[時事討論] 沈旭暉：《公民教育，香港再造！》序

felicity2010

沈旭暉：《公民教育，香港再造！》序
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& b. d, t- V$ D& e在香港學術界，有一項十分著名的民調，追蹤回歸前後香港人的身分認同，選項包括中國人、香港人、中國香港人、香港中國人、英國香港人等。這研究被一些政客評為「政治不正確」、製造社會分化，反映出相關議題已不容易被視之為純學術的討論，但與此同時，近年香港本土意識抬頭，港人對身分認同愈來愈關心，也令公民教育、國民教育及相關議題得到廣泛注視。
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+ I" n# T* n; o) X# Q, [然而社會每談及身分認同，往往予以非黑即白的處理，對「公民」與「國民」的分別、「批判思考」與「知識傳送」的關係，都缺乏嚴謹的批判認知。在西方學界，“nation”、“state”、“country”等字彙，俱有各自清晰的定義，學生對不同範疇的身分認同有較佳掌握。但香港的社會，「愛國感情涵蓋一切」的呼聲開始出現；至於甚麼才算是愛國、怎樣才算是盡公民責任、兩者是否完全銜接，這些問題卻經常被按下不表。結果，每有針對身分認同的教育改革推出，必然在社會上引起極大爭議，但爭議到了最後，往往變成政治炒作，有價值的討論被一筆勾銷，不但無助於建立成熟的新世代公民社會，還會製造人為的內耗，這實教人遺憾。
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# J  }; a7 l7 d4 L) e( C香港特區實行一國兩制，而上述的現象不單在「兩制」下的香港出現，也在「一國」內出現了。近年「中國模式」的研究興起，國情班教導我們：中國很大，國情十分獨特複雜，中國必須走自己的路，不能照搬西方那一套。世上自然沒有可以絕對劃一應用的公式，但在「中國模式」內部，卻也難以劃一規範。例如為甚麼保釣是愛國，但保釣示威卻要被打壓？怎樣才算是按法律賦予的人權參與示威，怎樣才算是尋釁滋事？怎樣對國家提出批評才算是建設性地愛國，怎樣的行為會變成顛覆？為甚麼「維穩」作為一種狀態，卻會被當作一種價值（value）來追求？這些問題的答案，都是學生求學時必然會遇到的迷思，當中涉及公民教育、政治教育、國民教育、德育等不同體系的分工和互動，不能輕易以標準答案一錘定音。
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0 r8 f* ^* U# [& v3 c' n  e# p5.39.217.76本書由研究香港教育政策多年的梁恩榮博士和阮衛華博士合著，正是以梳理上述迷思為出發點，系統地帶領讀者從香港公民教育的歷史談起，不但分析了公民、國民及道德教育對香港的影響，亦把國民教育置於政治及全球視野之下作深入考察，對相關教育改革進行了一次抽絲剝繭、瞻前顧後的縱論。梁恩榮博士與阮衛華博士不但是相關議題的權威，也是身體力行的教育工作者，理論與實踐兼備，是對大眾闡釋這議題的最理想人選。本書不但適合教育工作者和學生，更值得香港和內地政府官員認真參考。
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felicity2010

梁恩榮  阮衛華:《公民教育，香港再造！迎向新世代公民社會》
; R6 q8 Y3 S! d2 h前言（節錄）
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: V- e, k! f+ A. DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在檢視當代公民教育的世界趨勢時……其中三個是與香港社會發展有密切關係的……民主教育、人權教育和國民教育。tvb now,tvbnow,bttvb# S( u; s' I4 M* T

9 @  e, o, y  v; z4 [9 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這本是一本以政治為導向的公民教育專著。雖然這取向與香港學校公民教育的主流取向相違，但我們卻認定公民教育的核心是政治教育，因為「公民」的定義是「政治羣體的成員」。根據現今公民教育理論，一個公民可以同時屬於不同「政治羣體」，擁有不同身分；若以地域來理解「政治羣體」，這觀念包括本地、國家、洲際和世界等不同層次的羣體。故此，公民的概念，涵蓋了本地公民、國家公民、洲際公民和世界公民等多重身分。換句話說，於二十一世紀全球化的世界而言，「公民」就必須是「多元公民」(multiple citizenship)。根據這個理解，公民教育就是培育政治羣體成員的教育，與政治必然有著千絲萬縷的關係。
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; D; B6 h0 N& e- a5.39.217.76非政治化的公民教育實在是有嚴重缺失的公民教育。當然，支持公民教育非政治化和惟道德化的論述，有其政治上和文化上的理據，而本書個別章節也會詳述這些論點。但整體而言，我們認為隨著香港的民主化發展，非政治化的公民教育實不能回應社會發展的需要，亦不能負起塑造民主文化的重任。無論個人的判斷如何，不少香港「八十後」和「九十後」青年，已投入了各類型的政治參與活動，諸如六四晚會、遊行、公民抗命，這是不爭的事實。非政治化和惟道德化的公民教育，實在與時代脫節，不利香港發展。
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; E  v7 s0 ?5 q' atvb now,tvbnow,bttvb於本書中，我們從過往多年來於各學術期刊發表的文章中，挑選一批內容與政治教育相關的文章，加以改寫和翻譯，結合成書，深盼與各關心香港政治和公民教育發展的有心人相互切磋。而編輯本書時，我們認為香港公民教育的發展，實需要回應公民教育的世界趨勢和香港社會發展的需要；在檢視當代公民教育的世界趨勢時，我們亦留意到不少重要議題正在冒起，其中三個與香港社會發展有密切關係的議題是：民主教育、人權教育和國民教育。4 S5 \' I9 c; ~& n- f

8 s5 c, a. b2 f" ?. b「民主教育」對香港的發展極為重要，因為雖然香港的民主發展一波三折，前路仍充滿困難；能否順利在2017年及2020年以全民普選形式選出特首及全體立法會議員，亦是未知之數。為了確保民主政制能成功發展，我們需要培育與民主政制相配合的民主政治文化，更需要以民主政治文化來推動民主政制的進一步發展。故此，我們選擇了四篇文章，都是與教授民主政治、培育民主政治文化相關的，組成本書第二部（「是政治教育而不是政治灌輸」）。
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3 q8 _7 ~3 |9 N7 d  Q& |tvb now,tvbnow,bttvb第二個重要的國際議題是「人權教育」，這也是與香港社會發展息息相關的。香港是一個國際都會，1997年之前，在英國殖民統治下，香港共簽署了十四條國際人權。1997年香港主權回歸後，更加入了《殘疾人士權利公約》。雖然香港的人權記錄較大多數亞洲國家為佳，人權和法治亦為香港的重要核心價值，但普遍而言，港人重視人權的文化和對人權的知識仍是薄弱的。近期筆者與香港教育學院同事一起進行的研究指出，香港教授高中「通識科」的老師們的人權和法治意識較為薄弱，實不利於培育重視人權的文化。造成這些不足的成因有很多，但政府長期以來不重視人權教育則是其關鍵所在。為了加強港人的人權意識，以及確保相關的法律能夠落實，香港實在需要加強人權教育。故此，我們選擇了兩篇人權教育的文章以組成本書的第四部（「講人權但不講行動？」）。; x2 u5 z2 q! T5 u+ I  s' G

2 N1 d0 h8 ~1 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) ?! T  ^7 `, L, e* Z+ T公仔箱論壇第三個在國際上冒起、而又與香港有密切關係的議題，就是現時受到廣泛關注和引起激辯的「國民教育」。這議程對新成立、需要團結鞏固的國家，以及全球化下的發達國家，都同樣重要。香港已回歸中國超過十年，培養國民身分認同是重要的；然而，與此同時，隨著世界各地，特別是南亞裔人士來港定居，香港社會變得更多元化，故此，香港的國民教育既要處理國民身分認同，亦要為容納不同文化社羣提供空間。此外，國民教育更要回應兩個重要議題：「國民教育的非政治化」，以及「培育擁有甚麼質素的愛國者？」我們選擇了第十、十一、十二、十三章和一個附錄組成本書第三部（「國民身分大作戰」）以回應上述議題。我們認為本書第三部建議的國民教育，比教育局剛提出的諮詢文件《德育及國民教育科課程指引（小一至中六）諮詢稿》所提的，更合理和切合香港的需要。
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本書最後一部，即第五部「公民實踐：由服務、充權到社會公義」，當中的兩篇文章，希望表明「只有講述、討論、研究而沒有實踐、行動的公民教育是死的」；因為，若只有頭腦知識、思考方法，但沒有心、沒有行動，是不會帶來改變，不會使學生充權，也不會增進社會公義的。第十六章「由慈惠到社會公義」和第十七章「公民參與和學生充權」，分別從兩個個案研究，探討如何從服務學習和校政民主化的實踐和參與中，使學生體驗充權並向社會公義邁進。文章指出，只有認定學生是「此時此地的公民」，公民教育才能體現在學生的生活中。
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! g. v, d$ L* t" k, K; @$ m本書的出版，希望能引起更多關心香港政治和公民教育發展的「有心人」的關注、討論、研究及回應；而就相關的實踐和方案，若本書能給大家提供有用的參考資料，筆者們亦當感到萬分欣喜了。# x% L7 X" J  [5 |1 Q2 \
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( ^0 X: l2 `# h" a% S' o- W/ JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。編按：梁恩榮博士與阮衛華博士合著的《公民教育，香港再造！──迎向新世代公民社會》由「印象文字」與「香港基督徒學會」於十一月聯合出版。
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' E& v3 q" o  i余若薇、張炳良、關信基、甘國臻、張超雄、張銳輝、沈旭暉、龔立人聯合推薦。" d* Q9 d, F$ i- I; L- s
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梁恩榮香港教育學院教育政策及領導學系副教授, 管治及公民研究中心副總監
, C1 r- ?  Z$ `公仔箱論壇阮衛華香港教育學院教育政策及領導學系助理教授