[時事討論] 林毅夫 & Apurva Sanghi: 災難經濟學

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- W! D) ~9 Q% T6 Z" }5.39.217.76林毅夫 & Apurva Sanghi: 災難經濟學
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; |6 f& x  @8 b( j; H華盛頓——如今，經濟方面噩耗頻繁，但是，如果我們以為事情已經到了不可能變得更壞階段，那麼，這個月殘酷地提醒我們，沒有哪個國家可以免於自然力量所帶來的大破壞。2年前，2010年1月20日，地震襲擊了海地，造成22萬多人喪生，也極大地破壞了海地的經濟發展前景。
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你可能會感到難以理解，不過，中醫理論可以教會我們不少應對災難的道理，特別是防勝於治這一點。按照這一觀點，要降低自然災難風險，最好的辦法是專注於預防。5.39.217.761 T3 U: }2 W$ N, `( j& n$ K: [) [

2 _( T1 R: f- h$ T根據最新的世界銀行和聯合國《自然風險和非自然災難：有效預防的經濟學》（Natural Hazards,UnNatural Disasters: The Economics of Effective Prevention）報告，和事后補救比起來，事前預防可謂事半功倍。正確的預防肯定利大於弊。而這意味著需要正確的激勵。
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: H& v% B2 x% p8 q5.39.217.76所有層面的激勵——國際層面、政府層面、個人層面——都能在防止自然風險演變為災難方面起到作用。主要紓困和發展慈善組織淚水基金會（Tear fund）的一份報告給出了一個具有說明性的例子：莫桑比克。2000年，莫桑比克要求援助國提供200—400萬美元幫助其阻止洪水。這一要求隻滿足了一半。但是，洪水發生后，光是救災一項就花費了援助國1億美元，此外還有4.5億美元的復蘇和重建援助承諾。公仔箱論壇  q  e: ~, F. P$ f

' L5 L6 N1 n8 g# p6 I/ q" G5.39.217.76援助國怎樣施以援助是很重要的。預防方面的投資通常意味著長期發展支出。援助國可以明確指明發展援助必須用於與預防有關的活動——這和人道主義援助不同，后者主要用於快速反應和紓困。
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$ G: P9 ~. ^# b# D但責任也不全在援助國身上。畢竟，政府在預防災難方面也起著關鍵作用——通過提供信息（看清威脅之所必須）、未來風險預警以及確保市場和個人反映風險。公仔箱論壇5 X( U* G" \9 Q" H, H2 z% t

% O2 a. E. }- t$ {# i/ P- k我們擁有制造有用信息的技術，但是，不幸的是，許多國家並沒有充分利用這一點。比如，日本和印尼具有相似的地震風險，但日本配備了1 000多台地震儀，而面積比日本大5倍的印尼隻有160台左右。
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但還有一個更基本的問題，那就是將已有的信息公之於眾，方便人們獲得，太多的信息因國家安全以及商業和私人方面的原因而沒有公布。比如，在美國，聯邦緊急情況管理委員會提供危機四伏的墨西哥灣的海岸風險地圖的更新，但遭到了抵制，因為這會拖累房地產價格。公仔箱論壇, _3 E1 N5 I; k6 s/ y; I
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但說到底，價格才是個人行為的終極推動因素，激勵不當導致災難性后果（若有正確的激勵，本是可以培養預防文化的）的例子數不勝數。比如，如果政治壓力迫使保險費處於低水平，那麼將鼓勵人們從事高風險活動，因而提高了他們的風險和脆弱性。
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1 X* V3 D- b1 {' I% Z: Q9 W/ o另一個價格扭曲的例子是孟買。孟買普遍實施了租金管制。地主不會以數十年的眼光來經營物業，因為租金無法抵消成本，這導致每年的季風雨季都會導致大量房屋倒塌。與租金管制類似，缺乏保障的所有權也產生了阻止個人進行長期預防投資的激勵。5.39.217.76& _. w+ b4 R& w) c' u) g1 }, ?

' S! @0 j: l; u8 u2 {tvb now,tvbnow,bttvb在秘魯，土地貼牌制度使得住房翻新率在4年裡增長了70%。該例子的一個隱含推論是政府應該讓土地和住房市場運轉起來，但與此同時，需要在必要的時候施以定向干預作為補充，因為當個人得到正確的信息和激勵時，總體而言他們會很好地出於自身利益正確行事的。
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/ r8 g' y6 C" Z' D公仔箱論壇我們所面臨的災難風險正變得越來越大，因此考慮這些問題是非常重要的。到2050年，大城市中暴露於暴風和地震風險的人口將比現在翻番，達到15億之眾——這還是在沒有考慮氣候變化的情況下做出的估計。膨脹的城市和變化的氣候正在改變災難預防的未來格局。
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; F0 y$ i' `# T9 W$ z0 B公仔箱論壇正確的激勵，輔之以各個層面的可信可靠的制度，將能確保人們的御災能力不會因災難風險上升而下降。自然風險是不可避免的，但在沒一個層面，我們都有能力確保自然災難演變成非自然災難。9 k" R- X9 ^+ j. [  |
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$ f* l  i& K" S1 Ytvb now,tvbnow,bttvb林毅夫是世界銀行高級副行長兼首席經濟學家。 Apurva Sanghi是世界銀行高級經濟學家，《自然風險和非自然災難：有效預防的經濟學》報告組組長。