[馬來西亞] 担忧地方架空州政府檳冰封地方選舉建議

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槟冰封地方选举建议作者／本刊特约张明珠 Feb 28, 2010 02:33:47 pm

【本刊特约张明珠撰述/摄影】民联槟州政府迟迟没有恢复恢复地方议会选举的其中一个原因，竟是担心州政府的权力会被州内两个市政局架空！另外，多项槟州恢复地方民主的建议，在槟行政会议中都没有得到重视，仅是“记录在案”（Keep in View），任其封冰。" Z1 S- o8 y( x, K0 v3 z

槟州民联政府在过去两年内已成立两个小组，负责探讨恢复地方政府选举的可能性，惟两份报告提出的多项建议都迟迟不见落实。负责掌管槟州地方政府的州行政议员曹观友（右图）表示，州政府确实有把这些报告书的建议带入行政议会讨论，惟它们仅被以记录在案的方式处理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Q1 `! e' S- T$ n/ l* h4 h! m- ^$ z- c

无论如何，曹观友表示，槟州政府如今正推动成立“独立长老委员会”（Independent Panel of Elderly），希望可以在今年6月间就成立并投入遴选下一届市议员的工作，以向州政府推荐适合担任2011年度的槟岛和威省市议员人选。并在特定的选区（ward）里进行先选举后委任市议员的实验。
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曹观友在昨晚出席由马来西亚人民之声（SUARAM）槟州支部与槟州华堂青年团联办的“强化地方民主及恢复地方政府选举”英语座谈会如此表示，同台演讲的有：槟前首长许子根政治秘书黄瑞欣、良好施政联盟（CGG）主席玛丽亚陈阿都拉（Maria Chin Abdullah），以及雪州哥打白沙罗之友（Friends of Kota Damansara，FOKD）副主席彭发光（Jeffrey Phang）。该座谈是在光大五楼的讲堂举行。
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这两名公民组织成员远赴槟州与州政府及听众分享他们在雪州的斗争及组织经验，而玛丽亚陈也在讲座结束后提呈一份由良好施政联盟的报告给曹观友，好让后者参考书中的建议以在槟州推动地方民主进程。

担心市政局架空州行政 曹观友在问答环节上指出，一旦落实地方议会选举后，州政府的存在就变成可有可无了。毕竟多项领域都是由地方政府掌控，如交通管理、公共清洁等。
他表示，由于槟州只有两个市政局，一旦它们在同时间落实同样的政策，那么就涵盖了整个槟州的范围。因此，当下的局面足以形成一股制衡的状态，即市政局担心州政府越权干预，而州政府也担心市议会架空州行政。

无论如何，他这番观点却受到两名公民组织成员的驳斥，玛丽亚陈指出，州政府拥有更宏观的角色以为市议会建立架构上的改革。这包括确保市政局更完善操作，以及推动资讯自由法促进市政局的透明和问责作业。
她继续表示，地方政府将会集中在地方发展事务上，即进行民意咨询并规划地方发展，而不需要劳烦州政府推动任何的新发展计划。但这一切必须要建立在州和地方政府对自己的职权界限的明了之上。
她认为，州政府最大的隐忧是地方政府掌控了最大的财务资源，州内大部分的税收都是归地方政府管理。但市议员委任制却会让州议员必须兼顾沟渠、街灯等细微的社区问题，毕竟人们不会在现有制度里要求市议员向他们问责。
同时，彭发光也表示，市议员在推动改革或新政策时，往往会面对公务员不合作的障碍，因此州政府应该从此着手进行市政局架构重组推动透明度，并赋权给市议员们好顺利进行工作。
无论如何，曹观友在讲座结束后受到记者询问时，则声称他只是提供不同的看法给听众，毕竟在问答环节中有听众表示了对联邦政府和州政府的斗争感到厌倦，更何况落实地方选举后将会有三层的政府，届时会出现更多的争议。
民联应挑战法律顶限' l9 u! H: ^! H9 `7 P
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玛丽亚陈在演说时指出，国阵联邦政府肯定不会有意愿修改《地方政府法令》恢复地方选举，因此民联州政府应该去挑战法律的顶限，寻找法律的漏洞落实民主选举。而霹雳州民联政府于政变前在马来甘榜进行乡村及治安委员会（JKKK）的村长选举，就是最好的模仿榜样。
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玛丽亚陈（右图）也表示，这样的先选举后委任的模式，已获得雪州八打灵市议会的关注，并准备进行试验性选举活动。虽然这还在讨论的阶段且未敲定，但市议员们愿意踏出这尝试的步伐，却是一个跃进。
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但是曹观友却似乎不为之所动，他指出，虽然槟州政府希望能够领先全马，但是在这课题上，槟州政府愿意让雪州去推动自己认同的民主改革行动。毕竟槟州政府所获得的报告书认为，唯有先解除联邦法律的障碍才有可能落实地方选举。# L* s! d+ V7 B3 p
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他也打趣地说，槟州政府尚未准备好要与联邦政府对薄公堂。同时，他补充指出，这样的观点也获得槟州律师公会的认同，而州政府也同时咨询了马来西亚律师公会的看法，对方虽然已经有议决了，但却还没有把报告交给槟州政府。

根据2009年槟州地方议会选举技术小组报告，主要提出法律观点的律师为槟岛市政局法律顾问慕甘（M. Murgan），惟报告书内也有记载八打灵市议员德力费南德斯（Derek Fernandez）的观点，而后者认为州政府可以使用宪法条文克服法律障碍。tvb now,tvbnow,bttvb6 i+ ?% ?* z8 f* Y' V, B& W! e

承认国阵不推地方选举
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惟黄瑞欣（左图）则认为，法律并不是主要的障碍，但政治勇气才是关键所在。毕竟推动地方议会选举之际，州政府也将会失去对地方政府的掌控权，但为了民主进程及履行政治承诺，民联应该勇敢踏出这一步。
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“政治勇气不是用来喊、用来说，或是自称自己是英雄就算有的了。”
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无论如何，在问答环节受到听众询问时，也是槟民政党政治智囊局秘书的他，以简单但却精准的字眼表示，他不认为国阵联邦政府有意愿恢复地方议会选举。

他在主讲时，先是质疑民联是否会在第13届大选时，继续把恢复地方议会选举纳入竞选宣言里，毕竟这课题在民联的共同纲领里无容身之处。接着，他把火力集中在抨击槟州政府涉嫌越权干预市议会的作业。
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他表示，虽然《地方政府法令》允许州政府向地方政府发出一般性质（general character）的指令，但是在老虎公园计划、耗资马币5000万元的槟国际会展中心计划，以及世界网球网锦标赛使用旧关仔角作为赛事地点的课题里，都出现州政府发出明确命令给市政局的做法。8 {, P/ @- Q0 m$ r* F5 k5 C
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因此，他质问，那些受委的市议员究竟是否清楚这些计划的详情。而虽然州政府拥有委任市议员的权力，但《地方政府法令》却没有赋予州政府干预市议会权限的权利。

“在这种情况下，市议员作为人民在地的代议士，是否能够在影响当地居民的课题上作出议决。当州政府夺走这些自主权时，就已经没有民主可言了。”

曹观友在回应时表示，槟州政府并没有越权，而只不过是向市政局提出建议，这些建议都必须要根据现有程序核准才能推动。而以老虎公园作为例子，即使槟州首长林冠英建议后，也没有获得落实。/ S, L7 k* Z5 f/ h( \
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“如果政治人物当权后就不能提出建议，那么我们的政治将会变得非常沉闷了。”5.39.217.760 F; J, [9 G& m) L5 V& _# n0 R
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永续发展强调地方参与
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彭发光（左图）主要从理论的层面谈到地方政府与民主参与决策的重要。他援引联合国推动的“21世纪议程”（Agenda 21）中提及的21世纪地方议程（Local Agenda 21)，说明马来西亚应仿效该议程，推动政府、商业与地方社群的合作，以便落实永续发展的理念。

21世纪议程是联合国在1992年于巴西“环境发展会议”（UNCED ）所签署的重要文件，获得178个国家支持通过。该计划是全球性的永续发展具体行动方案，涉及经济发展与生态等问题。7 u" ]! H' |7 x/ i. f3 B* @

该议程的第28章，特别提到地方当局（Local Authorities）的角色，认为永续发展的问题和解决办法许多都起源于地方活动，因此地方当局的参加和合作是落实永续发展的决定因素。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 k  k2 D" y6 z* u- U4 I7 X

文中提到：“地方当局建造、操作和维修经济、社会及环境基本设施，监督规划进程，制定当地环境政策和规章，并协助执行国家和次国家环境政策。”

地方政府与人民的关系非常密切，是最接近人民的第一阶政府，在教育、调动和响应群众都具有重要的角色，因此各国应协助地方发展地方永续发展行动。
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该议程认为，“每个地方当局应开始与它的人民、地方组织和私人企业对话,并通过当地的《21世纪议程》。”* B. N" L7 J0 Z
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“地方当局通过协商和达成一致意见,将从人民和从地方、公民、社区、商业和企业组织获得关于拟订最好的策略所需的资料。1 g. @  \( v" |; {
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“地方当局为了实现《21世纪议程》的目标所订定的方案、政策、法律和规章将根据地方通过的方案加以评价和订正。还可以利用各种策略以支持关于地方、全国、区域和国际筹资的提案。”

彭发光没有直接谈到地方选举，但他认为，21世纪地方议程（Local Agenda 21）已经清楚地说明加强地方民主以及民众参与决策的重要。) C3 V  D4 V5 P. x7 ~# X: F0 }
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他以哥打白沙罗之友参与保护哥打白沙罗第10区森林为例，说明过去该组织无法从国阵政府获取地方发展资讯，以致无法参与决策。而如今即使民联执政雪州政府，该组织依然面对资讯障碍的问题。

2007年，国阵雪州政府公布《八打灵地方蓝图二》（PJ Local Draft Plan 2），上述第10区的40公顷森林的部分地区将用作屋业和休闲发展，只保留26.9公顷森林，哥打白沙罗之友遂发起保留森林运动。该组织是由20个社区组织组成的联盟。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) K+ @& b0 j# Y8 }

308选举后，该运动获得雪州掌管旅游、消费人与环境事务行政议员黄洁冰等人的关注。彭发光说，州务大臣卡立依布拉欣（Khalid Ibrahim）将在下周宣布将该森林在宪报上列入森林保留地。

批再林鼓吹政党分赃制

此外，曹观友早前也反击峇央峇鲁国会议员再林在退出人民公正党前，以州政府没有落实地方议会选举履行大选承诺来炮轰林冠英独裁的言论。他表示，再林作为槟公正党的前任主席，唯一的“贡献”就是推动更严重的政党分赃制。
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他指出，槟州政府在委任2009年度市议员之际，将五名县长除名并以从政者替代其职位，实为再林极力游说的结果。这是因为再林建议以政治人物来替代县长的位置，以扩大政党的代表性。

他也补充，再林在过去也认为州政府不必委任非政府组织代表成为市议员，但如今他却抨击林冠英没有履行大选承诺。

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