人民論壇刊文：憲法政治是開萬世太平之路

問題的提出：如何破解關於歷史週期率的千古難題

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古往今來，在人類發展的歷史長河中，任何一個政權成立以後，不管封建皇帝或者資產階級政府，或者社會主義政權都想“萬歲”，都希望能夠長期乃至永遠屹立不倒。這是法政哲學上的“哥德巴赫猜想”：人類有無可能創造出一種堅固的政體，確保“江山永固，萬世不易”呢？- X+ f! T8 N% C- w- d
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早在新中國成立之前，這個問題同樣尖銳地擺在中國共產黨面前。很多人都熟知1945年黃炎培與毛澤東在延安關於歷史週期率的那個著名對話。黃炎培先生說：我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這週期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷史長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，並且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出於自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到幹部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環境倒越加複雜起來了，控制力不免趨於薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮屈辱”的也有。總之沒有能跳出這週期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這週期率的支配。

黃炎培先生十分好奇中國共產黨如何面對、回答、解決這一千古難題。毛澤東聽後，胸有成竹地答道：我們已經找到了新路，我們能跳出這週期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。公仔箱論壇0 T  C$ q" o+ C" P
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至少從那個時候開始，中國共產黨及其每代領導集體就一直在思考、探索這一重大命題：如何創造一個能夠跳出歷史週期率支配的政體，實現黨的長期執政和國家的長治久安。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 D! S7 f9 ]% v2 i7 ~! Q& H4 i
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2004年，黨的十六屆四中全會再次尖銳提出：“無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。”【1】提高執政能力，可以解決一時一事的問題，但是要跳出歷史週期率的支配，徹底解決長期執政和長治久安的問題，還必須從制度和體制入手。
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2012年12月底，中共中央總書記習近平走訪8個民主黨派中央和全國工商聯，在談話中，總書記再次提到當年黃炎培和毛澤東在延安關於歷史週期率的對話，認為這至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。【2】總書記重提歷史週期率，就是讓全黨不要忘記古往今來興衰成敗的經驗教訓，尋找到能夠跳出歷史週期率支配的可長可久的制度和體制，確保黨的長期執政和國家的長久治安。

從古到今，從1945年到現在，這個命題被不斷反覆提出來。但是正確的答案到底在哪？考察古今中外的歷史經驗教訓，經過政治的、經濟的等多角度研究分析，可以得出一個結論：只有勵行法治，切實確立憲法政治，亦即憲政，才有可能真正跳出歷史週期率的支配，徹底解決黨長期執政和國家長治久安的制度和體制問題。

憲政、法治的意義比民主更根本. g% T* a0 \8 o9 P. Z

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所謂憲法政治，就是建立在憲法基礎之上的政治，可以簡稱為“憲政”或者“憲治”。【3】不管說法如何，憲法政治或者說“憲政”是有特定含義的。筆者在2009年發表的《關於民主憲政關係的再思考》一文中，【4】論述了憲政的三大關切：第一，任何政府、任何領導人不管其是否民選，無論如何產生，【5】都要接受憲法和法律的約束，接受制約監督，不能濫用權力，不能腐敗，即實行“法律之治”，把權力放到法律的籠子裏邊去。即使是民選政府，其行為也要受嚴格的監督和制約。人們對民選政府往往過分信任，很容易無限授權，而且拒絕任何外在監督制約，這使得如何監管民選政府，保證其不腐敗、不濫權，防止民選政府蛻變為超越憲法法律之外的無限政府，也就成為憲政的首要關切。
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第二，憲政不僅要求政府權力必須是有限的，而且還要求國家權力的配置必須科學合理，協調高效。國家各種權力如何配置，國家機構如何設置以及相互之間應該是什麼樣的關係，這些都應是科學問題。任何一個國家，都一定有一個最適合這個國家的歷史、國情、民情、自然條件、地理和經濟狀況的政治體制，憲法學家的任務是發現這個最適合的體制。治國是一門科學，政治應該成為科學。【6】搞憲法也應該是搞科學。【7】可見，憲政除了強調“法律之治”外，還要求必須是科學的政治，是“科學之治”。概括來講，憲政就是“法律之治”和“科學之治”的結合。

第三，儘管人民不一定直接參與政府的產生，但國家必須要保障基本人權，給予人民一定程度的自由和基本權利。5.39.217.76. W" c" k6 s5 }# d
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憲政最初是在英國產生的。1215年，英國就制定了《自由大憲章》，被一些學者視為英國和西方憲政的起源。【8】當時主要目的不是為了民主，讓人民來選舉國王及其政府，而是為了限制約束國王及其政府的權力。因而，憲政先於民主而產生。嚴格來講，可以說，一直到今天，英國還沒有實現完全民主，國家元首不由民選，政府首腦也非選民直接選舉產生，但是憲政早已確立，法治政府早已形成，人權得到了尊重和保障。

從歷史上看，專制政府固然容易濫用權力，但是民主政府也可能濫用權力。民選政府及其領導人可能攜民意自重，藐視法律，其邏輯是，法律無非是人民代表(議員)的創造物，而民選政府則是人民自己直接“親生”的。是法律高，還是民選領導人更高？當然是人民直接選舉產生的民選領導人比人民間接通過自己的代表制定的法律更具有權威。因此，民主政府可能會為所欲為，如果沒有強有力外在的法律監管，民選政府及其領導人就可能淩駕於法律之上，走向腐敗和專制。從這個意義上說，憲政關注民主，但更加重視對民主政府的監督，強調用制度來約束民主政府及其領導人。
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這就是憲政的哲學基礎和基本邏輯。儘管任何政治體制都需要由人來操作，操作者個人的素質、能力和品行當然與政治產品品質的高低有關係，但憲政更加關心的是，政治權力是否受到應有的監督約束，整個政治體制的設計是否科學合理。無論多好的選舉制度都無法保證選出的人一定是最好、最合適的德才兼備之人。憲政的功能就在於，即便出現這種情況也不用擔心，無論什麼樣的人當政，都不可逾越憲法和法律劃定的權力界限，都要按照法定版本演出。憲政的眼睛是被蒙上的，無論誰在權力的位置上，無論你是否民選，憲法法律都要監督你，約束你，讓你不能為所欲為。tvb now,tvbnow,bttvb* p+ j# C3 M7 X  g* c

最理想的政體當然是既有憲政和法治，又有民主，這樣的體制最堅固，抗震性最強，也就最長久；其次是只有憲政和法治，較少民主；再次是只有民主而沒有憲政和法治；最糟糕的是，既沒有民主，也沒有憲政和法治。也就是說，一個國家的民主可以有瑕疵，有“赤字”，不完美，但不能沒有憲政和法治，不能有“憲政赤字”和“法治赤字”。憲政、法治的缺失比民主缺失的後果嚴重得多。

憲法和憲法學應該關注民主，追求民主，但是不應把憲法、憲政與民主這些概念混淆在一起。政治學要深究權力是從哪來的，關注民主問題，憲法學當然也要關心權力是神授、君授或民授，關心民主本源問題，但其主要使命是研究監督制約權力的技術方法、權力的科學配置和人權的保障，應該是研究權力和權利的學問，是權力科學配置之學、權力監督之學和人權保障之學。憲法學與政治學應該分工合作，而非都去研究民主，而忽視研究如何監督權力、規範民主。
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民主是國家長治久安的必要條件，但是並非唯一、充分條件，民主只有與法治相結合，實行憲法政治，勵行憲政，才是跳出歷史週期率支配、真正實現政權“萬歲”的必由之路。主要原因有四。一是通過憲政建設，把權力牢牢約束在憲法法律範圍之內，併為權力運行提供明確規則，避免權力成為脫韁野馬，害人害己，導致政權自我解體。二是通過憲政建設，人民可以通過憲法規定的方式方法更換政府，無需訴諸暴力，實現了最高權力更替的制度化、法律化，政權可以自我更替、修復、完善，實現自我更新、永葆活力的目的。【9】三是憲政保障基本人權。在憲政體制下，國家尊重保障基本人權，人民有充分的權利和自由，人民與政府形成健康和諧的互動關係。四是憲政為一切紛爭提供了法定解決的渠道和方法，杜絕了私人暴力、自力救濟。從歷史上看，政權滅亡最主要的原因是內戰。而爆發內戰的主要是因為各種各樣的矛盾糾紛長期無法得到公平合理的解決，最後釀成了內亂內戰。之所以這些矛盾糾紛無法得到公平合理的解決，是因為這個國家根本沒有法律，到處無法無天，或者有法律但是法律本身不公平，或者法律公平但是沒有辦法得到很好實施，人民只能自力救濟，暴力頻發就不可避免。因此，必須建立一套公平合理的憲法法律制度和機制，把各種各樣的矛盾糾紛包括政治性糾紛，都納入到法律軌道上解決，這樣才可能實現江山永固，政權永續。
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“一個國家，一部憲法，一種命運”

古代封建政權顯然沒有能夠解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的週期率問題。不管多麼聖明的君主，不管其本人和他的繼承人多麼能幹，不管他的政府如何勤政廉政，最終都沒有辦法打破“人存政舉，人亡政息”的歷史魔咒。以中國歷史為例，從有明確文字記載的歷史開始，很多朝代都只有幾十年、一百年左右的“壽命”，能夠超過200年的，只有漢(426年，分為西漢、東漢)、宋(319年，分為北宋、南宋)、唐(289年，其中有21年武則天執政)、明(276年)和清(268年)五個朝代。當這些王朝存在超過200年的時候，一定進入了末期，即將畫上句號，歷史週期率已經在發作，衰亡的跡象已經非常明顯，一直到最後分崩離析，土崩瓦解，被下一個王朝所取代。公仔箱論壇& N& B6 z7 B+ Q; u
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一個非常殘酷的事實是，國家“富”不一定“強”。兩千多年世界經濟史證明，我國GDP總量長期世界第一，【10】但是我們並沒有能夠把“富”變成國家的硬實力，沒有“強”起來，沒有解決歷史週期率問題，其原因不在經濟本身，而是政治問題。清朝末代三帝50年時間裏(1861年～1911年)，中國GDP總量儘管依然名列世界前茅，特別在第二次鴉片戰爭後，清政府進行了30多年的洋務運動，國力大增，GDP總量甚至仍然穩居世界第一第二，是日本的數倍，但在甲午戰爭卻慘遭失敗。tvb now,tvbnow,bttvb* I6 V8 ~' r( I  x% q$ u

經濟是國家的血肉，沒有血肉，是不行的。憲政和法治則是國家的骨骼和神經網路。沒有憲政和法治，國家就沒有骨骼支撐，沒有理想價值，政經失序，社會失范，腐敗猖獗，就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉！沒有法律秩序的富有，對國家而言可能是災難。因為這樣的富有是在沒有法律規則或者法治不健全情況下取得的，沒有秩序，沒有公平；另外，越富有，矛盾糾紛就越多，如果法律解決不了這些矛盾糾紛，那就只能通過暴力來解決。歷史反覆證明，不管開國皇帝多麼英明，不管有什麼樣高明的長生不老術，不管宮殿和皇陵修建得多麼堅固，不管國家多富，不管GDP多高(甚至世界第一)，最終都無法跳出歷史週期率的支配。中國封建政權之所以無法解決這個問題，一方面是沒有辦法像英國那樣實現君主與民主的有機統一，既不敢發展民主，又不願意建設憲政和法治，結果自然是滅亡。公仔箱論壇5 E. A2 @8 ~) d6 n) v2 R$ u

清朝末年，統治者曾經本能地嘗試過立憲，希望跳出歷史週期率的支配，但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什麼最終以失敗而告終，導致家破國亡？不是人民和歷史沒有給清政府機會，給的機會其實不少，失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，對建立憲政三心兩意、敷衍塞責、消極被動，一再喪失立憲行憲的良機，讓“憲法時刻”在自己手上白白錯過。到真正認識到憲政才是挽救大清最後一根救命稻草、下決心行動的時候，已經為時過晚，革命的爆發已經無法避免。假設大清皇室和政府能夠積極主動、自上而下去推行憲政，不是讓民眾自下而上去逼迫，憲政改革成功的可能性就極大；假設大清皇室和政府拿定主意，意志堅定而清晰，排除一切干擾，主導立憲行憲全過程，能夠成功建立立憲政體，國家就不會分裂滅亡，國土、主權不會淪喪。一直以中國為師的東鄰日本，19世紀中期在同樣面對西方列強侵略的情況下，之所以能夠迅速崛起，一躍跨入列強行列，其主要原因是在亞洲第一個制定了憲法、建立了憲政，立憲行憲成功，順利完成了憲政轉型。

目前，世界上最長壽的政治體制是英國1689年“光榮革命”後確立的君主立憲體制，迄今已經運轉324年。在這320多年時間裏，英國沒有發生過什麼內戰，實現了長期和平發展。一個體制可以持續適用超過300年依然運行良好，一個國家可以超過300年不打內戰，簡直是政治奇跡！為什麼可以如此，就是因為憲政體制的確立，為政治提供了法定的運行規則，而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平合理的解決。正是由於對內確立了憲政，政治體制問題徹底解決，英國才得以在“安內”之後，迅速走上了對外侵略之路，大肆佔領海外殖民地。一個本土只有24萬平方公里的西歐小國，可以佔領全球3350萬平方公里的陸地——相當於地球四分之一的陸地，還有幾乎所有的海洋通道(打開世界地圖，我們會發現，大部分海島和海洋通道都是英國人的名字)。

美國發達的歷史同樣證明了這個道理。美國是第二個實行資本主義憲政的國家。1787年來自北美大陸13個獨立國家(State)的50多個代表在費城制定了今天的美國憲法，建構了符合美國國情的憲政體制。【11】這個憲政體制迄今已經存在並成功運轉224年，200多年來只增加了27條憲法修正案。在短短200多年時間裏，美國一躍超過其他所有國家，不斷開疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最優秀的人才，擁有世界上各種最先進的高科技，是世界最大經濟體，擁有人類有史以來最強大的軍隊，在70多個國家有駐軍或者軍事存在。相比英國憲政確立以後，迄今300多年不打內戰，美國憲政立國200多年以來，只發生過一次內戰。但僅僅在過去60年，美國在海外已經打了170次外戰。不是說打外戰就好，而是說美國能夠騰出手來，一致對外，就是因為美國在立國之初就已經“安內”了，建立了符合美國國情的憲政體制，從立國之始就徹底解決了體制問題。“一個國家，一部憲法，一種命運”，在美國人看來，美國憲法給美國帶來了好運。【12】$ _  H0 Q+ f; m+ J' W5 W
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英美這些國家之所以能夠資產階級政黨長期執政、國家長治久安，【13】就是因為最先實現了憲政，國內政治從此法律化、制度化，任何問題包括政治問題，都可以通過法律來解決，國內的任何矛盾都不可能惡化為內亂、內戰，英國人不再打英國人，美國人不再打美國人。以美國2000年總統選舉出現的計票糾紛為例，在36天的計票紛爭中，儘管鬥爭極其激烈，甚至白熱化，但是沒有發生暴力衝突，更沒有動用軍隊，沒有人犧牲，動用的是律師和法官，他們在法庭上唇槍舌劍，激辯是非曲直。當年12月12日深夜，美國最高法院做出終審判決，一場在其他國家可能會演變為長時間內亂乃至內戰的“王位之爭”，隨著最高法院的法槌一落而和平落幕。確實，在英美這些國家不要說發生內戰，即便發生類似我們“文化大革命”那樣長時間的內亂也幾乎不可能，他們的憲政體制已經成功保證了數百年國泰民安，政權穩定，快速發展，並先後崛起成為世界超級強國。很多傳統的大國、強國在這些新型憲政國家面前都自愧不如。很多國家長期為內政不寧、政治不穩甚至長期內亂、內戰而痛苦掙扎，內憂、內亂往往引發外患，外敵不斷入侵，國土主權不斷喪失，進一步加劇內憂，內部一直搞不定，更遑論對外開疆辟土了。

相較于英國300多年不打內戰，美國立國200多年只打了一次內戰，中國自西元前26世紀神農時代，到西元1911年清王朝滅亡，在大約4500年的漫長歲月中，有文字記載的戰爭共3791次。【14】從1912年至今的100多年時間裏，中國也經歷了許許多多的戰爭，特別是很多本應該避免的類似“文革”那樣長時間的內戰。之所以有這麼多內戰，重要原因之一就是國內一直沒有建立起行之有效的憲政體制和法律秩序。改革開放以來，中國連續超過30年沒有發生過內戰、外戰，其中一個重要原因是30多年來民主法治的發展，使得大量矛盾糾紛可以通過法律得到較為公平合理的解決。
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我們不得不承認，社會主義國家迄今還沒有很好解決這個問題。蘇聯只存在了不到70年的時間(1922年～1991年)，真可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”！蘇聯滅亡其中一個重要原因，應該說是民主法治長期缺位，沒有切實建設社會主義憲法政治，構建可長可久的憲政體制和機制。誠如鄧小平同志嚴肅指出的：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什麼資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。史達林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發生。他雖然認識到這一點，但是由於沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。”【15】
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我們不敢說英美等西方國家就已經解決了這個千古難題，成功找到了跳出歷史週期率支配的辦法，因為畢竟英國的體制才持續了324年，美國的體制才維持了224年。300多年、200多年在人類歷史長河中都只是彈指一揮間。也許英國、美國不久將來也要進行“政治體制改革”，改革現制，建立新政。但是，現在還看不到這種跡象和可能。資本主義制度所能解決的問題，社會主義制度也應該能夠解決，而且應該解決得更好。

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如前所述，如何解決歷史週期率問題，以毛澤東同志為首的第一代領導集體提出的解決方法是“民主”。但是實踐證明，民主是國家長治久安必要但不充分的條件。有些國家實行民主後，強大起來了。但是有一些國家實行民主後卻衰落了，政治腐敗了，社會變得更加混亂了。建國後，我們嘗試過“大民主”，結果走向民主的反面，以致于發生“文化大革命”那樣的悲劇，使得國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣。第一代領導集體帶領中國人民實現民族獨立，初步建立了較為完整的國民經濟體系，其歷史功績是不可磨滅的。但是，我們也得承認，他們沒有能夠解決如何從體制上保證黨長期執政、國家長治久安的歷史難題。

以鄧小平同志為代表的第二代領導集體在經歷了“文化大革命”十年浩劫後，認真總結了發生“文革”的原因，努力探索避免悲劇再次發生、實現長期執政的制度和體制。相比毛澤東同志當年為破解這個千古難題給出的“民主”藥方，第二代領導集體提出的解決辦法，除了民主之外，還有“法制”。鄧小平同志認識到了發生“文化大革命”這樣悲劇的真正原因是制度和體制問題。他說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關係黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。【16】他還指出：“我有一個觀點，如果一個黨，一個國家把希望寄託在一兩個人的威望之上，並不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定。……我認為過分誇大個人作用是不對的。”他說：“我歷來不主張誇大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。”【17】因此，必須認真實行社會主義民主，大力加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
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在破解這個千古難題方面，黨的第二代領導集體給出的辦法是“民主+法制”，這是一個巨大進步！“法制”的實質就是建章立制，確立規矩。任何一個長期存在的組織，無論是政權政府，或者公司企業、社會團體，都一定是內部規章制度極其健全，不靠外力就能夠自我運轉的獨立體。否則，內部一團混亂，或者乾脆採取弱肉強食的“叢林法則”解決內部矛盾，這樣的組織不可能長久，無法跳出週期率的支配。5.39.217.766 z  a6 a5 a: ^7 q% ^3 e2 R( H

以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉社會主義民主法制的大旗，不斷把我國社會主義民主法制事業推向前進。特別是1997年黨的十五大確立“依法治國，建設社會主義法治國家”基本治國方略，1999年並寫入憲法，實現了從“法制”到“法治”的飛躍，法治不再僅僅是手段、工具，更重要的是戰略目標，是國家發展的重要方向和價值取向。法治建設的重點不再僅僅是民眾和社會，而是轉變為政府和領導幹部，用法律來界定權力的界限，規範權力的運行，建設法治國家和法治政府。

江澤民同志1999年1月主持黨外人士座談會，就修改憲法部分內容徵求意見時指出，憲法是國家的根本大法，在國家生活中具有極其重要的作用。憲法是法律體系的核心和基礎，是依法治國的根本依據。我們講依法治國，建設社會主義法治國家，首先是依據憲法治理國家、建設國家。他強調，維護憲法的尊嚴、保證憲法的實施極為重要。這首先需要建立健全保障憲法實施的法律體系，把憲法的一系列原則性規定通過立法落到實處。他說，我國社會主義民主法制建設不斷發展，不僅立法成績顯著，而且執法工作也有了很大的進步，法治的社會環境正在逐步形成。“文革”時期發生的那種公然踐踏憲法的事情已經一去不復返了。但我們也必須清醒地看到，在現實生活中，憲法的權威還沒有得到完全的體現，憲法的實現還存在這樣那樣的問題。【18】
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2002年12月4日，胡錦濤同志在首都各界紀念憲法公佈施行二十週年大會上的講話中指出，憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。這是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。胡錦濤還指出，全面貫徹實施憲法，必須堅持黨的領導，黨的各級組織和全體黨員都要模範地遵守憲法，嚴格按照憲法辦事。【19】

2004年9月15日，胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立50週年大會上發表重要講話，正式提出了“依憲治國”和“依憲執政”的概念，強調“依法治國，首先要依憲治國，依法執政，首先要依憲執政”。【20】
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2012年召開的黨的十八大再次強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。【21】實現這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。$ I: A; w8 q; E! A
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2012年12月4日，中共中央總書記習近平在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上發表重要講話，全面闡述了新一屆黨中央領導集體的憲法觀。習近平總書記指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。【22】5.39.217.76! k$ `, z3 i8 Q! D
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以毛澤東同志為首的黨的第一代領導集體沒有能夠解決歷史週期率問題，只是提出這個命題，並給出了一半答案“民主”，但並沒有切實實踐民主。以鄧小平同志為首的黨的第二代領導集體為解決這個歷史難題，給出了另一半答案“法制”，併為民主法制付出了巨大努力，做出了歷史性貢獻，真切希望資本主義制度所能解決的問題，社會主義制度也應該能夠解決。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步把“法制”上升到“法治”的高度，明確提出依法治國，建設社會主義法治國家；並明確提出“依憲治國”和“依憲執政”的概念，強調“依法治國，首先要依憲治國，依法執政，首先要依憲執政”。“依憲治國”、“依憲執政”自然就產生“憲法政治”，憲法政治已經躍然紙上。
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以習近平為總書記的黨中央，高瞻遠矚，深謀遠慮，以對歷史和人民高度負責的精神，再次提出歷史週期率問題，警示全黨全國，切實研究解決這個難題。提出憲法與國家前途、人民命運息息相關；全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。經過幾代領導集體的艱難探索，關於如何跳出歷史週期率支配，使共產黨可以長期執政、國家可以長治久安，答案應該說已經非常明確，那就是“依憲治國”和“依憲執政”，切實建設社會主義憲法政治。下面的問題就是，如何建設社會主義憲法政治，有無決心、意志、毅力和魄力，像抓經濟建設那樣，把憲法政治建設切實抓起來，一直到最終取得成功。

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chnluer

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發表於 2013-8-23 07:19 AM | 顯示全部帖子

本帖最後由 chnluer 於 2013-8-23 07:21 AM 編輯

五個迫切需要解決的問題

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根據習近平總書記有關講話的精神和黨的十八大報告，目前我國憲法政治建設迫切需要解決的重大問題包括以下五個方面：

一是如何實現堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一。首先，如何實現黨的領導與社會主義民主的有機統一，在堅持黨的領導的同時，堅持國家一切權力屬於人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，成為國家、社會和自己命運的主人。其次，如何實現黨的領導與社會主義法治的有機統一。作為執政黨，黨必須改進領導方式和執政方式，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。5.39.217.762 t, l, o- I- M$ I7 y% x/ e: X. E

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具體而言，包括：第一，如何使黨的主張通過法定程式成為國家意志，如何使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，如何通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支援國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。第二，各級黨組織和黨員領導幹部如何帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水準，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導幹部如何提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。第三，如何健全權力運行制約和監督體系，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。如何堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這些都是我國憲法政治建設迫切需要解決的重大問題，也是破解歷史週期率需要解決的重大理論、制度和體制問題。如果這些問題能夠得到成功解決，我們就能夠跳出歷史週期率，實現長期執政和長治久安。
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二是如何建立健全憲法實施的監督機制。習近平總書記指出，我國“保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，……對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。”他說，憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水準。全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程式，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要切實保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

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其實，胡錦濤同志2002年在紀念憲法施行20週年大會的講話中也指出：“全面貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施。要抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程式，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要切實擔負起監督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規定更好地得到落實。”5.39.217.76* ^1 \, c& u8 T# g) r

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1999年1月江澤民同志也明確指出，我們要在全社會進一步樹立憲法的權威，建立健全保障憲法實施的強有力的監督機制。……一切國家機關及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規定進行活動，都不能濫用權力。一定要十分明確，任何國家機關、組織和個人，都沒有超越憲法和法律的特權。違憲是最嚴重的違法。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。在這方面，我們要採取更加有力的措施，加強憲法實施的有效保障，包括健全憲法實施的具體制度，開展對憲法實施的經常性檢查監督，及時地糾正違反憲法的現象，切實把憲法的各項規定落到實處。
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20多年來，三任黨的總書記、歷屆黨的中央領導集體，都認為應該儘快建立健全憲法實施監督程式，可見這個問題之極端嚴重性和重要性。非常遺憾的是，儘管三任總書記反覆強調，黨中央一再要求，但在這個問題上始終沒有實質推動，現在確實到了非解決不可的時候了！【23】公仔箱論壇, l4 }7 e$ o  P8 |$ r+ z

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三是通過政治體制改革，科學配置國家權力，包括橫向的人大與“一府兩院”的權力配置以及縱向的中央與地方職權的合理劃分。習近平總書記指出，我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定許可權和程式行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。我們要根據憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關係，正確處理民族關係，正確處理各方面利益關係，調動一切積極因素，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。公仔箱論壇. ?# W( E& v2 D& y4 k0 r

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四是如何強化人權保障，改革完善司法體制。習近平總書記指出，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* j; G/ w9 ?1 r' r+ f9 D: H& o

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要保障人權，真正“維穩”，就必須改革司法體制，實現司法公正，確保司法機關獨立行使職權。司法應該是解決糾紛和問題的，自己不能也變成問題的一部分，顯然目前我國司法體制難以適應人權保障和民主法治發展的需要。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% L" f6 ~5 L8 I4 L) N

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五是如何建立健全我國憲法框架和憲法政治，以適應實施“一國兩制”和國家統一的需要。首先，我們勵行憲法政治，健全法治，發展民主，必將極大增強港澳臺人民對國家的信心和支援。反之，如果我們的民主法治長期停滯不前，甚至不斷倒退，憲法政治長期無法確立，港澳臺人民的愛國熱情必然受到極大的打擊，人心回歸更加艱難，實現國家最終統一就會遙遙無期。其次，我們目前的憲法政治不僅要處理好大陸內部的各種政治問題，包括民族區域自治和基層群眾自治，而且還要能夠包容統一後的香港、澳門和台灣。一方面，香港、澳門特別行政區的成立提出了很多憲法問題，例如，如何處理全國人大常委會的憲法法律解釋權與特別行政區司法終審權之間的關係、特區民主政治發展問題、特區在國家的憲法地位、特區中國居民參與國家管理的權利等問題，都是我們以前沒有遇到過的憲法問題，我們目前有關的憲法制度和體制急需完善。另一方面關於如何實現兩岸統一，我們的基本政策是和平統一。既然是和平統一，就必須面對如何處理“中華民國”及其“憲法”和“法統”的問題。我們目前的憲法體制和架構顯然還不能完全適應兩岸和平統一的需要。如何進一步解放思想，實事求是，以更大的理論勇氣和創新思維，追求中華民族利益最大化，建構適應實現國家最終統一需要的新憲法結構和理論，是擺在這一代中國共產黨人面前的艱巨任務。【24】TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& J8 m1 M6 ?0 f! A0 [: R7 A6 J

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絕不應將憲法政治與黨的領導對立起來公仔箱論壇: y* ]6 p6 T0 B" H" Z4 Y! [! I0 N, m
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總之，依法治國，依法執政，必然要求依憲治國，依憲執政。依憲治國，依憲執政，其結果一定是憲法政治。實施憲法政治是我們經過60多年艱苦探索，付出巨大代價後得出的結論，是能夠真正跳出歷史週期率支配，實現長期執政和長治久安的不二法門。實行憲法政治，既能夠實現國家的長治久安和最終統一，中華民族永續發展和繁榮昌盛，又從制度和體制上保證黨的長期執政，保證政權永不變色，從而跳出歷史週期率的支配，真正破解這個千古難題。
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把實施憲法政治與黨的領導對立起來，是極其錯誤的。因為我國憲法本身就是在黨的領導下制定的，每次憲法修改也都是黨中央提議並提出修正案的，憲法就是黨的路線方針政策的最高表現形式，是黨的意志最剛性的表達。嚴格按照憲法辦事，就是對黨的領導的堅持，違憲之所以是最嚴重的違法，也在於違憲的本質是違反了黨最重要的路線方針政策，動搖了國本和黨本。中國共產黨作為執政黨之所以必須在憲法法律範圍內活動，也是因為我國憲法本質上就是黨最重要的路線方針政策。不依憲治國，不依憲執政，其結果一定是既破壞了法治，也違反了黨的根本路線方針政策。從中外立憲行憲的經驗教訓來看，如果我們黨能夠積極主動主導憲法政治建設，確立法治，在法治國家建設中真正發揮模範帶頭作用，就一定能夠切實鞏固黨的領導地位，最終實現黨的領導與依憲治國的有機統一。! L& U: W  M8 Z! C# }

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特別需要說明的是，我們建設的憲法政治，一定是中國特色社會主義憲法政治。全盤西化，全盤引進西方憲政體制，是不可行的，應該堅決避免的，也是投機取巧、沒有出息、不負責任的表現。中國人一定要從中國歷史和國情出發，尋找中國自己的憲法政治模式。一個體制的好壞，不是看它像不像某個國家的體制，如果像就好，不像就不好，關鍵是看它能否解決這個特定國家的特定問題。

還要指出的是，西方資本主義憲法是資產階級民主的制度化、法律化，他們儘管也稱為人民主權或者人民民主，但是他們的“人民”與我們所說的“人民”是不同的，他們的“人民”特指資產階級，他們的民主就是資產階級的民主。儘管這些年來，其民主形式不斷完善，越來越像全民民主，但還不是全民民主。我們的民主從價值取向上是多數人的民主，是工人、農民和其他勞動者、建設者的民主，民主的範圍大為擴大。因此，我們不能因為資本主義國家也有民主，有人權，有法治，我們就不發展我們的民主、不建設我們的法治、不保障我們的人權。相反，我們還要做得更好，以證明社會主義民主、法治和人權更有優越性、更有生命力。我們更不會因為他們用了這些詞彙，從此就不再使用這些詞彙。
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“憲法政治”或者“憲政”就像“民主”、“法治”、“人權”一樣，不能因為資本主義國家有，我們就不能建設“憲政”了。他們可以有他們的憲政，我們要建設的憲政自然不同於他們的，必然具有中國特色和社會主義性質。更不能因為西方先用了這個說法，就根本不讓我們用這個說法了，人為把憲政劃歸資本主義的專利。我們不僅要談憲政，而且還要建設憲政，要建設比資本主義憲政更優越的中國特色社會主義憲政。叫不叫“憲政”其實不是問題的核心，關鍵是，我們要不要監督制約日益氾濫的權力，要不要從根本上遏制腐敗，要不要保障我們自己的人權，要不要實現並維繫國家的統一，一句話要不要回答總書記和黨中央提出的這個嚴肅命題，跳出歷史週期率的支配，實現長期執政和長治久安。只要能夠解決這些問題，即便不叫“憲政”，也沒有關係，我們沒有必要在這些名詞上去無休無止地爭論。2 ]3 Q- _. B- q  I

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中國共產黨已經成立92週年、執政64年，到了必須認真考慮並切實解決這個重大問題的時候了。正像鄧小平同志1980年追問的，我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什麼資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？今天我們推進政治體制改革，確立中國特色社會主義憲政，順理成章，水到渠成。應該做好組織規劃和頂層設計，把憲政建設當成科學問題，以實事求是的科學態度來對待。要有緊迫感和責任感，有時間表和路線圖，在較短時間內完成這項艱巨任務，並用憲法法律確定、穩定下來，然後保持長期不變。切不可患上“改革疲勞症”，把改革的時間拉得太長，讓人感覺遙遙無期，失去信心。我們已經改了30多年，不能再改30多年，把改革當成家常便飯，永遠改下去。如果政治體制和憲法規則長期處於不確定、不穩定狀態，很難長治久安！tvb now,tvbnow,bttvb9 z' \7 y) ~1 x
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儘管英國憲政民主的確立是漸進的，但是到了應該發生質變的時候，他們即刻抓住機會，臨門一腳，畢其功於一役，其實只用了不到兩年時間(1688年～1689年)就確立了君主立憲政體。美國制定憲法，確立憲政體制，只用了短短四個月時間(1787年5月至9月)，即便加上13州批准憲法草案的時間，也就不到三年時間(1787年～1989年)。英美憲政體制改革一旦完成、確立，就進入幾百年的政治穩定期。這裡，我們不是學習英美憲政的內容，而是借鑒其確立憲政的方式方法和堅決果斷的態度。
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我們很慶倖我們的人民和歷史對我們如此寬容大度，再次給我們提供了新的契機。這一代中國共產黨人應該以政治家時不我待、壯士斷腕的勇氣和膽識，以對人民和歷史高度負責的精神，大膽推進政治體制改革，建設社會主義憲法政治，完善我國的憲政體制，帶領中國人民和中華民族走出幾千年迴圈往復、興衰更替的歷史週期率，真正為天地立心，為生民立命，為萬世開太平。只要全黨上下統一思想，堅定意志，精心規劃，全力推動，不動搖，不放棄，不達目的決不罷休，我們就一定能夠抓住稍縱即逝的歷史良機，完成中華民族自己的社會主義憲政偉業！5.39.217.76- m1 w, J* I  b

註釋

【1】《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議。公仔箱論壇& T8 H! V. F/ e5 y: C0 f

【2】“習近平重提“歷史週期律”引關注”，新華國際，2012年12月30日，http：//news.xinhuanet.com/world/2012-12/30/c_124166877.htm；“習近平為何重提毛主席的歷史週期律談話？”，人民網，2012年12月27日，http：//www.people.com.cn/n/2012/1227/c33232-20037015.html
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【3】本文中“憲法政治”與“憲政”同時使用，表達的是同樣的含義。/ ~/ |5 I- h2 p: e4 g

【4】王振民：“關於民主憲政關係的再思考”，《中國法學》，2009年第五期。下文也有引用這篇文章的一些論述，不再一一註明。- I* _: t' L  V6 a
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【5】政府由誰產生，如何產生，代表誰，為了誰，這是國體問題。憲政其實主要是政體問題。) E4 J' }; ~/ q8 _) ^; C$ ~3 O

【6】儘管人類的政治往往是不科學的，但是對科學精神的追求不應該放棄。這也許就是為什麼我們一直把關於的政治的學問叫做“政治科學”(Political Science)的原因。
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【7】毛澤東：“關於中華人民共和國憲法草案”(1954年6月14日)，王培英編：《中國憲法文獻通編》(修訂版)，北京：中國民主法制出版社，2007年，249頁。# L+ a" P& i2 m4 c1 W
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【8】嚴格而言，今天英國憲政體制是1688年～1689年“光榮革命”後確立的君主立憲體制。這在後文中還有論述。

【9】2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立九十週年大會上的講話中，總結三十多年來政治體制改革取得的成就，指出“我們廢除了實際上存在的領導幹部職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員有序更替。”英國是在1701年制定《王位繼承法》以後，美國是在1789年憲法生效、正式立國之初，就先後完成了這一歷史性任務。

【10】根據經濟學家的研究，中國經濟總量(GDP)在西元前5世紀起就領先於世界，一直是世界最大的經濟體。到19世紀晚期以後，中國經濟才逐漸被歐美諸國超越。根據麥迪森提供的數據，美國經濟在1892年超過中國，英國在1917年超過中國，德國在1948年超過中國，日本在1961年超過中國，法國在1962年超過中國。參見蕭國亮：“從世界經濟史的視域看中國的長遠發展及其地位變遷”，《中國經濟》，2010年第8期。tvb now,tvbnow,bttvb# N3 H! E  R6 [( ^) w
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【11】美國的“州”其實是我們對英語“State”一詞的誤譯，“State”確切的意思是“國家”。“美國”國名United States of America直接翻譯應該是“美利堅國家聯合體”，說明美國是由一些國家組成的“聯合起來的國家共同體”，這些“國家”曾經擁有獨立主權，今天仍然享有很大的自治權。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 T1 g9 z) ?" R! r0 k  W7 ^" v
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【12】美國十九世紀著名政治家Daniel Webster曾經盛讚美國憲法“One country, one Constitution, one destiny”。

【13】資本主義國家儘管實行多黨制，但是不管黨派的名稱叫什麼，不管是共和黨或者民主黨，都是資產階級政黨，換來換去，換湯不換藥，都是資產階級政黨，保護資產階級利益。完全代表工農利益的工人階級政黨是不可能在選舉中獲勝的。0 {+ S* e1 [( a9 n  \
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【14】參見中國軍事史編寫組：《中國歷代戰爭年表》，北京：中國人民解放軍出版社，2003年。也有人統計中國5000年文明史，一共發生了6539次戰爭，其中大部分是內戰。& ]- V1 r$ J9 }7 O9 @

【15】【16】鄧小平：“黨和國家領導制度的改革”，《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1993年，第333頁。

【17】《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社，1993年，第272～273、325頁。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 o; u  S( Q* H- w) z
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【18】1999年1月31日，中共中央召開黨外人士座談會，徵求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士對修改憲法部分內容的意見。江澤民總書記發表重要講話。
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【19】胡錦濤：《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公佈施行二十週年大會上的講話》，2002年12月4日。
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【20】胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50週年大會上的講話》，2004年9月15日。
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【21】胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮鬥》，2012年11月8日。

【22】習近平：《在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上的講話》，2012年12月4日。! q" O0 c9 d+ m% N0 O

【23】本人在《中國違憲審查制度》一書中，對此有詳細論述。參見王振民：《中國違憲審查制度》，北京：中國政法大學出版社，2004年。

【24】中國以前實現並維繫統一，主要是靠“中華世界秩序原理”、靠“準血緣”關係來實現並維持國家的長期統一。現在要實現並維繫統一，必須靠憲法政治，在法治基礎上實現並維護統一。王振民：《中央與特別行政區關係──一種法治結構的解析》，北京：清華大學出版社，2002年，第378頁。

【作者簡介】
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王振民，清華大學法學院院長、教授、博導，中國憲法學研究會副會長，教育部法學類專業教學指導委員會副主任委員。

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研究方向：憲法學、行政法學、特別行政區基本法。
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主要著作：《中央與特別行政區關係──一種法治結構的解析》、《中國違憲審查制度》等。

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