“約談”日益成為黨政機關日常工作中的一個熱詞。根據北京青年報記者統計，至少20個國務院部委開展過“約談”。公仔箱論壇; q/ f+ }3 J/ f- H E% E
9 z8 K; M* N3 U% W1 S: [* e3 R2 G
6月12日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知指出，對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的，要約談一把手。就在同一天，環保部等8部門部署2014年環保專項行動，提出對查處環境違法行為不力的，要通報批評並約談當地政府負責人。而5月底，國務院出台的兩項文件，更首次提及必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人。約談到底是什麼？約談究竟如何談？
/ p" I" I8 x2 h b! rtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇2 A5 w' H- \+ V# u0 @" V9 k
無處不在的約談
& d, A$ i. @/ p* C/ R
# T% Y# F6 ^- O% ]8 o% _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6月12日，中央紀委網站披露，內蒙古自治區紀委印發《自治區紀委實施履行黨風廉政建設責任約談暫行辦法》。此前，海南省、湖北省已經相繼出台了紀檢監察系統領導干部約談辦法。
4 [8 D) i, Z2 G" Y5.39.217.764 p% s# z2 C" v5 B6 }
紀委系統中的約談，最為知名。在誡勉談話之外，去年4月22日至26日，中央紀委書記王岐山領著中央紀委監察部領導班子成員，在5天裡，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記。隨后，紀委系統紛紛開展了類似的約談。就在上周，駐中科院紀檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀檢組組長。tvb now,tvbnow,bttvb# U- }5 e8 s4 _
tvb now,tvbnow,bttvb# Y* U1 p! p9 z6 ^$ |
目前，除中央紀委外，包括環保部在內的多個國務院部門也設置了約談制度。北京青年報記者根據公開報道統計，國務院25個組成部門中，除國防部、司法部等少數幾個部門外，至少有20個部門都有過約談。
0 ?4 b# S9 M' d A% ptvb now,tvbnow,bttvb
& b' f$ h; l4 R# W5.39.217.76 部委系統中，最早引入“約談”的是國土資源部，約談的對象是地方政府負責人。2007年開始，國土部把違法佔用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，匯報情況並提出解決辦法。《違反土地管理規定行為處分辦法》出台后，這種約談被視作問責的前奏。: g; @; Q0 G8 j3 R! B' m% E! @) R
5.39.217.768 f4 u! i! A. W3 J; [6 D
約談究竟怎麼“談”
( |4 ]( z# r" Z$ |& UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76" w' }5 h$ d0 J) D% J, S6 |
媒體公開報道，鮮少提及約談的具體情形，不過，從一些報道中能發現，約談一般採取的是約談人先發問或批評，約談對象表態或解釋這樣的形式。在具體約談中，有一對一的約談，也有集體約談。在約談前，被約談人也會得到具體通知。5.39.217.76. c e+ L, @. F5 I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 p8 Y7 Z# l9 \% c$ m* G
中央紀委駐財政部紀檢組組長劉建華在被約談時，提前兩天接到約談通知，並獲知約談她的是中央紀委書記王岐山，地點是在中南海，時間是早上9點。
: p" Y& x- i* D" A. ]8 V公仔箱論壇
3 }9 [& ~; l I/ F& A 約談提前3分鐘開始，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項規定的落實情況。你就說說財政部本身落實八項規定的情況，還存在哪些問題。”劉建華一一回答了這些問題。
" }; m Q" J) R, S公仔箱論壇
# s! b! w4 \4 I$ {公仔箱論壇 去年7月，國家食品藥品監督管理總局集體約談17個中藥材專業市場所在地的地方政府負責人。據《南方周末》的報道，在接到通知約談時，一些地方還曾提出，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來，那干脆別來。最終17個地市分管藥品安全的副市長悉數到場。
, U. A' p8 }5 J3 H& W. h5.39.217.76+ M% x. Q2 g7 W$ W
約談從通報“不打招呼的抽查結果”開始，食藥總局副局長吳湞不僅嚴厲表態，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”，還點名要求亳州市副市長第一個發言。5.39.217.764 Z$ G/ i: z- |; f1 x+ v* G
5.39.217.76+ {$ _! [( Z) U$ {' x4 P( o3 Q
國土資源部的約談更像是一種問責，一開始就對時任大同市市長“提出嚴厲批評”。而據媒體報道，雖然事先已經准備好稿件，時任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件，在約談時，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”。
% J. ]3 \& ?$ M& A' ?- x; m WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" N4 v5 @! |6 d8 j$ Y2 x5 U
談后不改將被處理處分tvb now,tvbnow,bttvb; ?; E9 H& P: [1 D
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) T; y$ Y$ l( ^) ~5 S' H! ~8 E
許多領導干部都會在約談中表決心，約談結束馬上開始的是一場整改。
0 r l8 u1 X5 ~2 `: Z% \5.39.217.76
0 F0 p" Z& ~/ H( t公仔箱論壇 據《中國紀檢監察報》報道，國資委紀委書記強衛東在約談結束后，馬上向國資委主要領導報告王岐山講話要求。隨后，國資委立即作出部署，繼續落實好八項規定，解決廣大群眾反映強烈的突出問題。tvb now,tvbnow,bttvb. [8 B& {' ^4 ~+ u& Q9 h2 Z; D6 `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! k$ s" M( {( ]& j, I' u/ `
像強衛東約談后報告，地方上也有例可循。湖北省在《關於紀檢監察機關對領導干部進行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應當根據對其實施約談的紀檢監察機關的要求，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進行報告。
2 i$ q, N& d: ~$ a8 g0 F2 Q: ^公仔箱論壇
z- y8 F: u6 ^: s8 g 更為重要的是約談后的整改。新疆自治區環保廳曾就環境問題約談4區縣負責人，環保廳負責人指出，環保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區進行回訪。對仍然沒有進行有效整改的縣區，將啟動問責機制，追究縣區政府相關責任人的責任。
. H+ v; a, T$ `( e6 t
S: r5 o& z; ]5.39.217.76 已出台的約談辦法中，約談后的整改也直接與問責挂鉤。《海南省紀檢監察系統領導干部約談辦法》明確要求，把約談對象整改落實情況納入紀檢監察機關績效考評內容﹔對未認真落實整改要求的，予以批評教育並督促限期整改。發現約談對象涉嫌違紀違法的，轉有關部門調查處理。湖北省的辦法則指出，對拒不改正的，按照相關規定和程序予以組織處理或者紀律處分。
, @ R7 p* f5 Wtvb now,tvbnow,bttvb
5 k, }, Q$ \" A3 N$ {0 @' HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 釋疑公仔箱論壇# B/ ~/ N* j5 U) H) w ~) k
_) H, }( D0 o: M
“約談” 誰跟誰談？
. I f$ h: |5 Y- R" Q% G8 b5.39.217.76
& J/ |& N5 I% e5 l$ u2 e, t! I5.39.217.76 在人民大學法學院教授莫於川看來，這些約談可以大致分為兩種，一種發生於行政系統內部，是上級行政機關對下級行政機關的約談，比如國務院領導人對地方政府負責人的約談。另外一種是政府機關對公民、法人、其他組織的約談，比如發改委對汽車企業、化工企業的約談，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬於行政指導行為。
7 x8 P0 G4 s+ i7 ]8 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ b' \) v. {( n6 R 是否有問題才被“約談”？
2 K& K7 z3 i# v% U7 w$ m: ^tvb now,tvbnow,bttvb
% g$ [* @- X M; ~2 T5.39.217.76 北京大學法學教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個人沒有問題，像中央紀委去年4月開始的談話，是對領導干部的普遍談話，就某一個問題大范圍約談干部﹔第二種是個人有問題，但問題並不是很嚴重，這時給予約談是警示性的﹔第三種是已經確定有問題要問責，但是並不清楚問題的具體情況，通過約談讓約談對象老老實實把問題講出來，以確定具體的問責方式﹔第四種是已經問責了，屬於問責后約談，是要求約談對象認真改正錯誤，正確對待組織處理。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M N( M9 y9 a. s; ]
0 o- I% x5 S) R& J4 C) i% z! KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 分析
9 T% K. i* e9 s( q% X3 O- O5.39.217.76公仔箱論壇7 O; }+ a$ q, k8 W" ^9 E5 m
約談是積極行政的表現tvb now,tvbnow,bttvb) n0 z+ D" Z9 f, |; N
O. V6 U* T4 O5 R/ [) K
為何約談越來越多？人民大學法學教授莫於川表示，約談越用越多，實際上是一種積極行政的表現。他指出，過去，呈現的是一種懶政的狀態，“不出事就沒人管”，但現在約談的出現，更多要求在有苗頭的時候，積極作為。他認為，不管是行政監督，還是行政指導，約談都是為了保護我們的社會秩序不受到嚴重侵害，起的是一種“保安”作用。
% ` A4 V5 S( @! y& ~公仔箱論壇
8 z6 _& f, ^; y# l0 ` 北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，這與約談本身的特性也有關。“約談比較簡單靈活，一定程度上也可以起到警示和約束的作用。”公仔箱論壇! W. X* Z9 W" n2 y; x3 A
" O$ n5 O! X: N: C- s3 v
庄德水指出，現在的干部考核越來越多，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中，考核不合格就直接免職未免過於嚴厲。“一個地方執行不力，並不是領導一個人的問題，有的時候是一些制度性的問題，有些時候是一些觀念性的問題，能夠用一些約談方式進行提醒，以觀后效，效果會更好。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 M! g J7 B) t; ~. d6 Z+ W
$ {7 l8 ^; L; X; G0 \公仔箱論壇 他表示，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權力行使的方向，是上級對下級的一種監督方式，一種提醒，有一定的強制性，比其他人更有約束力。
`4 F# D, z/ N3 j; a5.39.217.76
/ R, Q8 t& o( z. X5.39.217.76 庄德水認為，隨著中國體制的改革和公共服務的提升，約談會被更多地運用到公共管理中。
- c- P9 P5 T8 X! k2 F U7 R公仔箱論壇
" l+ F4 l2 I1 ?8 c) p$ G, R! U' a5.39.217.76 應修訂規定規范約談5.39.217.760 X, Y$ o: D/ h6 G7 I" g2 u
' O& {+ n* `: K1 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 庄德水指出，“約談是個好機制，但要防止濫用。”他認為，約談應該是介於監督和問責之間的方式。他指出：“是不是可以在以后的問責條例中明確約談的性質和作用？比如約談和一般性的問責有哪些本質性的區別？約談到底是不是問責的一種？如果是，程度具體是什麼樣的？還是約談只是一種前置性的措施，約談不成，才會問責？”
- w, ?0 f( F" ?5 e; ]5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb' ~6 f& N& E. L6 \& ^7 h, w
他表示，“被約談表示工作不力，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責，兩者之間是有區別的。約談后如果沒有行政處分，只是監督、督促的作用，問責應該是具有強制力的措施，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責令辭職、引咎辭職、免職等才是問責手段。”tvb now,tvbnow,bttvb5 a( G, s: b+ A5 t+ Y3 m; [
2 k; Q2 s6 Q, h$ g公仔箱論壇 庄德水認為，應該在談話、約談、問責之間劃一個明確的界限，明確它們不能相互替代，以及可能產生的威懾力。他建議通過修訂黨政干部條例，對約談的方式、手段、途徑、范圍進行規定。
$ e5 W8 F3 a7 J& j2 }& j
, Z& N8 W, l# J. W 姜明安也認為，需要對約談的主體、約談的情形、約談的性質、約談程序問題以及約談的效果都進行具體規定。他表示，用黨內規定的形式規范，就可以發揮很好的作用。 |
發表於 2014-6-17 08:15 AM
| 