[時事討論] 沈旭暉：《公民教育，香港再造！》序

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沈旭暉：《公民教育，香港再造！》序5.39.217.76& U, s( Z# g! O5 E, p2 J
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在香港學術界，有一項十分著名的民調，追蹤回歸前後香港人的身分認同，選項包括中國人、香港人、中國香港人、香港中國人、英國香港人等。這研究被一些政客評為「政治不正確」、製造社會分化，反映出相關議題已不容易被視之為純學術的討論，但與此同時，近年香港本土意識抬頭，港人對身分認同愈來愈關心，也令公民教育、國民教育及相關議題得到廣泛注視。
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  t) ]+ v. _# U% `6 F% E0 j& F2 G5.39.217.76然而社會每談及身分認同，往往予以非黑即白的處理，對「公民」與「國民」的分別、「批判思考」與「知識傳送」的關係，都缺乏嚴謹的批判認知。在西方學界，“nation”、“state”、“country”等字彙，俱有各自清晰的定義，學生對不同範疇的身分認同有較佳掌握。但香港的社會，「愛國感情涵蓋一切」的呼聲開始出現；至於甚麼才算是愛國、怎樣才算是盡公民責任、兩者是否完全銜接，這些問題卻經常被按下不表。結果，每有針對身分認同的教育改革推出，必然在社會上引起極大爭議，但爭議到了最後，往往變成政治炒作，有價值的討論被一筆勾銷，不但無助於建立成熟的新世代公民社會，還會製造人為的內耗，這實教人遺憾。* }, Q/ f8 f" C  \$ O
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香港特區實行一國兩制，而上述的現象不單在「兩制」下的香港出現，也在「一國」內出現了。近年「中國模式」的研究興起，國情班教導我們：中國很大，國情十分獨特複雜，中國必須走自己的路，不能照搬西方那一套。世上自然沒有可以絕對劃一應用的公式，但在「中國模式」內部，卻也難以劃一規範。例如為甚麼保釣是愛國，但保釣示威卻要被打壓？怎樣才算是按法律賦予的人權參與示威，怎樣才算是尋釁滋事？怎樣對國家提出批評才算是建設性地愛國，怎樣的行為會變成顛覆？為甚麼「維穩」作為一種狀態，卻會被當作一種價值（value）來追求？這些問題的答案，都是學生求學時必然會遇到的迷思，當中涉及公民教育、政治教育、國民教育、德育等不同體系的分工和互動，不能輕易以標準答案一錘定音。
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/ s( x8 U+ A9 V! I$ y) t公仔箱論壇本書由研究香港教育政策多年的梁恩榮博士和阮衛華博士合著，正是以梳理上述迷思為出發點，系統地帶領讀者從香港公民教育的歷史談起，不但分析了公民、國民及道德教育對香港的影響，亦把國民教育置於政治及全球視野之下作深入考察，對相關教育改革進行了一次抽絲剝繭、瞻前顧後的縱論。梁恩榮博士與阮衛華博士不但是相關議題的權威，也是身體力行的教育工作者，理論與實踐兼備，是對大眾闡釋這議題的最理想人選。本書不但適合教育工作者和學生，更值得香港和內地政府官員認真參考。5.39.217.764 l& t( q8 _$ a* q7 }+ `! P) j# o

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梁恩榮  阮衛華:《公民教育，香港再造！迎向新世代公民社會》0 |4 ?6 {; b% C. t) U  q% b
前言（節錄）公仔箱論壇2 q( b& q7 k. Z9 a% e2 f

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在檢視當代公民教育的世界趨勢時……其中三個是與香港社會發展有密切關係的……民主教育、人權教育和國民教育。
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這本是一本以政治為導向的公民教育專著。雖然這取向與香港學校公民教育的主流取向相違，但我們卻認定公民教育的核心是政治教育，因為「公民」的定義是「政治羣體的成員」。根據現今公民教育理論，一個公民可以同時屬於不同「政治羣體」，擁有不同身分；若以地域來理解「政治羣體」，這觀念包括本地、國家、洲際和世界等不同層次的羣體。故此，公民的概念，涵蓋了本地公民、國家公民、洲際公民和世界公民等多重身分。換句話說，於二十一世紀全球化的世界而言，「公民」就必須是「多元公民」(multiple citizenship)。根據這個理解，公民教育就是培育政治羣體成員的教育，與政治必然有著千絲萬縷的關係。; o+ B) ?. }4 K) v; m7 f
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非政治化的公民教育實在是有嚴重缺失的公民教育。當然，支持公民教育非政治化和惟道德化的論述，有其政治上和文化上的理據，而本書個別章節也會詳述這些論點。但整體而言，我們認為隨著香港的民主化發展，非政治化的公民教育實不能回應社會發展的需要，亦不能負起塑造民主文化的重任。無論個人的判斷如何，不少香港「八十後」和「九十後」青年，已投入了各類型的政治參與活動，諸如六四晚會、遊行、公民抗命，這是不爭的事實。非政治化和惟道德化的公民教育，實在與時代脫節，不利香港發展。5.39.217.76/ [  c/ d+ G8 U) s' t) p' k

1 z  Z3 g9 Z/ O; y6 W2 w# Z於本書中，我們從過往多年來於各學術期刊發表的文章中，挑選一批內容與政治教育相關的文章，加以改寫和翻譯，結合成書，深盼與各關心香港政治和公民教育發展的有心人相互切磋。而編輯本書時，我們認為香港公民教育的發展，實需要回應公民教育的世界趨勢和香港社會發展的需要；在檢視當代公民教育的世界趨勢時，我們亦留意到不少重要議題正在冒起，其中三個與香港社會發展有密切關係的議題是：民主教育、人權教育和國民教育。
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「民主教育」對香港的發展極為重要，因為雖然香港的民主發展一波三折，前路仍充滿困難；能否順利在2017年及2020年以全民普選形式選出特首及全體立法會議員，亦是未知之數。為了確保民主政制能成功發展，我們需要培育與民主政制相配合的民主政治文化，更需要以民主政治文化來推動民主政制的進一步發展。故此，我們選擇了四篇文章，都是與教授民主政治、培育民主政治文化相關的，組成本書第二部（「是政治教育而不是政治灌輸」）。
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2 w& o6 Q# J9 ?0 s) d! m9 l第二個重要的國際議題是「人權教育」，這也是與香港社會發展息息相關的。香港是一個國際都會，1997年之前，在英國殖民統治下，香港共簽署了十四條國際人權。1997年香港主權回歸後，更加入了《殘疾人士權利公約》。雖然香港的人權記錄較大多數亞洲國家為佳，人權和法治亦為香港的重要核心價值，但普遍而言，港人重視人權的文化和對人權的知識仍是薄弱的。近期筆者與香港教育學院同事一起進行的研究指出，香港教授高中「通識科」的老師們的人權和法治意識較為薄弱，實不利於培育重視人權的文化。造成這些不足的成因有很多，但政府長期以來不重視人權教育則是其關鍵所在。為了加強港人的人權意識，以及確保相關的法律能夠落實，香港實在需要加強人權教育。故此，我們選擇了兩篇人權教育的文章以組成本書的第四部（「講人權但不講行動？」）。0 `* z  ]3 j3 ~; a3 L$ F! V
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第三個在國際上冒起、而又與香港有密切關係的議題，就是現時受到廣泛關注和引起激辯的「國民教育」。這議程對新成立、需要團結鞏固的國家，以及全球化下的發達國家，都同樣重要。香港已回歸中國超過十年，培養國民身分認同是重要的；然而，與此同時，隨著世界各地，特別是南亞裔人士來港定居，香港社會變得更多元化，故此，香港的國民教育既要處理國民身分認同，亦要為容納不同文化社羣提供空間。此外，國民教育更要回應兩個重要議題：「國民教育的非政治化」，以及「培育擁有甚麼質素的愛國者？」我們選擇了第十、十一、十二、十三章和一個附錄組成本書第三部（「國民身分大作戰」）以回應上述議題。我們認為本書第三部建議的國民教育，比教育局剛提出的諮詢文件《德育及國民教育科課程指引（小一至中六）諮詢稿》所提的，更合理和切合香港的需要。5.39.217.769 R' r2 t" k( d6 v1 }' Z+ Y9 t% ^
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本書最後一部，即第五部「公民實踐：由服務、充權到社會公義」，當中的兩篇文章，希望表明「只有講述、討論、研究而沒有實踐、行動的公民教育是死的」；因為，若只有頭腦知識、思考方法，但沒有心、沒有行動，是不會帶來改變，不會使學生充權，也不會增進社會公義的。第十六章「由慈惠到社會公義」和第十七章「公民參與和學生充權」，分別從兩個個案研究，探討如何從服務學習和校政民主化的實踐和參與中，使學生體驗充權並向社會公義邁進。文章指出，只有認定學生是「此時此地的公民」，公民教育才能體現在學生的生活中。
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( @6 @4 I1 A7 R2 w8 b% V' B; ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。本書的出版，希望能引起更多關心香港政治和公民教育發展的「有心人」的關注、討論、研究及回應；而就相關的實踐和方案，若本書能給大家提供有用的參考資料，筆者們亦當感到萬分欣喜了。
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編按：梁恩榮博士與阮衛華博士合著的《公民教育，香港再造！──迎向新世代公民社會》由「印象文字」與「香港基督徒學會」於十一月聯合出版。5.39.217.76& c' V1 J+ t/ H+ }9 @- f

! O! F: j1 X% J8 b余若薇、張炳良、關信基、甘國臻、張超雄、張銳輝、沈旭暉、龔立人聯合推薦。1 X6 \. z( N  H- Q# H& I1 S- s
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梁恩榮香港教育學院教育政策及領導學系副教授, 管治及公民研究中心副總監
1 R- [# U4 K& j2 P* B3 |阮衛華香港教育學院教育政策及領導學系助理教授