中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。5.39.217.76 ?* f6 f# C R1 T1 Z: l: o
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國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？tvb now,tvbnow,bttvb& H# V# `) n P7 y& v8 a( i% e
9 ~6 \/ ~2 O( b* T1 |. V6 B 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
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林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
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同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。公仔箱論壇5 r3 _5 |1 u0 s9 i Y' O/ l/ j
$ y7 S9 }) W0 N: d6 o5 j: P7 D) s5.39.217.76 新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
1 |0 C& \+ I5 h) D, ` ?5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( N' T" m! p: v5 }/ e
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。公仔箱論壇1 g. S' T8 o3 c; N/ W, J; ]
! L% b; N9 t1 Z+ ]8 N( G5.39.217.76 高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。公仔箱論壇: l2 Z( M+ I( K2 v: F U' N
3 j4 n! g) K- l. T5.39.217.76 但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。$ h, d4 l4 y) d, v6 b8 g' y7 t
, d5 s# u" |5 i& A+ w% PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？! E( Q. {* C! y$ C& F
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檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。# W4 [, d; H6 j8 v" C, _; p
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中央大督察：摸底施政現狀tvb now,tvbnow,bttvb2 e5 e# M& _4 V; Y) L7 F' @
# s/ b, K7 s2 P& Q5.39.217.76 十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
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. u% X# d9 O. }8 g0 J* M0 Ytvb now,tvbnow,bttvb 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。公仔箱論壇9 V- n5 {& S) F; D
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7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。2 o- Y/ K% T. k; i0 w" Z7 t. w
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接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。7 m g6 Z C& J. B$ L
6 Q0 `5 H2 V1 L O8 g8 W 實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
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廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。公仔箱論壇1 y4 M4 N, m. E6 i
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在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。! \0 i9 ]4 |8 C' ~
2 w, F: O+ D% a; b 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
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以督察“磕”放權
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' v( ^: s4 E w 如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
8 `. W+ B) G% t! f+ I' J( C; i& NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76. \6 L9 x: h9 Q/ m- F) R( Z0 F. ^
筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
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7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
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9 R* ~7 j6 r4 J9 J; PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。tvb now,tvbnow,bttvb p$ x6 W. l$ {2 l( i
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中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
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7 w5 K, z6 g5 Z& D# o 但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。5.39.217.76. `' b$ y0 t) X* [
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反腐的“成本”
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根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。
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反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ U: V- X3 ^5 v5 N1 G5 D
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本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。公仔箱論壇0 p' v" h2 P0 I/ v3 X% Y
* G' ^2 j0 @* J. x5.39.217.76 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。
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但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。
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- ~+ j* @5 T5 |5 d: e. ?% P, |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。tvb now,tvbnow,bttvb/ d- j/ g" X' u+ t/ {- Y
$ W' C6 D4 t' P: N5 W “中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
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, a/ p9 k- N+ R* H) J5 U" l 反腐與改革並轡推進TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 ?, M7 l/ J4 O8 @
# |8 u7 |0 R) i( C% R4 V 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。. M& T3 M1 t3 X/ i/ J# j, p( V
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將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。
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1 T5 d2 n: x5 h7 J |% K" { 如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
; Z8 T+ M5 o0 g) sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 N1 V+ t0 ]: n; P6 y% B
目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
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" G% O8 K' R$ n% o8 g G+ y2 V) I 習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
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3 d- t1 R7 M3 i0 c& r, B( m5.39.217.76 中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。4 ]) n7 i; V% x( `) |
, U& W) e: N0 f/ G" d! g, o5 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。公仔箱論壇9 r/ \4 V) }' C4 O+ j" j
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陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。
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( Q2 t, ?; E* z8 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
) W$ R% s9 {$ t7 L' Z公仔箱論壇
7 x5 [/ Z0 q( TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
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