[中國內地] 中國治理污染會否設「環保特區」

中國治理污染 會否設「環保特區」
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中國最近再遭有毒霧霾大面積襲擾，涉事省份承壓之下，正以空前力度整治大氣污染。但中國面臨的是全局性、全方位的污染問題，需從法律、制度、生產與生活方式各方面作出通盤調整。既然條塊切割式的治污收效有限，是否可以考慮設立「環保特區」，重構一種能保障可持續發展的社會運行模式？

改革開放三十餘年，中國設立了不少特區或類特區，由沿海開放城市、到金融試驗區、自由貿易試驗區，林林總總，在不同時期，各自承擔起先行先試的歷史使命。像著名的深圳經濟特區，即以其系列成功經驗，成為中國改革開放的窗口，帶動廣東乃至全國的經濟發展。
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當前中國處在關鍵轉型期，傳統的粗放型增長模式被逐漸摒棄，綠色GDP與可持續增長成為新的執政要求。但環境污染日積月累已成頑疾，政府雖推出多項措施治污，仍收效甚微。肆虐神州的霾禍，令中共總書記習近平數度過問污染大省河北的治污進度，即暴露治污的困境。% w4 e; @$ Y! h; T

河北作為重污染省份，政府的責任不可推卸，但河北的現狀，也與長期承接北京的污染有關。北京的人口早已超越環境承載力，高達十二億立方米的用水缺口，需從河北等地彌補，無法就地處理的垃圾，要送到河北填埋；八年前嚴重污染北京空氣的首都鋼鐵總公司被批准將煉鋼環節遷出，也由河北承建新廠。" j* |( @" I& D6 S) M7 v" D
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北京的現狀，暴露中國大型城市普遍存在的布局與功能規劃不合理的短板，河北的情況也非孤例。中國當前正延續發達國家的老路，大量污染企業、工業或生活廢棄物，正由沿海發達地區向經濟欠發達的內陸轉移。由於中國地勢及水源分布的特點，上述轉移造成的環境危害，範圍與程度可能更甚以往。
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有環保專家呼籲「協同治理」應對環境問題，目前國家層面針對大氣污染的治理，已有「區域聯防」的機制性安排。然而，當前的環境污染是全方位的，從空氣到土壤再到水源，無不傳出警訊，這是粗放型經濟膨脹的惡果，也與民眾生活方式直接相關。

中國機動車總量已達二點四億輛，各地私家車數量年年飆升，大排量的SUV成為許多富裕家庭首選；「禁塑令」與「禁煙令」從未被認真遵行，許多人上超市買一次菜，也要用七八個塑膠袋；儘管媒體一再曝光各地垃圾圍城，卻鮮見民眾反省消費與浪費行為。種種怪狀，既反映政府監管不力，也暴露民眾普遍缺乏環保理念，凸顯治污難的思想根源。5.39.217.762 C, h, {4 @' ~" ^5 c

另一方面，各地政府顯然還未找到有效辦法，達成關乎頭頂烏紗的環保目標。眼下河北展開被稱為「狂飆突進」的大氣污染治理，由省府與各市簽訂責任書逐級落實；遼寧則建立官員考核處罰機制，先後對八市罰款逾五千萬元。上述做法短期或許見效，但「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，既不利全方位治污，也無法杜絕風頭過後的反彈，反而可能因基層政府在重壓之下行事激進，帶來官企矛盾激化、形成新的失業群體等新問題。
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而對貧困地區來說，在突擊完成出於「政治正確」考量的階段性治污任務後，從何處彌補因企業關停少收的稅款，以免本就脆弱的財政狀況雪上加霜，又是一大難題。如不獲上級政府足夠的資金與技術扶持，基層會否因此「牆內損失牆外補」，亦是令人憂心之處。

中國的環境污染情況複雜，甚至關乎一地經濟命脈，是環保法規難立、措施滯礙難行的主因。僅對某區域或某領域治污，而不作通盤調整，實難達到全面根治的目的。但中國地域廣闊，各地情況千差萬別，全國性的通盤調整牽扯太廣。
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在此情況下，是否可考慮設立「環保特區」，從立法層面、制度設計上，全面理順經濟發展與社會運行關係，規範、引導企業生產及民眾生活方式朝綠色轉型，通過與德、瑞、星等國的深度合作，及稅收等優惠政策，扶持環保技術的引進、研發、創新與應用，讓環保不僅成為特區精神，更落實到生產、生活的每個環節，成為特區特色。通過「環保特區」的盡速試驗，盡快為各地在現有條件下改造成「綠色社會」，摸索可供借鑒的全盤性經驗。

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