中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
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( [; q) K4 |0 [, ]权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
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评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
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7 i; c: K7 y! x: T, H) c: I4 C5.39.217.76反腐败立法成熟一个出台一个
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4 o, J- G7 ]) S0 S! ^2 O# \3 b- d' W; Stvb now,tvbnow,bttvb在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。 ?1 A. Z+ R- A) J0 c
9 ^8 B9 B, V6 U0 r$ C7 A2 @tvb now,tvbnow,bttvb结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
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! k1 N7 Q7 ?/ B- X9 G“签字背书”将推广至党政各部门8 O8 C6 T8 N- _
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针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。tvb now,tvbnow,bttvb: f5 r$ A4 p/ i8 e4 G3 J
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赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# [/ u: d* ^% b: t; V9 N6 }% Y
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●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
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●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
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, n0 L* X D) R% k! k% C3 C●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
* h4 x x& {& v% h9 N5 stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 r5 a, r, D0 ?5 g* X2 S+ R
———赵洪祝
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》：
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破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
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在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。5.39.217.76" ]& W; M4 `& m4 X; e
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破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
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4 [+ O) m- |" y( w% g3 ^公仔箱論壇近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。5.39.217.763 P4 i: t4 S9 m; F- r6 {* Q
8 M$ u% g+ v% x, D1 Q+ R$ f; xtvb now,tvbnow,bttvb《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
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另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。( }6 ?5 e# M! _8 A
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强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内: B* u' a! {7 \, _
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改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。 E. M$ |% J, n% C/ l
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详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套tvb now,tvbnow,bttvb' l, `7 ^6 {& R/ p
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《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。2 ~4 d' M' k* z8 G! d- a
$ ~! a y7 b3 b$ i3 f$ u* ]5.39.217.76所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。* q# H3 F s- h" i9 i1 q2 k
$ R+ w( A2 z& P; s7 m3 I# s" v9 N2 x公仔箱論壇周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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