中國改革司法 如何斬斷羈絆
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4 n3 p2 J. t& Y5.39.217.76中共十八屆四中全會閉幕，釋出全面推行司法改革的訊號。但中國法治藍圖能否落實，還得視乎各個層面能否聯動配合，如何斬斷各種羈絆。5.39.217.76 U8 v+ A0 o2 V6 }7 X7 p
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由四中全會的會議公報來看，今次會議通過的決定，在強調全面推進法治必須置於中共領導之下這一根本前提的同時，明確了「依憲治國」的理念，並從司法區劃、人才集納、責任追究、政績考核等方面著手破題，涉及推進依法治國的諸多重大問題。公仔箱論壇 s& W! Y6 b: d, s
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例如，針對如何維護憲法尊嚴，決定表明要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程式機制；針對如何避免地方政府干預司法，決定要求探索設立跨區法院和檢察院，同時建立重大決策終身究責制及責任倒查機制、建立領導官員干預司法記錄，並要求將法治建設成效納入政績考核指標。
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% x8 h0 u& d/ ]) t/ K0 ?5.39.217.76對此，不少中國官媒認為，四中全會展示了中共深化改革的決心，有的評價甚至將「健全憲法實施和監督制度」視作破冰；但亦有聲音認為，中共司法改革力度不若預期，在如何處理「黨」與「法」關係這一重大理論問題上，仍無新突破。但無論如何，今次會議對推動中國改進法治現狀的意圖，卻是顯而易見的。5.39.217.76* J4 [* \7 w4 b- k9 l$ L
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中國打造法治國家的理想由來已久，但卻說易行難，至今仍任重道遠。當「法治」作用於人，一則治官，一則治民。對目前的中國而言，依法治官的現實意義與迫切性，遠較依法治民為甚。四中全會「依法治國」的藍圖，能否如願依照中共總書記習近平的腹稿繪就，關鍵也在於官。
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首先，中國官場的重大積弊之一，是遇有政令落實、政風導正之事，「上行」往往不能「下效」。早在胡溫執政時期，中央已三番五次地狠批「政令不出中南海」現象。但來自「天庭」的雷霆萬鈞，到了地方基層，早已化作「毛毛雨」。這也是為何早年間一講起落實惠農、護農政策，或者開放民間資本進入國企壟斷領域，民間人士總稱讚中央政策好，但也總是受制於負責落實政策的行政部門主管與地方官員，難以實際受惠的原因。公仔箱論壇8 f% B5 x f+ m5 s7 w# M# E
7 L) k( ^7 |+ C4 ~7 p. t公仔箱論壇不僅如此，中國官場多年來還發展出一套欺上瞞下的手段，基層弄虛作假的膽量，甚至連堂堂一國總理也敢矇騙。如今反腐雖一掃官場貪腐沉，但像造成施政「腸梗阻」現象的種種官員惡行，仍需要猛藥大治。如若官風不正，「依法治國」的推進，勢必遇到強力阻礙。其次，落實「依法治國」，必須制定一些配套的新法、完善現有的法律制度，清理那些違反上位法、本身已不具合理性的法律，這不僅需要在擁有立法權的機構中，有一大批知法、守法的專業人士來完成，而且需要一些行政部門讓度權力與固有利益。上述兩項工作，同樣需要官員自上而下配合完成。- d+ O0 x! {& F6 @) h
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中國雖然宣稱基本建成了有社會主義特色的法律體系。但法律數量雖多，許多法律的品質卻並不高，在海權、空域、互聯網等一些空白領域的立法，也急待改進。. {4 k8 y2 P0 N3 ^- X' w- f
. N9 e7 b+ J; d) E. @1 V5 O5.39.217.76尤其重要的是，以往一些大權在握的部門，可以通過行政立法的方式，對自身所處的利益集團的利益與權力加以保護，甚而不斷強化，不斷造成有違社會公平的現實，客觀上損害了公眾、尤其是弱勢群體的利益，加劇了社會矛盾。這一現象，廣泛存在於銀行、公共交通、教育、醫療等領域，也助長了相關領域內官員的腐敗。推進「依法治國」，勢必要觸動這些利益集團的敏感神經，而由此掀起的抵觸情緒及行為，也不會出人意料。要言之，「依法治國」藍圖雖美，美夢成真還在於官場中的人。中共若想上下齊心繪出一幅好畫，可能還得費一番深功夫，整頓一下「人」。7 Y) C. K( N# F. [! L, ? K5 c$ {
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發表於 2014-10-25 12:28 AM
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