛民主派議員仍願意不斷加開會議希望能及時審議相關法案及撥款申請。只可惜梁振英及他的團隊完全不重視確當程序，先是不斷抱怨批評議會開會太多，拖慢進度，後來更索性借曾蔭權政府之手讓議案打尖，把它排在其他重要民生議案之前，逼立法會在七月一日前通過建議。像這樣毫不尊重議事程序，毫不尊重立法會的做法，怎麼可能不令議員反彈呢？公仔箱論壇& y7 d8 N, N! D/ P/ B# y
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其實，行政立法關係惡化不始於梁振英當選後。上任政府耗費大量人力物力時間推出替補機制意圖限制立法會議員的權力與行動空間同樣難辭其咎。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ D$ Y1 S+ }$ N) P7 f$ i
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兩年前幾位議員辭職發動變相公投雖然在社會有爭議，投票的市民也不算踴躍，但整個行動不但合法合憲，更拓展了議員的政治活動空間，令議員可以在一些重大的政治議題上化被動為主動，不需要被政府牽着鼻子走。偏偏曾蔭權政府及北京方面對變相公投恨之刺骨，對議員主動出擊怕得要死，不惜推出種種辣招防止議員再來一次變相公投，包括廢除立法會補選讓落敗者自動補上。後來在市民、政黨及輿論大力鞭韃下，曾蔭權政府才收回辣招，但仍然死心不息的要推出替補惡法，規定辭職議員在六個月內不能再參選。正正因為特區政府鍥而不捨要規限議會及議員的權力，削弱議員的政治活動力與空間，議員不得不反擊，不得不用議事程序容許的手法如拉布拖慢議案審議進度，令特區政府陣腳大亂。由這些事例可見，立法會在最後階段不斷出現拉布及其他抗爭場面完全是行政機關逼出來的，是行政霸道的結果。假若梁振英政府不吸取教訓，不學懂尊重立法會及議員的職權，不學懂尊重確當程序，任意打尖或扭曲議事程序，那九月新一屆立法會只會出現更多拉布及抗爭場面，行政立法關係只會跌入萬丈深淵，難以修復。

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明報社評: 只有實踐責任政治 才可匡正立會亂局' i2 c! G" d: b6 A7 ~2 @7 W) F
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" C( u5 D9 N, f+ g3 ]; K2 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。第4屆立法會會期隨覑今日零時到臨而結束，這一屆立法會，可用亂象紛呈來形容，特別是最近兩個月，有議員以拉布阻礙議事，使立會運作接近癱瘓，在許多人心目中，立會形象再跌落低谷。有怎樣的社會和選民，就有怎樣的議員和議會，立法會之惡質化，反映本港政治生態已經轉變，若選舉制度和議事規則未能相應調整，立法會亂象不但難望匡正，隨覑政治氛圍愈趨激化，更會持續惡化下去。我們期望各方從建立「責任政治」模式出發，調整選舉制度或調校立會運作方式，減少內耗，使立法會成為香港發展的動力，而非阻力。6 L$ @: f  _, q& r
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選舉制度議事規則未與時俱進  乃立會亂象根源
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近年，從調查數字顯示，立會和政府的民望持續偏低。有調查顯示，市民對立會議員整體表現的不滿意度，目前超逾五成，立會民望淨值超過40，這些數字，顯示市民對立會議員的反感程度，更甚於政府官員；所以，政壇有笑話，官員被傳媒問及政府民望為何那麼低時，官員的標準答案是立法會民望更低。政府與立會「鬥爛」，其實一點也不好笑，因為這樣的笑話，笑中有淚，現時的情說明香港和市民是最大輸家。
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本屆立法會，多了取態激進的議員，他們以粗鄙語言議政，動輒喧嘩、掟蕉、擲蛋、掃䒷等，已經使議事廳生態丕變，市民透過熒幕，經常看到這些場面，立會形象因而大跌，立會主席曾鈺成近日在總結4年任內工作時，表示上任之初希望提升立會在市民心目中的形象，他承認未能達至目標。特別是最近兩個月，有議員以拉布手法阻礙議員出缺替補法案和新政府架構改組通過，癱瘓了立會運作，使得不少市民對立會更加反感。
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立會亂象，與三方面有關：
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（1）政治生態轉趨激化，這個與政治民主進程緩慢有關，為激進政治取態提供了土壤和發展空間，以拉布為例，雖然有市民批評和指摘發動拉布的議員和政團，但是他們的民望和支持度同時上升，確切反映了他們「得益」於政治大氣候。
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+ m8 d$ c% ~  k  r/ {（2）現在立法會地區直選的比例代表制，在政治光譜上，給極端政客和政團提供了生存和發展空間，他們只要取得選區內約10%選民支持，即約三數萬票，就可以取得議席，所以，即使被選區內九成選民厭惡的參選人，仍然可以當選。隨覑政治生態變化，新一屆立會增加的議席，有5個由地區直選產生，激進取態者可能有更多人當選，屆時立會的議事景會否更壞？值得注意。% ?" f2 y  g9 y+ ]0 E0 R
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2 j5 }) i" j& H* H3 Z0 J# J8 A; _2 @（3）現行立會的議事規則，並無機制或賦予主席權力，在一定條件下處理拉布，使立會運作可以回復正常，剛過去的會期，操作拉布得到政治利益的議員，若當選連任，則他們食髓知味，大有可能重施故技，新一屆立會若未能妥善處理，則過去兩個月所見立會亂象，不排除會成為立會常態，內耗更烈。5.39.217.763 k- M+ h4 n+ C+ h2 z+ V% U; q3 C

* d9 N% |7 `7 s5 u讓選民可驗證責任政治  香港政局才會正常起來TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% s* o  u6 T  x5 s! h( R
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. @1 b' z) E3 u( v9 i0 ?5.39.217.76撇除政治立場和好惡，單就確保立法會運作正常，不至於被少數人變相騎劫而癱瘓，是各方要面對和必須設法解決的問題。這個問題，可以分兩個層次探討：
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首先，新一屆立法會組成後，必須修改議事規則，制訂應對拉布的機制。過去兩個月發生的事，立會無機制、主席沒有權力在適當時候終止拉布，阻礙了立會正常議事，這種情在各國較成熟的議會，根本不可能發生。所以，在尊重少數、讓議員有足夠時間和空間表達意見的前提之下，新一屆立會議員要商討出一套做法，避免再出現癱瘓議會的情。香港是文明社會，應該用文明的社會規範應對拉布，而非現在的「累鬥累」方式。tvb now,tvbnow,bttvb% c2 @% m1 H/ I4 M1 w
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其次，研議實行政黨政治，建立起責任政治的互動模式，以徹底消除立會亂象。現在的立會議員永遠在野，無機會執政，無論他們在議會取態多激進，只要取悅一定數量選民，就可以獲得權力，在立會恣意妄為。問題關鍵在議員若毋須負責任，事態就很容易扭曲，以拉布為例，政府改組架構受阻，若說不會影響施政，那是自欺欺人之言，設若梁振英政府因此而拖慢了一些政策出爐，是誰的責任，屆時議員會自我批評？肯定不會，到頭來還不是大肆鞭撻政府。所以，沒有責任政治，政治上就會「亂倫」，許多事都會扭曲。實行政黨政治，透過政黨輪替來驗證和體現責任政治，香港政局和整體形勢才會正常起來。) M# s6 x) p' \/ i* x9 l
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新一屆立法會選舉今日開始接受提名，不少現屆議員尋求連任，更多人則準備參選，要在政壇一展身手。每個人對做立法會議員，或許有不同想法和目的，我們期望他們取得權力之後，先想一想所為何事，一個亂象紛呈的立法會，有可能實踐理想嗎？所以，制訂合理適當的議事規則，使立法會可以正常議事，是下一屆立會新貴首要做好的事。