中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。4 z" g) r: z, V7 Y' l
: X) @3 l+ h+ a4 ]
制定分地區公務活動開支標準
0 J8 u/ w' k4 [; P
I+ z2 A" _$ E# _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
) U J( t" P: P5 n" e% A/ Z6 u' Ntvb now,tvbnow,bttvb: ~4 R* o" R! V* O2 ?' T: u
《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。公仔箱論壇& H# l8 @/ y5 K8 S9 Q' K9 O
, K C1 C* ?0 M: c# Z8 X5.39.217.76 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ^- p! \& E. R l2 j5 E7 T
5 e4 _2 f6 X2 j6 b 對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。
3 l6 j; |7 E% g/ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 d; B8 `; e6 L( }
嚴禁集中安排熱門國家出訪5.39.217.76; S [/ S+ ?: j6 Z# h' x# J
5.39.217.76, u6 I6 s4 S6 k3 u3 V9 i
《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。
; b; A% Y/ w9 f* T公仔箱論壇公仔箱論壇4 @( g0 d: h7 ~- T
此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
( {$ G3 A# e$ {7 p/ l. ptvb now,tvbnow,bttvb9 Z+ Y V9 ]& V% W- ]% g/ I
出現浪費將對領導幹部問責
* g9 f: O5 N, X4 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 e; l. Z' O- B
《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。5.39.217.76) i8 X _3 K/ ]
* w* E/ a' `3 `5.39.217.76 此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。
- b7 j2 @# T% RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) b I+ x0 s' n3 r
■ 專家解讀
0 B) I2 q+ i( @' p. Q5.39.217.76 L1 V$ |- w A% y4 J/ W b
公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。
5 ?- Q' a& ^. S) {1 S" CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. Q* ^/ ?8 z) [6 W) S3 c+ n. f5 i
從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。公仔箱論壇) B+ ?. C4 b) B; x5 E, ?
" i! r4 c6 s" ^3 j8 \/ x1 d4 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。
5 G- d( G9 A" y7 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.766 n5 I; R# v( }2 `6 ^
條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度& s- Z% j7 `+ w4 n( o( ?
' g$ d5 x* z& ]' u; {. Qtvb now,tvbnow,bttvb 公務用車總量將大幅削減
0 z9 @# E, a& O4 ?& N, Ptvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76' E" N5 c' |6 h7 T# B
北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。tvb now,tvbnow,bttvb: X$ m, h) ?: I% x# y+ I
& c# r: F8 d' b- M# q2 Q6 M5.39.217.76 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。
; q! _5 ~. X0 s& ^; }. I. G" h5.39.217.762 R. `3 [2 x0 A* }
葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。
Z R* Z1 C; L' }
. a4 R3 Q8 i$ ~, r1 r2 m( t 數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。
- E. G$ i$ V% P' A n5 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 T, |$ F' }# e. R% G2 c, Q公仔箱論壇 條例摘要：改革公務用車實物配給方式
5 D$ y) j% u h/ @4 ?- U/ ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 b6 A3 s; t3 a6 q9 {$ ~tvb now,tvbnow,bttvb “官員專車仍然予以保留”
. q6 B# u* }; W$ X F, E
: c- c+ |( C* j) kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”公仔箱論壇3 T. s( Y+ w0 {; o4 u
+ z! e6 ?0 W1 K/ ` n' h0 R& W5.39.217.76 按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
! ~0 C9 y1 Z) [5 |7 `+ t8 [( s公仔箱論壇- p/ k9 I5 D, k6 N6 h1 g3 g3 |4 x( _6 Q
中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。! @ S. @3 [. g, L
/ d7 `3 T2 ^' m( L# V1 F/ { 王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。
8 h* W0 ?: t; d$ x* btvb now,tvbnow,bttvb
% q9 E; `' B- J5.39.217.76 《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
8 w- ~8 z, B& A' j% a' ^5.39.217.76 N# ?7 _ \% X$ N% n( y
“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。
2 l' ]- V0 Y t. `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.761 K- R; F9 {" \. _6 L1 x' ~( M
——國家行政學院教授竹立家
% b9 x$ T, w4 l8 I5 Y# B% ?5.39.217.767 D( l+ D3 h% W1 d3 A
《條例》亮點
( G% ]- k0 N2 q! u# m; P7 itvb now,tvbnow,bttvb
. S/ ~' J6 \5 x/ O/ [& a- S 預算執行：防年底突擊花錢
) e; Z1 ~/ j. v4 ~: b公仔箱論壇
, y, X3 E. k) a" O5.39.217.76 ●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。. N( d8 i/ D- B: B- j9 m% G
tvb now,tvbnow,bttvb' ^6 O% r' D; X6 p4 e
●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。: _# D, v+ I7 W5 \+ I- M1 `
( }8 B7 x2 {+ u# a- X1 C5.39.217.76 公務接待：無公函禁接待
- G3 v: i4 c7 B: n* yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 r- @: ]( K& |
●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
3 }8 S1 Q4 a% Q# y) o5.39.217.76公仔箱論壇, q* I7 |6 D+ B4 V. y9 I
●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。5.39.217.76+ r' F. A* `& Y
/ Z8 h0 v" T4 S
公車改革：適度發放公交補貼公仔箱論壇: E" ?; R$ b# A' d" \
0 S* Q: V6 j3 M; o2 L4 X6 ]1 }
●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。5.39.217.766 z6 F% s& P5 d
5 R; @# H) ^& a' H/ m. S9 h ●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. W: {1 z3 ~, ?8 E1 p8 q
( O- t4 ^1 w' [- E( ftvb now,tvbnow,bttvb ●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
8 n! M7 {# O7 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- J. K: e5 ?- d5 qtvb now,tvbnow,bttvb ●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。+ q( P* _' t0 D7 V/ x- X" c8 K, i
7 t) P* a3 @1 [ 條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
0 z0 ~. z9 ^4 w8 r' d# e! C; N5.39.217.76; \7 x( c4 D; v7 j: w! S
“部分單位或零公車”
# T2 u9 X4 K6 L( U$ s: [1 ~
# O+ q- a+ O {5 I5 _, UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。0 y9 q* k0 ?) |9 m* g3 Y1 E: S
% i- g! o& \: s2 f
“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% K) S- r' S* w9 E1 A# y5 ]
8 L+ b7 a/ t6 k! U9 _& M# btvb now,tvbnow,bttvb 葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。公仔箱論壇$ G& F, p1 n( d. J9 T) L1 Y
a0 C; W" B- ?; d" J. M5.39.217.76 一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。5.39.217.760 d! N, w4 v5 W+ h6 p6 H
' A& L, Q7 [5 A" V公仔箱論壇 條例摘要：普通公務出行實行社會化提供
5 t' i+ ~- @: g% \tvb now,tvbnow,bttvb" o4 s' V9 E; _, {- ]* T3 q
政府購買社會服務TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' N/ a0 v8 T2 [( f# C
4 k4 ~8 \* [' Z5 w3 K$ l8 R
如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。
% c; ~, e# w5 y- t5.39.217.76
' \5 @3 n* E& Y0 W 王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”5.39.217.76 V! I: @ N0 E* l
公仔箱論壇; z3 ~5 M5 C3 l7 C# ^: `
條例摘要：適度發放公務交通補貼9 B2 B7 q7 x: r
( J4 G1 x9 V ~: Ltvb now,tvbnow,bttvb 補貼前應先清理公車
J& J; a1 a2 n2 C; CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76' B7 d4 q# k% `3 s: K5 b# F
王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。
9 h$ q3 G v$ b% g9 Ztvb now,tvbnow,bttvb
, `! O: O1 \7 E, w# o5.39.217.76 同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。
% J$ G3 H+ ?: a5 d5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb" f7 B a3 d! _! C0 i* V8 m
此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”
1 G7 q7 J8 z" C/ E' v# D. F# r0 x+ P1 p2 w6 W$ a f
公車補貼多少合適？
- b# w3 E+ S, g3 Y0 K, B- ytvb now,tvbnow,bttvb& G( S! g# \/ z5 P
以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。1 t' Q4 z5 O: r- `7 {" _: i
( V- q! \( p/ E6 ]5 E5.39.217.76 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。
2 O9 N, Q: ~7 G ^tvb now,tvbnow,bttvb
1 u6 w7 p4 ]5 Y7 etvb now,tvbnow,bttvb 各地車改三種模式
1 m! L9 g7 j" m5 V+ L% x/ `公仔箱論壇
5 w) _8 I; Q: U7 K" {tvb now,tvbnow,bttvb ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。
( J! S/ G4 ?4 v* ?$ @$ Q$ q/ O" g t
2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。/ _3 L! p" k4 }
5.39.217.76, J, r0 r2 H, ?& n0 Y& {) \0 H% F
●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。5.39.217.768 N+ @: M0 o" ~7 Z6 b9 ^# m8 h
5.39.217.763 q9 A3 g4 `% h+ z: b' S8 A, `
2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
1 F0 H4 \0 V9 ^8 J) f5.39.217.76
" M: D: [, ]+ d! S公仔箱論壇 ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
4 i' A8 F. m8 O- z6 B0 a
: a& m. Z4 E9 c8 z9 h0 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。5.39.217.76' Z9 t% y7 P% `
' `+ W% ^4 d5 U- B+ _! [% x7 D) b6 b5.39.217.76 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。
0 k- J& P/ {* i8 g3 m- GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 [& c& z3 K: e# |! D2 y7 W" d
黨政辦公樓：禁配建大廣場公園
4 ^+ H4 h- ?( G. Q, t8 n" V1 D5.39.217.76公仔箱論壇4 B# t/ H1 Y* L0 k* c1 c+ K( J6 }
●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
7 S6 J9 ~9 g7 k0 A- Y8 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: K- _6 N; O4 |4 d3 o ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。4 n+ V1 ^7 o W8 }6 X9 D
5.39.217.767 B+ [" M5 E" u: m
●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
| 