[中國內地] 鹽業改革落槌明年價格放開

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國務院日前印發《鹽業體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發和零售價格。對此，業內和專家表示，改革有利於創新和完善食鹽專營制度，釋放市場活力，並且保障食鹽的品質和供應安全。　　tvb now,tvbnow,bttvb& O. w7 [5 a& r- ^1 ^$ }9 ~5 ?

. o! Y9 M) p4 i根據方案內容，鹽業體制改革要以確保食鹽品質安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。
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0 x' K4 F1 _+ k在完善食鹽專營制度的基礎上，重點推進四項改革：一是改革食鹽生産批發區域限制，取消食鹽定點生産企業只能銷售給指定批發企業的規定。二是改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發和零售價格。三是改革工業鹽運銷管理，取消各地自行設立的兩鹼工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽産品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽産品市場和價格。四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。# |$ u' q' r0 H) k& W4 u. i
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對此，中國鹽業總公司研究室表示，改革前，食鹽專營政策採用“三證管理、計劃管理和政府定價”方式，導致了政企不分、各自為政、産銷矛盾突出、産業結構調整緩慢等行業弊病，生産企業“多、小、散、弱”，普遍缺乏競爭力。而改革方案針對這些問題都提出了有針對性的解決方案。
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北京大學經濟管理學院鹽業體制改革課題組表示，方案確保了食鹽安全是改革的核心目標。通過嚴格市場監管、打破産銷分割、完善專營制度、堅持依法治鹽等方式，明確了各方職責，要求在管理體制、市場機制、協調機制、法律法規方面統籌協調，形成“四位一體”的食鹽安全保障體系。同時，通過化解鹽業體制內部存在的基本矛盾，使市場活力得到充分釋放。
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另外，改革方案還規劃了鹽業體制改革的基本框架。通過完善專營制度，探索生産流通和市場監管的有機統一；建立儲備制度，推進跨區經營和市場定價全面開放；強化管理制度，實現了食鹽安全和産業穩定的統籌發展。
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3 ]. n! H8 ~9 {4 G& B. m" ^tvb now,tvbnow,bttvb而對於價格放開後的食鹽價格，江蘇鹽業協會常務副理事長晏仲華表示，鹽業體制改革後，食鹽價格體系由政府定價向企業自主定價轉變。政府可以通過干預措施，防止普通食鹽價格異常波動，減少對生産者或消費者的負面影響，但不可能根本改變市場供求狀況。食鹽價格也將主要由價值決定，並受供求關係的直接影響。
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鹽業體制改革後，受成本、供求以及投機、心理預期等一些因素的共同影響，食鹽價格將在很長一段時間裏起伏波動，預計會表現出農村地區價格下行、城市價格上行，交通便利地區價格下行、偏遠山區價格上行，低端産品價格下行、高端産品價格上行，短期內價格下行、長期看價格上行等趨勢。更可能因極端天氣、供需失衡以及突發因素等，引起食鹽市場價格的波動。因此，要著力健全保持食鹽價格穩定的機制，加快建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，建立健全科學完善的食鹽安全保障體系和市場穩定應急機制，以及加強食鹽安全監管。
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1 N* ^2 R8 E+ ?" z9 |+ z! \tvb now,tvbnow,bttvb北京大學經濟管理學院鹽業體制改革課題組表示，今後，我國鹽業體制改革將在增強企業活力、強化市場監管、確保食鹽安全三個維度同步展開。按照市場化原則、促進鹽業行業的商品和要素自由流動，允許食鹽企業跨區域、跨領域合作和競爭將成為必然趨勢。1 T7 F3 v# }0 n& g& w
　　
, u, n( n9 U; U5.39.217.76根據方案內容，從2017年1月1日開始，放開所有鹽産品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生産企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可範圍從事相應的經營活動。

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明年將放開所有鹽産品價格普通食鹽價格或下降5.39.217.768 b7 q: F5 w$ Y- \3 S3 X6 }) H

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8 Q3 Z" x- O/ f: \$ Ztvb now,tvbnow,bttvb備受關注的鹽業改革終於破冰！國務院5日公佈《鹽業體制改革方案》，根據方案，從2017年1月1日開始，放開所有鹽産品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。公仔箱論壇) I  E7 b8 [. b4 {* R
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　　食鹽價格放開後，是否會出現上漲？對此，多家機構的研究報告認為，預計普通食鹽的價格會由於各方搶佔市場出現下降。同時，隨著食鹽産銷分離局面的打破，制鹽企業有望分享到食鹽銷售利潤，促進市場競爭；食鹽品牌也會朝向多元化發展。
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明年將放開所有鹽産品價格
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　　——普通食鹽價格可能出現下降
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( `% T) O0 j* n+ Q+ Ztvb now,tvbnow,bttvb　　對於鹽業改革，老百姓最關心的是食鹽價格的變動。方案指出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。
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, {; I5 d/ _+ f+ h: {公仔箱論壇　　方案還明確了改革實施的時間表：從2017年1月1日開始，放開所有鹽産品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。5.39.217.76: `4 {% d) K4 N9 P0 W( o% D
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　　在鹽改方案出臺前夕，中新網(微信公眾號：cns2012)走訪了北京家樂福、沃爾瑪等超市，發現目前市場上既有低價鹽，也有高價鹽，市面上最普通常見的食鹽為350克袋裝“中鹽綠色深井碘鹽”，售價1.8元左右；還有400克袋裝“中鹽深井低納碘鹽”售價2.8元左右；也有稍貴的250克袋裝中鹽三和園竹鹽，零售價6.1元。
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4 k4 U' ?; N& O# t公仔箱論壇　　中新網隨機詢問了幾位挑選食鹽的消費者，對於這樣的價格，其均表示“可以接受”。申萬宏源的研究報告指出，食鹽的價格便宜以及必需品的特性決定了消費者對其價格敏感度很低。" [  Y5 p& U2 v  I

- }/ J4 s7 \5 t' @tvb now,tvbnow,bttvb　　鹽業改革後，食鹽價格會出現怎樣的走勢呢？申萬宏源的研究報告顯示，預計放開後普通食鹽的價格會由於各方搶佔市場出現下降，但從長期來看，隨著人們對健康意識的增強，食鹽價格處於上漲的趨勢。廣發證券的報告也指出，制鹽企業進入流通環節後，普通食鹽價格有望下降。
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　　需要指出的是，官方對食鹽價格並非一放了之。方案中提出，各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構採取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法採取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
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  P" p1 X4 [( V% [' b5 S) u+ O1 w鼓勵産銷一體取消産銷區域限制& u; G0 V' @' N3 Y# v( j* Z: o; U: r3 M

5 {; `- U( r& h2 ^. t　　——促進市場競爭中高端食鹽有望快速發展8 @- K+ g" G' P, S" _& K) F% k6 q
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　　方案提出，取消食鹽定點生産企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生産企業進入流通和銷售領域，自主確定生産銷售數量並建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現産銷一體，或者委託有食鹽批發資質的企業代理銷售。
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　　據了解，此前制鹽企業不能在終端銷售，只能將食鹽按照出廠價出售給鹽業公司，鹽業公司再按照批發價轉售給下游的企業，這個環節中大部分利潤被鹽業公司拿去，制鹽企業的研發和創新積極性不高。
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% V2 @- P1 ^4 n, c' M, h5.39.217.76　　根據方案，鹽改後，制鹽企業也可以參與到流通環節和銷售環節。對於這一改革帶來的變化，國泰居安的分析報告指出，這讓生産企業有望享受終端銷售帶來的利潤，促進市場競爭。
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　　鹽改帶來的另一個變化是，制鹽企業可以用自有品牌開展經營等。申萬宏源的研究報告指出，此前，鹽的品質保證依靠國家信用背書，消費者對鹽品牌認知度很低，放開後品牌行銷的作用將大大增強。廣發證券的報告也指出，受此影響，中高端食鹽品牌將快速發展，利潤也將重新分配。
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　　此外，方案還提出，取消食鹽批發企業只能在指定範圍銷售的規定，允許向食鹽定點生産企業購鹽並開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)範圍內開展經營。0 J( X( I* `2 m0 I% l

7 Z7 b7 p4 i2 a/ V9 l. T; c, r公仔箱論壇　　在外界看來，隨著食鹽産銷區域限制的取消，地區壟斷將被打破，近年來頻現的“跨區域用鹽”被罰事件也有望銷聲匿跡。
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　　不再核準新增食鹽定點生産、批發企業
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. z7 K& W  ^  @/ g0 G& @tvb now,tvbnow,bttvb　　——生産和批發食鹽企業牌照資源將變稀缺
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　　方案中還有一點值得注意，即不再核準新增食鹽定點生産企業，確保企業數量只減不增，也不再核準新增食鹽批發企業。& i% _" u4 }, i9 f2 e+ v

$ d  G- I! q% H/ {9 N1 ^$ c1 M公仔箱論壇　　東吳證券的研究報告指出，受此影響，擁有鹽業生産牌照的企業最受益，生産牌照資源將變得稀缺。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& `3 d4 }+ j- w9 U: A
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　　不過民營資本仍可進入食鹽行業，方案提出，鼓勵社會資本進入食鹽生産領域，與現有定點生産企業進行合作；鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。